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摘 要：随着产业转型升级，如何提升外来务工人员素质，适应企业转型生产，成为当前亟需解决的问题。本文分析了外来务工人员培训中培训需求得不到满足的成因以及培训经费存在的问题，提出以需求为导向设置培训目标和内容，以服务为抓手组织和实施培训，有效监管机制下政府资助的外来务工人员培训模式。
关键词：外来务工人员;培训需求;培训经费;服务
近年来，随着经济升级，产业转型的发展对外来务工人员培训提出新的要求，如何对外来务工人员进行培训，提升他们的素质，适应产业转型升级，融入当地经济社会，已成为影响当地经济社会发展的一个重要的问题。为此，作为顺德区的社区学校之一的北滘成人文化技术学校对外来务工人员培训模式进行实验，根据当前外来务工人员培训存在的问题或矛盾，提出了以需求为导向，以服务为抓手，政府资助的外来务工人员培训模式。
一、外来务工人员培训的必要性
随着经济发展，近年来，全国流动人口每年以近1000万递增，2010年，我国流动人口数量为2.21亿人，占全国人口总量的16.5%;2011年，接近2.3亿人，占全国总人口的17%;2012年，达2.36亿人，相当于每6个中有一个是流动人口。在流动人口中大多是经济落后的农村流入经济发达的城市，为城市经济发展作出重大贡献的外来务工人员。
随着我国经济结构调整，产业转型，急需各种高素质的劳动力，作为产业工人主力军的外来务工人员普遍存在学历低、技能低的情况，低素质的劳动力供过于求，高素质的劳动力又紧缺，导致劳动力的技术结构与需求结构不平衡，产生结构性失业，成为我国经济增长的“瓶颈”，制约了产业结构转型和就业结构调整，因此，对外来务工人员技能、素质、学历的提升培训非常重要。
二、外来务工人员培训存在的主要问题
（一）外来务工人员真正的培训需求得不到满足
从对外来务工人员培训现状调查分析来看，外来务工人员具有强烈的培训意愿或培训需求，但由于多方面的因素，真正的培训需求得不到满足。
1.政府监管不到位。虽然国家和地方相继出台推进外来务工人员培训工作的政策和措施，但就目前来看外来务工人员的培训工作远未形成政府统筹、社会各方力量参与、分工协作、齐抓共管的局面。由于外来务工人员培训政出多门、条块分割、各自为政的情况较为突出，缺乏集中统一领导和规划，结果是虽然国家有专项资金投入，有关社会机构从事外来务工人员培训工作积极性异常高涨，但由于政府管理和监督不到位，普遍存在过于注重培训次数、人数而忽视培训质量、效果，培训针对性不强，内容与实际需求不一致。
2.培训内容与培训需求脱节。由于培训机构是外来务工人员培训直接经济受益者，特别是一些民办的培训机构，为了获得更大的经济利益，只注重培训的数量，没有把外来务工人员作为培训服务的主体，没有进行外来务工人员培训需求的真正分析，在课程内容设置、培训方式上不注重满足外来务工人员培训的实际需求，使培训内容与培训需求脱节，而外来务工人员真正需要的培训得不到满足，造成一方面政府提供的各种培训项目无人参加，另一方面外来务工人员的培训需求得不到满足的恶性循环的局面。
3.企业的积极性不高， 外来务工人员的培训得不到保障。企业大多追求眼前的经济效益最大化，不愿意对外来务工人员进行培训，他们只看到企业近期的发展对员工的需求，没有看到提高员工素质和产品技术含量，可以培育企业的核心竟争力。
（二）培训经费问题
2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》规定：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拔一点，社會筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。”但在实现中，外来务工人员培训经费仍然存在一些问题，具体如下：
1.经费短缺。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》指出：国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，但由于外来务工人员数量多，比重大，仅靠国家政策规定的培训费用，远远不能满足培训的需求。
