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20世纪60年代浙江诸暨枫桥镇总结的“枫桥经验”,主要精神是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,实现捕人少、治安好”的局面。陕西省西安市蓝田县流传的《吕氏乡约》,源自北宋熙宁二年(1069年),是我国有文字记载的最早乡约,主要内容是“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”,是群众自治、淳朴民风的典范。蓝田县公安局深入践行以人民为中心的发展理念,深入结合“枫桥经验”和《吕氏乡约》文化精髓,积极探寻基层警务新路径,做好基层矛盾纠纷排查化解,使工作理念、工作制度、工作方法、工作效果齐头并进,辖区群众安全感、幸福感、满意度显著提升。
党建引领结合“德业相劝”,从源头上融入
坚持党建引领,牢记核心价值,孕育道德新风,延伸“警务触角”,收集掌握社情民意。
一是社区民警进班子。争取县委支持,全县48名社区民警兼任社区、中心村党支部副书记。这些“穿警服的副书记”主动工作,为社区(村)解难题、办实事,为社会治理、公共安全贡献力量,推动了村组(社区)治理和基层警务的深度融合。
二是宣传乡约文化精髓。以社会主义核心价值观为纲要,挖掘《吕氏乡约》文化内涵,淬炼文化精髓。利用“平安建设”宣传和“百万警进千万家”等活动载体,宣传推广新时代“枫桥经验”和“乡约文化”,增强文化自信,增加文化自豪感,培育爱村组、爱乡镇风气,为移风易俗、基层治理打牢基础,争取前沿阵地。
三是加强基层力量。鼓励退出领导岗位的民警到基层从事社区警务工作,新警一律分配到基层一线,担任农村警务室民警。聘请和发动当地人大代表、政协委员以及乡贤、能人担任调解员,夯实基层基础厚度,沉淀乡村警务高度。
群众工作结合“过失相规”,从制度上融合
一是“立约行约”强化源头治理。将警务活动与全县各村建立的“一约五会”制度结合,社区民警积极参与村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会、脱贫攻坚教育会,讲法、讲情、讲理,移风易俗,让村民自觉树立起良好的道德风尚,激浊扬清,过失相规,弘扬新风。创建活动开展以来,社区民警出席“五会”950场次,当场调解矛盾纠纷问题14个,收到了良好的社会效果。
二是“板凳会议”了解社情民意。在全县积极推广“全国文明村”小寨镇董岭村“板凳会议”经验,将村内“道德教化、制度约束、市场手段”为宗旨的村规与“枫桥经验”结合,要求警务室民警定期到村组参加“板凳会议”,与群众身挨身坐、心挨心听,做到蹲下身子听民情,家长里短有回音,围绕村组工作的重点、难点、焦点问题,问情、问计、问需。
三是“多方联调”化解矛盾纠纷。在中心村成立矛盾纠纷多元联调工作室,初步建立公安派出所、司法所、镇村干部、乡贤、律师参与的联调机制,成功化解了多起重大纠纷。
爱民助民结合“礼俗相交”,从方法上融通
弘扬礼仪教义,营造邻里亲善和睦的村风之余,着力构建警民鱼水深情,力促形成良性互动的新型警民关系。
一是面对面增强警民互动。以“扶贫帮困”“我的枫桥故事”“向人民汇报”“枫桥+乡约”等内容,开展读书演讲,进校园、进社区,邀请“两代表一委员”点评公安工作,对派出所社区(驻村)民警进行满意度测评,听取群众对公安工作的建议和意见。今年以来,向社会各界报告工作23次,举办“警民恳谈会”16场次,在全县中小学开展法制教育26场,收集征求群众意见建议54条,结对帮扶贫困户391人。在上半年“一感一度一率”测评中,蓝田县位居全市第一位。
