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（北海航海保障中心营口航标处 辽宁营口 115000）
摘 要：近些年来，随着市场经济体制的不断深化与完善，对于涉水行政事业单位的各项工作也不断提出新的要求。在当前社会和经济形势下，行政事业单位的资产配置问题日趋重要，本文将着重深化改革和提高资产配置效益的角度，阐释制定资产配置标准的重要性，并剖析目前资产配置中存在的主要问题：在分析资产配置影响因素的基础上，提出资产配置原则和配置的一般方法。
关键词：行政事业单位 资产配置标准 配置方法
一、引言
行政事业单位的会计工作主要是对政府的预算执行和公共部门的财政收支情况进行核算和反映。行政事业单位资产是行政事业单位履行社会管理和提供公共服务职能的重要物质基础与保障。
二、深刻认识研究制定涉水行政事业单位资产配置标准的重要意义
新时期新形势下，研究制定涉水行政事业单位资产配置标准，为涉水行政事业单位合理配置资源提供借鉴，对提高财政资金的使用效益、保障涉水行政事业单位职能的有效履行具有重要的现实意义。
首先，制定涉水行政事业单位资产配置标准是落实国有资产管理要求的需要。近年來，国家财政主管部门不断深化公共财政改革，完善公共财政框架体系，出台了一系列旨在加强和规范涉水行政事业单位国有资产管理、维护国有资产安全和提高国有资产使用效益的规章制度。为了落实文件的精神和要求，进一步规范和加强涉水行政事业单位国有资产管理，提高财政资金使用效益，迫切需要依据相关规定结合涉水行政事业单位特点和实际情况，研究拟订涉水行政事业单位资产配置标准。
其次，制定涉水行政事业单位资产配置标准是深化财政体制改革的需要。随着财政体制改革的不断深入，要求部门预算管理科学化、精细化，预算管理与资产管理要在公共财政框架下有机结合。涉水行政事业单位通过预算安排资金购置形成资产，而资产的存量和配置标准决定预算资金安排的额度。科学的资产配置标准是财政部门审核行政事业单位资产预算的重要依据，是实现预算管理科学化、精细化的基础，是深化财政体制改革的内在要求。
最后，制定涉水行政事业单位资产配置标准是提高资产配置和使用效益的需要。通过明确资产配置标准，可有效避免过度配置、闲置浪费和配置不足、影响单位职能履行等问题，从实际需要出发，从严控制、合理配备，从而实现资产结构的优化。
三、资产配置存在问题及成因分析
（一）家底不清，账实不符
由于缺乏科学合理、规范高效的管理制度，导致部分单位占用的行政事业性国有资产存在家底不分、账实不符的现象。出现这种现象有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观方面原因主要是资产管理体制不顺、制度不全，资产管理责任主体不明确。
（二）配置失衡、苦乐不均。
现阶段单位资产配置不均衡、不合理的现象比较普遍，特别是房屋建筑物、汽车、办公自动化设备的配置问题已经成为资产配置管理工作中比较突出的问题。按规定行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；财政部门代表政府履行财产管理、宏观调控、处置审批等职责。
（三）闲置浪费，效率低下。
行政事业单位国有资产使用“重配置、轻管理”的问题突出，管理状况不容乐观。但是，有一些单位资产管理基础工作不够规范，管理责任主体不明确，资产产权和实物管理混乱，存在失真，失实现象，有些单位无视资产的公共性质，将占有、使用的资产视为单位所有，片面追求单位利益而随意处置国有资产。
（四）资产功能结构不尽合理、技术性能落后
部分单位资产配置功能结构不尽合理。技术性能落后，在一定程度上制约了单位职能的有效发挥。以救捞系统救助单位为例，救助船舶结构不尽合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖轮还不能够满足需求。
四、落实资产配置科学管理保障措施
（一）组织专业力量开展资产配置标准制定研究
