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摘 要 本文应用增长极理论对合肥市城市发展进行了分析。并从合肥市区的原有规划入手,结合合肥市现有的发展情况和增长极理论,提出了一些思考和建议。
关键词 增长极 城市发展 应用
中图分类号:F592.74 文献标识码:A
一、合肥市区发展情况
合肥市位于安徽省中部,地处长江、淮河之间,江淮分水岭南侧,巢湖西北岸,淝河之水穿流而过。
老城区在合肥历史上发挥了重要的作用,也是合肥市最繁华的地区。合肥老城区主要以环城公园为核心,包括了一环以内的地区。南淝河在这里行成半圆形的弯曲,半圆的另一半由雨花塘、银河、包河、黑池坝构成.因此,整个水系形成一个近似的圆形。逍遥津公园、杏花公园、包河公园在水系之中,形成城市的绿地.合肥市最繁华的地区,也就在整个水系环状的周围。
合肥新建了许多工业区与工业园区。如合肥市双凤工业区、庐阳产业园区、合肥瑶海工业区等。另外,还新建了合肥政务文化新区、滨湖新区。
合肥重点发展“五个工业组团”。在滨湖新区CBD 建设现代金融业区域性总部基地; 西部组团在科技创新型试点市示范区中央核心区建设国家级自主创新企业总部基地; 西南组团在经济开发区南艳湖区域建设高端制造业总部基地; 北部组团和东部组团发展各具特色的新型加工业总部基。
二、增长极理论与城市规划
(一)增长极理论。
佩鲁1950年在法国经济学季刊上发表的《经济空间:理论与应用》一文中首次提出“发展极”概念。自此区域增长极理论得以形成。
佩鲁的区域增长极理论思想是:增长不是在每个地方以不同的速度增加的,相反,在不同时期,增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新力的行业,而这些主导部门和有创新力的行业一般聚集在某些地区,因此,国民经济的增长在不同时期往往集中在不同的地区。佩鲁认为,这种主导部门和有创新力的行业聚集的地区(往往是城市中心),就是区域增长极。这种聚集经济的增长不仅促进自身发展,产生“城市化趋向”,还会进一步推动其他区域发展。佩鲁的区域增长极就是指在一定“经济空间”上的“推进型单元”佩鲁把推进型单元分为企业区域增长极和产业区域增长极两类。这种推进型经济单元,本身具有较强的创新能力和增长能力,并通过自身的增长或创新诱导其他经济单元的增长,推动整个经济发展。
一些西方学者针对传统区域增长极理论过分强调外力的作用,很容易导致区域差距的扩大,增加中小企业风险,提出以“科学园”为区域增长极的“孵化器”及“粘合区”理论进一步推动区域增长极理论的新发展。①
(二)增长极理论在城市规划发展中的应用。
现代城市的规模不断扩大,增长极理论在城市规划中可以发挥重要的作用。特别是在一个城市大发展的时期,增长极理论更可以得到很好的运用。
增长极理论在区域经济理论中,偏向于以地区作为考察对象,所考察的范围较大,其实,即使是在城市中,例如合肥这样的中等规模城市而言,也可以得到很好的运用。城市发展中,设置的增长极规模不是很大,但是对于城市来说,充分发挥其作用,对于下好城市规划发展这盘棋,却有至关重要的作用。
依靠政府的力量,兴建基础设施,规划发展,是很重要的。而对增长极的重视和运用,可以使政府能够将有限的资金,发挥更大的作用。
三、合肥市发展规划中增长极理论的运用
(一)合肥2006-2020发展规划简述。
1、空间发展策略与空间形态。
规划期内城市主要向西、向南发展,适当向北、向东方向发展。老城提升,三面整合,两向拓展,两带控制。城市以老城为中心,沿几条对外交通放射线向东、南、西南、西、北五个方向伸展,形成星形的空间形态。中心城区规划2个市级中心和6个城市分区中心。市级中心位于老城区和滨湖新区。
2、城市分区。
图片来源:中国城市规划设计研究院 合肥市规划设计研究院,合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006。
老城区:环城马路以内地区
东区:瑶海区行政区域内,包括瑶海经济开发区和磨店职教基地
北区:除老城区以外的庐阳区行政区域,板桥河右岸和南淝河左岸地区,包括庐阳工业园区
西区:蜀山行政区域的一部分,东以金寨路、环城西路为界,西到二环西路、合九铁路,北到南淝河,南以312国道为界,包含政务文化新区。