二是用“互联网+”提升服务效能。依托“互联网+服务”,本着“让数据多跑腿,群众少跑路”的理念,在“钉钉”移动警务服务平台,搭建预约服务模块,以村为单位组建群众组织架构,优化审批程序,提高工作效率,对村民需要出具证明、证件办理、警务救助等急事紧事,实现“钉一钉”马上预约、“钉一钉”网上流转、“钉一钉”上门服务,有效打通了服务群众“最后一公里”。
三是用大走访灵通预警信道。积极开展“百万警进千万家”活动,登门走访,熟悉人口、化解纠纷、宣講法律、送证上门、调查案情、排摸线索,从村干部家庭走访开始,逐渐辐射到村民代表、治安积极分子、孤寡老人和贫困户、小商店、小企业,主动到群众家拉家常、送温暖,使“见善必行、闻过必改”之风吹遍千家万户。今年以来,民警累计入户3000余户,走访群众10000余人;群众向公安机关提出意见、建议56条,提供案件线索25个,协助破案8起。
扶危助困结合“患难相恤”,从情感上融汇
一是密织“抗疫网络”,扶危助困防疫情。在疫情防控阻击战中,民警同社区、村组、卫生、交通等工作人员一起,充分发挥治安网格的作用,按照“五必进、全覆盖”的要求,采用“线上联络+日常随访”的方式,做好四类困难群体及重点人员的慰问帮扶工作,主动深入群众宣传防疫知识,落实疫情防控措施,筑牢了疫情防控“隔离墙”。
二是细绘“平安地图”,拓展服务平台。依靠“一标三实”基础信息采集的数据,动员民警“人人亲绘平安图”,与相关单位“实时共享平安图”,动态信息“实时更新平安图”,将常住暂住户、地形地貌、流动人员、特殊群体、企事业、旅馆业、餐饮业以及网吧游戏、歌舞娱乐、美容美发、废品收购、物流寄递等业务数据汇聚进“平安地图”中,做到了信息掌控“零漏洞”、治安管控“零盲区”、服务群众“零距离”,构建了“人人有图、事事有图、处处有图”的新型警务大平台。目前,“平安地图”已吸纳实时数据130余万条,为公安实战工作提供了数据支撑。
三是力行“汗水警务”,守护村居平安。初步建立了“一镇一队(巡逻队),一区(社区)一警,一村(中心村)一辅(辅警),一组一员(信息员)”队伍,共组建巡逻队19支,派驻社区民警48名、包村辅警42名,物建信息员359人,盘活了基层的治安防控资源,用汗水擦亮了城乡村居的“平安底色”。
(作者系陕西省蓝田县公安局党委副书记)
党建引领结合“德业相劝”,从源头上融入
坚持党建引领,牢记核心价值,孕育道德新风,延伸“警务触角”,收集掌握社情民意。
一是社区民警进班子。争取县委支持,全县48名社区民警兼任社区、中心村党支部副书记。这些“穿警服的副书记”主动工作,为社区(村)解难题、办实事,为社会治理、公共安全贡献力量,推动了村组(社区)治理和基层警务的深度融合。
二是宣传乡约文化精髓。以社会主义核心价值观为纲要,挖掘《吕氏乡约》文化内涵,淬炼文化精髓。利用“平安建设”宣传和“百万警进千万家”等活动载体,宣传推广新时代“枫桥经验”和“乡约文化”,增强文化自信,增加文化自豪感,培育爱村组、爱乡镇风气,为移风易俗、基层治理打牢基础,争取前沿阵地。
三是加强基层力量。鼓励退出领导岗位的民警到基层从事社区警务工作,新警一律分配到基层一线,担任农村警务室民警。聘请和发动当地人大代表、政协委员以及乡贤、能人担任调解员,夯实基层基础厚度,沉淀乡村警务高度。
群众工作结合“过失相规”,从制度上融合
一是“立约行约”强化源头治理。将警务活动与全县各村建立的“一约五会”制度结合,社区民警积极参与村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会、脱贫攻坚教育会,讲法、讲情、讲理,移风易俗,让村民自觉树立起良好的道德风尚,激浊扬清,过失相规,弘扬新风。创建活动开展以来,社区民警出席“五会”950场次,当场调解矛盾纠纷问题14个,收到了良好的社会效果。