涉水行政事业单位专用资产规模大、种类多、专业性强，就每类专用资产形成科学合理的配置标准是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，建议相关管理部门组织专业力量，本着先易后难的原则，分期分批逐类开展涉水行政事业单位专用资产配置标准制定研究，成熟一个使用一个，在实践中不断完善，逐步形成健全的涉水行政事业单位专用资产标准体系。
（二）健全管理机制，为配置标准的实施执行提供机制保障。
涉水行政事业单位资产配置标准的构建、实施，是一项涉及上上下下、关联方方面面的系统工程，需要建立良好的内部管理和外部协调机制。
（三）完善信息系统，形成对标准体系的技术支撑。
加强涉水行政事业单位固定资产信息系统建设工作，加大信息资源整合力度，逐步实现固定资产从购置、登记、使用、处置全生命周期信息化管理；同时，将标准化管理理念、管理制度固化为数字化的管理程序实现资产配置申报、审核全程的信息系统管理，切实推动资产配置标准在预算审核中的作用。
结束语：“木桶理论”告诉我们，一个由许多长短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取决于最长的那块木板或全部木板长度的平均值，而是取决于最短的那块木板。假若把目前的财政管理改革当做一只木桶，那么资产管理配置已成为财政管理改革整只木桶中最短的那块木板，直接影响了财政改革的深化。资产管理改革只有结合了预算管理才能实现资产管理动态与静态、存量与增量相结合，才能发挥资产管理的效力，才能遏制重复购置、奢侈浪费之风，最终发挥财政资金应有的效用。
参考文献：
[1]王海霞等.部属行政事業单位资产配置标准和方法研究【J】交通财会，2014（1）
[2]财政部教科文司编，《事业单位国有资产管理暂行办法问答》，中国财政经济出版社，2006
[3]陈健.统筹发挥政府和市场作用进一步增强交通运输财务保障有效性【J】交通财会，2014（1）
[4]迟福林，事业单位的财务管理【M】.外文出版社，2009
[5]财政部门实施会计监督工作手册
摘 要：近些年来，随着市场经济体制的不断深化与完善，对于涉水行政事业单位的各项工作也不断提出新的要求。在当前社会和经济形势下，行政事业单位的资产配置问题日趋重要，本文将着重深化改革和提高资产配置效益的角度，阐释制定资产配置标准的重要性，并剖析目前资产配置中存在的主要问题：在分析资产配置影响因素的基础上，提出资产配置原则和配置的一般方法。
关键词：行政事业单位 资产配置标准 配置方法
一、引言
行政事业单位的会计工作主要是对政府的预算执行和公共部门的财政收支情况进行核算和反映。行政事业单位资产是行政事业单位履行社会管理和提供公共服务职能的重要物质基础与保障。
二、深刻认识研究制定涉水行政事业单位资产配置标准的重要意义
新时期新形势下，研究制定涉水行政事业单位资产配置标准，为涉水行政事业单位合理配置资源提供借鉴，对提高财政资金的使用效益、保障涉水行政事业单位职能的有效履行具有重要的现实意义。
首先，制定涉水行政事业单位资产配置标准是落实国有资产管理要求的需要。近年來，国家财政主管部门不断深化公共财政改革，完善公共财政框架体系，出台了一系列旨在加强和规范涉水行政事业单位国有资产管理、维护国有资产安全和提高国有资产使用效益的规章制度。为了落实文件的精神和要求，进一步规范和加强涉水行政事业单位国有资产管理，提高财政资金使用效益，迫切需要依据相关规定结合涉水行政事业单位特点和实际情况，研究拟订涉水行政事业单位资产配置标准。
其次，制定涉水行政事业单位资产配置标准是深化财政体制改革的需要。随着财政体制改革的不断深入，要求部门预算管理科学化、精细化，预算管理与资产管理要在公共财政框架下有机结合。涉水行政事业单位通过预算安排资金购置形成资产，而资产的存量和配置标准决定预算资金安排的额度。科学的资产配置标准是财政部门审核行政事业单位资产预算的重要依据，是实现预算管理科学化、精细化的基础，是深化财政体制改革的内在要求。