南区:包河行政区域的一部分,西以金寨路为界,北到环城南路,东到南淝河,南以312国道为界。
经开区: 312国道以南,沪-蓉高速公路以西,合九铁路以东,派河以北地区,高新区:东以二环西路、合九铁路为界,北到董铺水库南岸,南到沪-汉-蓉高速铁路,包括高新技术开发区、科技创新示范基地、蜀山经济开发区。
滨湖新区:312国道以南,沪蓉高速公路以东,南淝河以西,派河以北地区,包括滨湖新区和包河工业园区。
(二)合肥市为配合规划的实施,采取的配套措施。
1、搬迁事业单位、机关等到合肥的新开发地区 。比如在经济开发区内兴建安徽大学新校区,合肥工业大学新校区等,带动了周边经济的发展和基础设施的建设。将合肥一中迁至滨湖新区。比如将合肥市政府搬迁到政务文化新区,也就是图中的西区。
2、兴建开发区,吸引企业落户合肥。如建立了合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区、蜀山新产业园区、合肥国家科技创新型试点市示范区。
3、加快交通网络、通信网络等基础设施建设。
4、加大宣传力度,通过各种方式努力提高合肥知名度,招商引资。如召开徽商大会。
(三)合肥现阶段发展中存在的问题。
1、合肥市目前还是以老城区为中心,单核的结构未能有效带动周边地区的中国城市规划设计研究院 合肥市规划设计研究院,合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006发展。老城区辐射力量有限。
2、各个区之间成相对平均发展,并没有形成增长极,对周围起带动作用。这种状况也就使得政府的投入会更大,市场的配置作用没有充分表现出来。
3、各个区的发展集中表现在房地产业。但是很多配套设施没有跟上。比如医院、超市等等。
4、合肥滨湖新区距离老城区较远,和老城区之间有合肥骆港机场,因此发展的条件不太成熟。同时,滨湖新区的发展缺乏工业等其他产业的带动,没有一个有效的带动力。要想一步发展为合肥的新的核心,有一定困难。
(四)改进方法。
根据增长极理论,采取不平衡发展战略,配置一两个规模较大,增长迅速且具有较大地区乘数作用的区域增长极,实行重点开发,然后随着与相应区域物质、人员的频繁交换,在促进自身不断发展的同时,也以不同的方式和规模让周边得到发展。
极化效应与扩散效应是增长极发展的两个方面,二者是相辅相成的。前者主要表现为生产要素向极点的集聚,后者主要表现为生产要素由极点向外围的转移、渗透。二者都可以从不同的侧面,带动整个区域经济的发展。
因此,在合肥的规划建设中,可以先集中资金,把已经有一定基础的经济开发区发展起来,通过极化作用,快速发展,再通过扩散作用,带动南区和滨湖新区的发展,最后带动其他开发区的发展。
1、加快发展经济技术开发区,创造西南部增长极。带动周边发展,为下一部发展打下基础。
合肥具有科教资源丰富、科技人才比重高、产业基础雄厚的优势。因此,合肥的发展,首先应该抓科技,抓人才。合肥的建设目标是先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市,因此,科技与人才是合肥发展的重点。经济开发区中大学林立,正是人才与科研机构汇聚的场所,经济开发区的发展应该放在优先发展的地位。
强化招商引资。近“招”远“联”。注重发挥地缘、亲缘相近的优势, 招引省内企业和知名徽商企业来此发展。同时,严格审批制度,重点引进高科技创新型企业。
完善经济技术开发区的各项基础设施,建立完善的配套设施以经济开发区的快速发展吸引更多的人口,并加快商业建设,使得经济开发区成为合肥经济发展的增长极。
创新开发区机制,提高运行效率,大力探索符合开发区发展要求的管理体制和运行机制,不断提高经济开发区的运行效率。加大教育投入,以大学城为重点,加大高校间学术交流,创造良好的学术氛围,提高高校教育水平,为区内企业提供人才补给。以区内高等院校为依托,大力发展科研机构,开展技术创新,为区内企业提供良好的智力环境。通过各项措施,真正带动经济开发区的发展,产生极化作用,吸引资金、技术、人才,形成规模效应,加速经济开发区的发展。
2、以经济技术开发区的扩散功能,带动南区的发展。