2.政策缺失。虽然广东省每年安排10亿元以上专项资金用于劳动力职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务，但补贴政策的对象仅限于广东省户籍的外来务工人员，外省务工人员没有享受此项资金补贴，对于本省务工人员也仅限于人力资源和社会保障局发证的职业技能资格培训，对其它部门发证的培训也没有享受此项资金补贴。
虽然国家有相关培训经费政策规定，但没有在法律上立法，没有法律的论据，给各级政府的实际操作带来困难，使外来务工人员的培训经费得不到保障。
3.缺乏监督。由于《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》只提出了保障社区教育的经费投入，没有提出经费管理有效地监督机制，导致经费使用效率不高。多数地方政府只重视经费的投入，对培训质量的监督缺乏长效机制，一些培训机构只注重经济效益，追求培训的数量，忽视培训的质量。
4.企业态度消极。由于缺乏监督机制，企业对外来务工人员的培训没有热情，经费投入的态度消极，实际投入很少，甚至没有投入。
5.员工无力负担。由于大部分外来务工人员都因家庭经济较困难，外出务工的目的就是寻求收入以改善家庭生活，根本负担不起培训经费，即使部分有负担能力的也不愿负担太多的培训经费。
三、以需求为导向，以服务为抓手，政府资助的外来务工人员培训模式
正是基于前文所分析的矛盾和问题，我们经过多年的探索和实验，提出建立以需求为导向、以服务为抓手、政府资助的外来务工人员培训模式，从而切实做好外来务工人员的培训工作，服务于地方经济的发展。
（一）培训的目标和内容，必须以需求为导向
以需求为导向，首先就是要做好培训需求调查。培训需求调查必须从当地的产业结构出发，培训机构联合当地政府人力资源和社会保障部门对外来务工人员培训需求调查，采用问卷调查、企业访谈等方式对外来务工人员的培训需求做深入的调查。其次，做好培训需求分析。对调查结果进行需求分析，验证调查的正确性、有效性的，分析出外来务工人员真正的培训需求。再次，以需求为导向，设计培训的目标和内容，做好培训课程体系开发。 比如，2014年6月北滘职业技术学校联合北滘镇人力资源和社会保障局对北滘镇外来务工人员的培训现状做深入的调查，深入村居出租房聚集地、镇劳动力招聘市场等对外来务工人员进行随机抽样调查，发放《外来务工人员培训学习需求调查表》500份，回收有效问卷412份;对美的电器、海川电器、丰明电子等十多家企业进行外来务工人员培训现状访谈，分析了外来务工人员的培训现状及存在的问题，了解外来务工人员的培训需求。调查结果显示外来务工人员职业技能水平较低，特别是高技能人才很少，具有职业资格证书或技能证书的外来务工人员的比例较低，其中具有初级职业资格证书占22.3%，中级职业资格证书占5.6%，高级职业资格证书占1.8%。外来务工人员职业技能水平普遍偏低，急需进行培训提高。为此，学校与企业共商，合作开办了高级家用电器产品维修工、高级维修电工、高级电焊工、高级办公软件应用、中级计算机辅助设计、初级会计师等多个中高级技能培训班，成功实现了学校培训与企业实际需求的紧密对接，极大地提高了培训的实际效果。
（二）培训的组织和实施，必须以服务为抓手
作为外来务工人员培训的主要参与方政府、培训机构、企业在培训的组织和形式上，必须以满足外来务工人员的培训需求为出发点，建立政府、培训机构、企业等社会各部门为外来务工人员真正的培训需求服务的培训运行机制，使外来务工人员需有所学，调动培训主体和积极性和主动性，充分达到学有所成的培训效果。
作为外来务工人员培训的主导方——政府，必须根据当地经济结构调整，产业升级对高素质人才的需求，出台相关政策和人才培养规划，对外来务工人员培训给予政策上的指导和服务。比如2012年9月顺德区出台《顺德区促进企业职工技能提升三年行动计划》、2013年7月北滘镇政府出台《北滘镇促进全民就业能力提升三年行动计划实施办法》对员工技能培训、培训示范基地建设、技能人才激励机制的健全等方面给予政策上的指引。
作为培训过程组织的主要参与方——培训机构要转变观念，从注重经济效益转变为注重社会效益，要从外来务工人员真正培训需求出发，从培训需求调研、培训项目开发、培训宣传、培训模式、硬件资源建设、师资力量提供、培训课程开发等方面强化服务意识，提高服务质素，创新服务模式。比如北滘镇主导的培训机构北滘职业技术学校联合政府和企业，深入调研和分析企业和员工在接受培训方面的各种实际问题和困难，确立了服务的宗旨。在课程设置方面，以企业实际需要为原则，重点保证操作技能知识;在时间安排方面，充分利用夜间、周末和其他员工休工时间，避免与工作的冲突;在培训组织方面，采用就近办班、送教上门的方式，方便企业和员工;在教学形式方面，采用课堂教学与网络教学相结合、理论教学与工作实操相结合的方式，提高了培训的生动性和趣味性;在资源使用方面，强调优化整合，名师与名匠相结合，课堂资源与企业资源相结合，传统手段与现代技术相结合，提升了资源使用效果;在联系沟通方面，采用电视广告、短信、微信、招聘会派发宣传单张方式，到企业、到社区多渠道宣传提高外来务工人员对培训的知晓率和参与率，建立网络师生互动平台，方便答疑解惑。