最后，制定涉水行政事业单位资产配置标准是提高资产配置和使用效益的需要。通过明确资产配置标准，可有效避免过度配置、闲置浪费和配置不足、影响单位职能履行等问题，从实际需要出发，从严控制、合理配备，从而实现资产结构的优化。
三、资产配置存在问题及成因分析
（一）家底不清，账实不符
由于缺乏科学合理、规范高效的管理制度，导致部分单位占用的行政事业性国有资产存在家底不分、账实不符的现象。出现这种现象有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观方面原因主要是资产管理体制不顺、制度不全，资产管理责任主体不明确。
（二）配置失衡、苦乐不均。
现阶段单位资产配置不均衡、不合理的现象比较普遍，特别是房屋建筑物、汽车、办公自动化设备的配置问题已经成为资产配置管理工作中比较突出的问题。按规定行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；财政部门代表政府履行财产管理、宏观调控、处置审批等职责。
（三）闲置浪费，效率低下。
行政事业单位国有资产使用“重配置、轻管理”的问题突出，管理状况不容乐观。但是，有一些单位资产管理基础工作不够规范，管理责任主体不明确，资产产权和实物管理混乱，存在失真，失实现象，有些单位无视资产的公共性质，将占有、使用的资产视为单位所有，片面追求单位利益而随意处置国有资产。
（四）资产功能结构不尽合理、技术性能落后
部分单位资产配置功能结构不尽合理。技术性能落后，在一定程度上制约了单位职能的有效发挥。以救捞系统救助单位为例，救助船舶结构不尽合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖轮还不能够满足需求。
四、落实资产配置科学管理保障措施
（一）组织专业力量开展资产配置标准制定研究
涉水行政事业单位专用资产规模大、种类多、专业性强，就每类专用资产形成科学合理的配置标准是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，建议相关管理部门组织专业力量，本着先易后难的原则，分期分批逐类开展涉水行政事业单位专用资产配置标准制定研究，成熟一个使用一个，在实践中不断完善，逐步形成健全的涉水行政事业单位专用资产标准体系。
（二）健全管理机制，为配置标准的实施执行提供机制保障。
涉水行政事业单位资产配置标准的构建、实施，是一项涉及上上下下、关联方方面面的系统工程，需要建立良好的内部管理和外部协调机制。
（三）完善信息系统，形成对标准体系的技术支撑。
加强涉水行政事业单位固定资产信息系统建设工作，加大信息资源整合力度，逐步实现固定资产从购置、登记、使用、处置全生命周期信息化管理；同时，将标准化管理理念、管理制度固化为数字化的管理程序实现资产配置申报、审核全程的信息系统管理，切实推动资产配置标准在预算审核中的作用。
结束语：“木桶理论”告诉我们，一个由许多长短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取决于最长的那块木板或全部木板长度的平均值，而是取决于最短的那块木板。假若把目前的财政管理改革当做一只木桶，那么资产管理配置已成为财政管理改革整只木桶中最短的那块木板，直接影响了财政改革的深化。资产管理改革只有结合了预算管理才能实现资产管理动态与静态、存量与增量相结合，才能发挥资产管理的效力，才能遏制重复购置、奢侈浪费之风，最终发挥财政资金应有的效用。
参考文献：
[1]王海霞等.部属行政事業单位资产配置标准和方法研究【J】交通财会，2014（1）
[2]财政部教科文司编，《事业单位国有资产管理暂行办法问答》，中国财政经济出版社，2006
[3]陈健.统筹发挥政府和市场作用进一步增强交通运输财务保障有效性【J】交通财会，2014（1）
[4]迟福林，事业单位的财务管理【M】.外文出版社，2009
[5]财政部门实施会计监督工作手册