增长极极化作用发挥到一定程度后,扩散作用将发挥更大的作用。可以利用经济技术开发区和老城区的扩散作用,来带动南区的发展。此时,经济技术开发区和老城区内雄厚的资金与充裕的人才与技术,将为南区等周边地区的发展提供支持。南区中的政务文化新区,在合肥市规划中是一个重要的发展区域。合肥文化艺术中心,市政办公区等都在其中,政务文化新区的发展潜力是巨大的。以其西南的经济开发区、东北的老城区为带动,可以大力发展政务文化新区。
南区作为合肥未来新的增长极,要充分利用经开区与老城区之间的有利位置,以政务文化新区为核心,大力发展使之成为生活便利,商贸发达的合肥市的政治核心区。
3、开发滨湖新区,完善弯月型城市构造。
滨湖新区目前的发展状况还是起步阶段,因此,等到经济开发区与南区的发展达到一定的程度以后在来重点开发滨湖新区是一个很好的选择。经开区的发展到一定程度后一定会带动滨湖新区的发展。但是此时的开发重点应当放在南区,当南区发展成规模之后,再来重点发展滨湖新区。此时,经过三轮的发展,会逐步形成一条环状的中心城市圈, 形成弯月型城市构造。
4、逐步完善环状城市圈,发展其它开发区。
环状城市圈的形成,可以有效地辐射周边地区的发展,经济开发区的制度创新、人才、科技都可以为其他的开发区提供良好的支持,一个开发区的发展也可以为其他开发区提供经验。同时,以完善的城市体系,配套设施,良好的人文环境,优美的自然环境吸引人才落户,发展其它开发区。至此,合肥未来城市雏形初现。
(作者单位:中央民族大学经济学院)
注释:
①万聪.区域经济非均衡增长和规划.城市化期刊.2005(2).
参考文献:
[1]中国城市规划设计研究院.合肥市规划设计研究院.合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006.
[2]张敦富.区域经济学原理.中国轻工业出版社 1999.
[3]赵雪峰,曹向锋,张登攀.做强园区经济,推进跨越式发展. 2007.
[4]邹辉霞.物流园区与区域经济发展.商业时代,2002(3).
[5]袁媛、薛惠峰.西安与周边地区经济一体化问题初探.河南科技大学学报(社会科学版),2004(3).
[6]张蕾.构建城市物流园区研究--以西安市物流发展规划为例.2006.
[7]刘小怡,谈华照. 建立发展极 振兴山区经济.湖北社会科学 1989(3).
[8]万聪.区域经济非均衡增长和规划.城市化期刊2005(2).
关键词 增长极 城市发展 应用
中图分类号:F592.74 文献标识码:A
一、合肥市区发展情况
合肥市位于安徽省中部,地处长江、淮河之间,江淮分水岭南侧,巢湖西北岸,淝河之水穿流而过。
老城区在合肥历史上发挥了重要的作用,也是合肥市最繁华的地区。合肥老城区主要以环城公园为核心,包括了一环以内的地区。南淝河在这里行成半圆形的弯曲,半圆的另一半由雨花塘、银河、包河、黑池坝构成.因此,整个水系形成一个近似的圆形。逍遥津公园、杏花公园、包河公园在水系之中,形成城市的绿地.合肥市最繁华的地区,也就在整个水系环状的周围。
合肥新建了许多工业区与工业园区。如合肥市双凤工业区、庐阳产业园区、合肥瑶海工业区等。另外,还新建了合肥政务文化新区、滨湖新区。
合肥重点发展“五个工业组团”。在滨湖新区CBD 建设现代金融业区域性总部基地; 西部组团在科技创新型试点市示范区中央核心区建设国家级自主创新企业总部基地; 西南组团在经济开发区南艳湖区域建设高端制造业总部基地; 北部组团和东部组团发展各具特色的新型加工业总部基。
二、增长极理论与城市规划
(一)增长极理论。
佩鲁1950年在法国经济学季刊上发表的《经济空间:理论与应用》一文中首次提出“发展极”概念。自此区域增长极理论得以形成。
佩鲁的区域增长极理论思想是:增长不是在每个地方以不同的速度增加的,相反,在不同时期,增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新力的行业,而这些主导部门和有创新力的行业一般聚集在某些地区,因此,国民经济的增长在不同时期往往集中在不同的地区。佩鲁认为,这种主导部门和有创新力的行业聚集的地区(往往是城市中心),就是区域增长极。这种聚集经济的增长不仅促进自身发展,产生“城市化趋向”,还会进一步推动其他区域发展。佩鲁的区域增长极就是指在一定“经济空间”上的“推进型单元”佩鲁把推进型单元分为企业区域增长极和产业区域增长极两类。这种推进型经济单元,本身具有较强的创新能力和增长能力,并通过自身的增长或创新诱导其他经济单元的增长,推动整个经济发展。