作为外来务工人员培训的受益者之一企业，要意识到员工素质对企业发展的重要性，建立员工培训的长效机制，企业从制度、经费上保障员工培训顺利进行，使员工培训需求得到满足服务，增加员工的归属感。
（三）培训的經费，政府资助要有有效监管机制
在我国外来务工人员培训中，政府是培训经费的主要投入者，但由于监管不到位，有的地方经费投入得不到有效的保障，经费使用效果差，这种矛盾的解决之道是要建立政府资助模式下培训经费的有效监管机制。
对培训经费的有效监管，要建立培训经费的预算制度、审批制度，最重要的是建立培训绩效的监督评价机制。
预算制度：由政府人力资源和社会保障部门主导，培训机构、企业参与，根据外来务工人员的培训需求制定来年的培训预算，经同级财政部门审核报人民政府同意后，交人大审查和批准。预算应包含全年的外来务工人员培训计划，重点活动方案、汇总的预算表及明细、负责人意见等。经费审批制度：培训前由培养机构与人力资源和社会保障部门签订培训委托协议书，协议书须注明培训项目、层次和人数;培训机构在开班前，把委托协议书、开班申请表、参加培训人员名单等资料交人力资源和社会保障部门审核，同意后方可开班。培训结束后，培训机构应组织学员参加相关部门组织的考核或鉴定，整理相关资料申请经费，人力资源和社会保障部门根据培训绩效评价的结果给予专项经费拨款。
监督评价机制：第一，要建立培训绩效评价指标体系，评价指标体系应侧重于社会效益，评价指标应具有客观性、可操作性、可比性，比如：培训后员工工作绩效的变化、员工的满意度、企业的满意度、培训合格率、取得证书率、到课率等。第二，由人力资源和社会保障部门负责对培训机构实行培训绩效的评价，培训绩效评价包括开班前申请审核、培训期间现场检查以及培训后绩效评价。
【参考文献】
[1]国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司编《中国流动人口发展报告》，中国人口出版社会2011年和2012年版
[2]甘贝贝、金仲夏、王潇雨《〈中国流动人口发展报告2013〉发布》，《健康报》2013年9月11日
[3]陈翠玉 王慧 农民工职业技能培训：问题、成因与对策[J]理论探索，2010（5）
[4]姜长云 农民的培训需求及培训模式研究[J]经济研究参考，2005，（35）
[5]李艳娥 社区教育经费保障与评价机制建设探究[J]教育导刊，2013（10）
（作者单位：佛山市顺德区北滘职业技术学校，广东 佛山 528311）
关键词：外来务工人员;培训需求;培训经费;服务
近年来，随着经济升级，产业转型的发展对外来务工人员培训提出新的要求，如何对外来务工人员进行培训，提升他们的素质，适应产业转型升级，融入当地经济社会，已成为影响当地经济社会发展的一个重要的问题。为此，作为顺德区的社区学校之一的北滘成人文化技术学校对外来务工人员培训模式进行实验，根据当前外来务工人员培训存在的问题或矛盾，提出了以需求为导向，以服务为抓手，政府资助的外来务工人员培训模式。
一、外来务工人员培训的必要性
随着经济发展，近年来，全国流动人口每年以近1000万递增，2010年，我国流动人口数量为2.21亿人，占全国人口总量的16.5%;2011年，接近2.3亿人，占全国总人口的17%;2012年，达2.36亿人，相当于每6个中有一个是流动人口。在流动人口中大多是经济落后的农村流入经济发达的城市，为城市经济发展作出重大贡献的外来务工人员。
随着我国经济结构调整，产业转型，急需各种高素质的劳动力，作为产业工人主力军的外来务工人员普遍存在学历低、技能低的情况，低素质的劳动力供过于求，高素质的劳动力又紧缺，导致劳动力的技术结构与需求结构不平衡，产生结构性失业，成为我国经济增长的“瓶颈”，制约了产业结构转型和就业结构调整，因此，对外来务工人员技能、素质、学历的提升培训非常重要。
二、外来务工人员培训存在的主要问题
（一）外来务工人员真正的培训需求得不到满足
从对外来务工人员培训现状调查分析来看，外来务工人员具有强烈的培训意愿或培训需求，但由于多方面的因素，真正的培训需求得不到满足。