二是“板凳会议”了解社情民意。在全县积极推广“全国文明村”小寨镇董岭村“板凳会议”经验,将村内“道德教化、制度约束、市场手段”为宗旨的村规与“枫桥经验”结合,要求警务室民警定期到村组参加“板凳会议”,与群众身挨身坐、心挨心听,做到蹲下身子听民情,家长里短有回音,围绕村组工作的重点、难点、焦点问题,问情、问计、问需。
三是“多方联调”化解矛盾纠纷。在中心村成立矛盾纠纷多元联调工作室,初步建立公安派出所、司法所、镇村干部、乡贤、律师参与的联调机制,成功化解了多起重大纠纷。
爱民助民结合“礼俗相交”,从方法上融通
弘扬礼仪教义,营造邻里亲善和睦的村风之余,着力构建警民鱼水深情,力促形成良性互动的新型警民关系。
一是面对面增强警民互动。以“扶贫帮困”“我的枫桥故事”“向人民汇报”“枫桥+乡约”等内容,开展读书演讲,进校园、进社区,邀请“两代表一委员”点评公安工作,对派出所社区(驻村)民警进行满意度测评,听取群众对公安工作的建议和意见。今年以来,向社会各界报告工作23次,举办“警民恳谈会”16场次,在全县中小学开展法制教育26场,收集征求群众意见建议54条,结对帮扶贫困户391人。在上半年“一感一度一率”测评中,蓝田县位居全市第一位。
二是用“互联网+”提升服务效能。依托“互联网+服务”,本着“让数据多跑腿,群众少跑路”的理念,在“钉钉”移动警务服务平台,搭建预约服务模块,以村为单位组建群众组织架构,优化审批程序,提高工作效率,对村民需要出具证明、证件办理、警务救助等急事紧事,实现“钉一钉”马上预约、“钉一钉”网上流转、“钉一钉”上门服务,有效打通了服务群众“最后一公里”。
三是用大走访灵通预警信道。积极开展“百万警进千万家”活动,登门走访,熟悉人口、化解纠纷、宣講法律、送证上门、调查案情、排摸线索,从村干部家庭走访开始,逐渐辐射到村民代表、治安积极分子、孤寡老人和贫困户、小商店、小企业,主动到群众家拉家常、送温暖,使“见善必行、闻过必改”之风吹遍千家万户。今年以来,民警累计入户3000余户,走访群众10000余人;群众向公安机关提出意见、建议56条,提供案件线索25个,协助破案8起。
扶危助困结合“患难相恤”,从情感上融汇
一是密织“抗疫网络”,扶危助困防疫情。在疫情防控阻击战中,民警同社区、村组、卫生、交通等工作人员一起,充分发挥治安网格的作用,按照“五必进、全覆盖”的要求,采用“线上联络+日常随访”的方式,做好四类困难群体及重点人员的慰问帮扶工作,主动深入群众宣传防疫知识,落实疫情防控措施,筑牢了疫情防控“隔离墙”。
二是细绘“平安地图”,拓展服务平台。依靠“一标三实”基础信息采集的数据,动员民警“人人亲绘平安图”,与相关单位“实时共享平安图”,动态信息“实时更新平安图”,将常住暂住户、地形地貌、流动人员、特殊群体、企事业、旅馆业、餐饮业以及网吧游戏、歌舞娱乐、美容美发、废品收购、物流寄递等业务数据汇聚进“平安地图”中,做到了信息掌控“零漏洞”、治安管控“零盲区”、服务群众“零距离”,构建了“人人有图、事事有图、处处有图”的新型警务大平台。目前,“平安地图”已吸纳实时数据130余万条,为公安实战工作提供了数据支撑。
三是力行“汗水警务”,守护村居平安。初步建立了“一镇一队(巡逻队),一区(社区)一警,一村(中心村)一辅(辅警),一组一员(信息员)”队伍,共组建巡逻队19支,派驻社区民警48名、包村辅警42名,物建信息员359人,盘活了基层的治安防控资源,用汗水擦亮了城乡村居的“平安底色”。
(作者系陕西省蓝田县公安局党委副书记)