一些西方学者针对传统区域增长极理论过分强调外力的作用,很容易导致区域差距的扩大,增加中小企业风险,提出以“科学园”为区域增长极的“孵化器”及“粘合区”理论进一步推动区域增长极理论的新发展。①
(二)增长极理论在城市规划发展中的应用。
现代城市的规模不断扩大,增长极理论在城市规划中可以发挥重要的作用。特别是在一个城市大发展的时期,增长极理论更可以得到很好的运用。
增长极理论在区域经济理论中,偏向于以地区作为考察对象,所考察的范围较大,其实,即使是在城市中,例如合肥这样的中等规模城市而言,也可以得到很好的运用。城市发展中,设置的增长极规模不是很大,但是对于城市来说,充分发挥其作用,对于下好城市规划发展这盘棋,却有至关重要的作用。
依靠政府的力量,兴建基础设施,规划发展,是很重要的。而对增长极的重视和运用,可以使政府能够将有限的资金,发挥更大的作用。
三、合肥市发展规划中增长极理论的运用
(一)合肥2006-2020发展规划简述。
1、空间发展策略与空间形态。
规划期内城市主要向西、向南发展,适当向北、向东方向发展。老城提升,三面整合,两向拓展,两带控制。城市以老城为中心,沿几条对外交通放射线向东、南、西南、西、北五个方向伸展,形成星形的空间形态。中心城区规划2个市级中心和6个城市分区中心。市级中心位于老城区和滨湖新区。
2、城市分区。
图片来源:中国城市规划设计研究院 合肥市规划设计研究院,合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006。
老城区:环城马路以内地区
东区:瑶海区行政区域内,包括瑶海经济开发区和磨店职教基地
北区:除老城区以外的庐阳区行政区域,板桥河右岸和南淝河左岸地区,包括庐阳工业园区
西区:蜀山行政区域的一部分,东以金寨路、环城西路为界,西到二环西路、合九铁路,北到南淝河,南以312国道为界,包含政务文化新区。
南区:包河行政区域的一部分,西以金寨路为界,北到环城南路,东到南淝河,南以312国道为界。
经开区: 312国道以南,沪-蓉高速公路以西,合九铁路以东,派河以北地区,高新区:东以二环西路、合九铁路为界,北到董铺水库南岸,南到沪-汉-蓉高速铁路,包括高新技术开发区、科技创新示范基地、蜀山经济开发区。
滨湖新区:312国道以南,沪蓉高速公路以东,南淝河以西,派河以北地区,包括滨湖新区和包河工业园区。
(二)合肥市为配合规划的实施,采取的配套措施。
1、搬迁事业单位、机关等到合肥的新开发地区 。比如在经济开发区内兴建安徽大学新校区,合肥工业大学新校区等,带动了周边经济的发展和基础设施的建设。将合肥一中迁至滨湖新区。比如将合肥市政府搬迁到政务文化新区,也就是图中的西区。
2、兴建开发区,吸引企业落户合肥。如建立了合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区、蜀山新产业园区、合肥国家科技创新型试点市示范区。
3、加快交通网络、通信网络等基础设施建设。
4、加大宣传力度,通过各种方式努力提高合肥知名度,招商引资。如召开徽商大会。
(三)合肥现阶段发展中存在的问题。
1、合肥市目前还是以老城区为中心,单核的结构未能有效带动周边地区的中国城市规划设计研究院 合肥市规划设计研究院,合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006发展。老城区辐射力量有限。
2、各个区之间成相对平均发展,并没有形成增长极,对周围起带动作用。这种状况也就使得政府的投入会更大,市场的配置作用没有充分表现出来。
3、各个区的发展集中表现在房地产业。但是很多配套设施没有跟上。比如医院、超市等等。
4、合肥滨湖新区距离老城区较远,和老城区之间有合肥骆港机场,因此发展的条件不太成熟。同时,滨湖新区的发展缺乏工业等其他产业的带动,没有一个有效的带动力。要想一步发展为合肥的新的核心,有一定困难。
(四)改进方法。
根据增长极理论,采取不平衡发展战略,配置一两个规模较大,增长迅速且具有较大地区乘数作用的区域增长极,实行重点开发,然后随着与相应区域物质、人员的频繁交换,在促进自身不断发展的同时,也以不同的方式和规模让周边得到发展。