1.政府监管不到位。虽然国家和地方相继出台推进外来务工人员培训工作的政策和措施，但就目前来看外来务工人员的培训工作远未形成政府统筹、社会各方力量参与、分工协作、齐抓共管的局面。由于外来务工人员培训政出多门、条块分割、各自为政的情况较为突出，缺乏集中统一领导和规划，结果是虽然国家有专项资金投入，有关社会机构从事外来务工人员培训工作积极性异常高涨，但由于政府管理和监督不到位，普遍存在过于注重培训次数、人数而忽视培训质量、效果，培训针对性不强，内容与实际需求不一致。
2.培训内容与培训需求脱节。由于培训机构是外来务工人员培训直接经济受益者，特别是一些民办的培训机构，为了获得更大的经济利益，只注重培训的数量，没有把外来务工人员作为培训服务的主体，没有进行外来务工人员培训需求的真正分析，在课程内容设置、培训方式上不注重满足外来务工人员培训的实际需求，使培训内容与培训需求脱节，而外来务工人员真正需要的培训得不到满足，造成一方面政府提供的各种培训项目无人参加，另一方面外来务工人员的培训需求得不到满足的恶性循环的局面。
3.企业的积极性不高， 外来务工人员的培训得不到保障。企业大多追求眼前的经济效益最大化，不愿意对外来务工人员进行培训，他们只看到企业近期的发展对员工的需求，没有看到提高员工素质和产品技术含量，可以培育企业的核心竟争力。
（二）培训经费问题
2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》规定：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拔一点，社會筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。”但在实现中，外来务工人员培训经费仍然存在一些问题，具体如下：
1.经费短缺。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》指出：国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，但由于外来务工人员数量多，比重大，仅靠国家政策规定的培训费用，远远不能满足培训的需求。
2.政策缺失。虽然广东省每年安排10亿元以上专项资金用于劳动力职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务，但补贴政策的对象仅限于广东省户籍的外来务工人员，外省务工人员没有享受此项资金补贴，对于本省务工人员也仅限于人力资源和社会保障局发证的职业技能资格培训，对其它部门发证的培训也没有享受此项资金补贴。
虽然国家有相关培训经费政策规定，但没有在法律上立法，没有法律的论据，给各级政府的实际操作带来困难，使外来务工人员的培训经费得不到保障。
3.缺乏监督。由于《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》只提出了保障社区教育的经费投入，没有提出经费管理有效地监督机制，导致经费使用效率不高。多数地方政府只重视经费的投入，对培训质量的监督缺乏长效机制，一些培训机构只注重经济效益，追求培训的数量，忽视培训的质量。
4.企业态度消极。由于缺乏监督机制，企业对外来务工人员的培训没有热情，经费投入的态度消极，实际投入很少，甚至没有投入。
5.员工无力负担。由于大部分外来务工人员都因家庭经济较困难，外出务工的目的就是寻求收入以改善家庭生活，根本负担不起培训经费，即使部分有负担能力的也不愿负担太多的培训经费。
三、以需求为导向，以服务为抓手，政府资助的外来务工人员培训模式
正是基于前文所分析的矛盾和问题，我们经过多年的探索和实验，提出建立以需求为导向、以服务为抓手、政府资助的外来务工人员培训模式，从而切实做好外来务工人员的培训工作，服务于地方经济的发展。
（一）培训的目标和内容，必须以需求为导向