极化效应与扩散效应是增长极发展的两个方面,二者是相辅相成的。前者主要表现为生产要素向极点的集聚,后者主要表现为生产要素由极点向外围的转移、渗透。二者都可以从不同的侧面,带动整个区域经济的发展。
因此,在合肥的规划建设中,可以先集中资金,把已经有一定基础的经济开发区发展起来,通过极化作用,快速发展,再通过扩散作用,带动南区和滨湖新区的发展,最后带动其他开发区的发展。
1、加快发展经济技术开发区,创造西南部增长极。带动周边发展,为下一部发展打下基础。
合肥具有科教资源丰富、科技人才比重高、产业基础雄厚的优势。因此,合肥的发展,首先应该抓科技,抓人才。合肥的建设目标是先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市,因此,科技与人才是合肥发展的重点。经济开发区中大学林立,正是人才与科研机构汇聚的场所,经济开发区的发展应该放在优先发展的地位。
强化招商引资。近“招”远“联”。注重发挥地缘、亲缘相近的优势, 招引省内企业和知名徽商企业来此发展。同时,严格审批制度,重点引进高科技创新型企业。
完善经济技术开发区的各项基础设施,建立完善的配套设施以经济开发区的快速发展吸引更多的人口,并加快商业建设,使得经济开发区成为合肥经济发展的增长极。
创新开发区机制,提高运行效率,大力探索符合开发区发展要求的管理体制和运行机制,不断提高经济开发区的运行效率。加大教育投入,以大学城为重点,加大高校间学术交流,创造良好的学术氛围,提高高校教育水平,为区内企业提供人才补给。以区内高等院校为依托,大力发展科研机构,开展技术创新,为区内企业提供良好的智力环境。通过各项措施,真正带动经济开发区的发展,产生极化作用,吸引资金、技术、人才,形成规模效应,加速经济开发区的发展。
2、以经济技术开发区的扩散功能,带动南区的发展。
增长极极化作用发挥到一定程度后,扩散作用将发挥更大的作用。可以利用经济技术开发区和老城区的扩散作用,来带动南区的发展。此时,经济技术开发区和老城区内雄厚的资金与充裕的人才与技术,将为南区等周边地区的发展提供支持。南区中的政务文化新区,在合肥市规划中是一个重要的发展区域。合肥文化艺术中心,市政办公区等都在其中,政务文化新区的发展潜力是巨大的。以其西南的经济开发区、东北的老城区为带动,可以大力发展政务文化新区。
南区作为合肥未来新的增长极,要充分利用经开区与老城区之间的有利位置,以政务文化新区为核心,大力发展使之成为生活便利,商贸发达的合肥市的政治核心区。
3、开发滨湖新区,完善弯月型城市构造。
滨湖新区目前的发展状况还是起步阶段,因此,等到经济开发区与南区的发展达到一定的程度以后在来重点开发滨湖新区是一个很好的选择。经开区的发展到一定程度后一定会带动滨湖新区的发展。但是此时的开发重点应当放在南区,当南区发展成规模之后,再来重点发展滨湖新区。此时,经过三轮的发展,会逐步形成一条环状的中心城市圈, 形成弯月型城市构造。
4、逐步完善环状城市圈,发展其它开发区。
环状城市圈的形成,可以有效地辐射周边地区的发展,经济开发区的制度创新、人才、科技都可以为其他的开发区提供良好的支持,一个开发区的发展也可以为其他开发区提供经验。同时,以完善的城市体系,配套设施,良好的人文环境,优美的自然环境吸引人才落户,发展其它开发区。至此,合肥未来城市雏形初现。
(作者单位:中央民族大学经济学院)
注释:
①万聪.区域经济非均衡增长和规划.城市化期刊.2005(2).
参考文献:
[1]中国城市规划设计研究院.合肥市规划设计研究院.合肥市城市总体规划(2006-2020年) 2006.
[2]张敦富.区域经济学原理.中国轻工业出版社 1999.
[3]赵雪峰,曹向锋,张登攀.做强园区经济,推进跨越式发展. 2007.
[4]邹辉霞.物流园区与区域经济发展.商业时代,2002(3).
[5]袁媛、薛惠峰.西安与周边地区经济一体化问题初探.河南科技大学学报(社会科学版),2004(3).
[6]张蕾.构建城市物流园区研究--以西安市物流发展规划为例.2006.
[7]刘小怡,谈华照. 建立发展极 振兴山区经济.湖北社会科学 1989(3).
[8]万聪.区域经济非均衡增长和规划.城市化期刊2005(2).