以需求为导向，首先就是要做好培训需求调查。培训需求调查必须从当地的产业结构出发，培训机构联合当地政府人力资源和社会保障部门对外来务工人员培训需求调查，采用问卷调查、企业访谈等方式对外来务工人员的培训需求做深入的调查。其次，做好培训需求分析。对调查结果进行需求分析，验证调查的正确性、有效性的，分析出外来务工人员真正的培训需求。再次，以需求为导向，设计培训的目标和内容，做好培训课程体系开发。 比如，2014年6月北滘职业技术学校联合北滘镇人力资源和社会保障局对北滘镇外来务工人员的培训现状做深入的调查，深入村居出租房聚集地、镇劳动力招聘市场等对外来务工人员进行随机抽样调查，发放《外来务工人员培训学习需求调查表》500份，回收有效问卷412份;对美的电器、海川电器、丰明电子等十多家企业进行外来务工人员培训现状访谈，分析了外来务工人员的培训现状及存在的问题，了解外来务工人员的培训需求。调查结果显示外来务工人员职业技能水平较低，特别是高技能人才很少，具有职业资格证书或技能证书的外来务工人员的比例较低，其中具有初级职业资格证书占22.3%，中级职业资格证书占5.6%，高级职业资格证书占1.8%。外来务工人员职业技能水平普遍偏低，急需进行培训提高。为此，学校与企业共商，合作开办了高级家用电器产品维修工、高级维修电工、高级电焊工、高级办公软件应用、中级计算机辅助设计、初级会计师等多个中高级技能培训班，成功实现了学校培训与企业实际需求的紧密对接，极大地提高了培训的实际效果。
（二）培训的组织和实施，必须以服务为抓手
作为外来务工人员培训的主要参与方政府、培训机构、企业在培训的组织和形式上，必须以满足外来务工人员的培训需求为出发点，建立政府、培训机构、企业等社会各部门为外来务工人员真正的培训需求服务的培训运行机制，使外来务工人员需有所学，调动培训主体和积极性和主动性，充分达到学有所成的培训效果。
作为外来务工人员培训的主导方——政府，必须根据当地经济结构调整，产业升级对高素质人才的需求，出台相关政策和人才培养规划，对外来务工人员培训给予政策上的指导和服务。比如2012年9月顺德区出台《顺德区促进企业职工技能提升三年行动计划》、2013年7月北滘镇政府出台《北滘镇促进全民就业能力提升三年行动计划实施办法》对员工技能培训、培训示范基地建设、技能人才激励机制的健全等方面给予政策上的指引。
作为培训过程组织的主要参与方——培训机构要转变观念，从注重经济效益转变为注重社会效益，要从外来务工人员真正培训需求出发，从培训需求调研、培训项目开发、培训宣传、培训模式、硬件资源建设、师资力量提供、培训课程开发等方面强化服务意识，提高服务质素，创新服务模式。比如北滘镇主导的培训机构北滘职业技术学校联合政府和企业，深入调研和分析企业和员工在接受培训方面的各种实际问题和困难，确立了服务的宗旨。在课程设置方面，以企业实际需要为原则，重点保证操作技能知识;在时间安排方面，充分利用夜间、周末和其他员工休工时间，避免与工作的冲突;在培训组织方面，采用就近办班、送教上门的方式，方便企业和员工;在教学形式方面，采用课堂教学与网络教学相结合、理论教学与工作实操相结合的方式，提高了培训的生动性和趣味性;在资源使用方面，强调优化整合，名师与名匠相结合，课堂资源与企业资源相结合，传统手段与现代技术相结合，提升了资源使用效果;在联系沟通方面，采用电视广告、短信、微信、招聘会派发宣传单张方式，到企业、到社区多渠道宣传提高外来务工人员对培训的知晓率和参与率，建立网络师生互动平台，方便答疑解惑。
作为外来务工人员培训的受益者之一企业，要意识到员工素质对企业发展的重要性，建立员工培训的长效机制，企业从制度、经费上保障员工培训顺利进行，使员工培训需求得到满足服务，增加员工的归属感。
（三）培训的經费，政府资助要有有效监管机制
在我国外来务工人员培训中，政府是培训经费的主要投入者，但由于监管不到位，有的地方经费投入得不到有效的保障，经费使用效果差，这种矛盾的解决之道是要建立政府资助模式下培训经费的有效监管机制。
对培训经费的有效监管，要建立培训经费的预算制度、审批制度，最重要的是建立培训绩效的监督评价机制。
预算制度：由政府人力资源和社会保障部门主导，培训机构、企业参与，根据外来务工人员的培训需求制定来年的培训预算，经同级财政部门审核报人民政府同意后，交人大审查和批准。预算应包含全年的外来务工人员培训计划，重点活动方案、汇总的预算表及明细、负责人意见等。经费审批制度：培训前由培养机构与人力资源和社会保障部门签订培训委托协议书，协议书须注明培训项目、层次和人数;培训机构在开班前，把委托协议书、开班申请表、参加培训人员名单等资料交人力资源和社会保障部门审核，同意后方可开班。培训结束后，培训机构应组织学员参加相关部门组织的考核或鉴定，整理相关资料申请经费，人力资源和社会保障部门根据培训绩效评价的结果给予专项经费拨款。
监督评价机制：第一，要建立培训绩效评价指标体系，评价指标体系应侧重于社会效益，评价指标应具有客观性、可操作性、可比性，比如：培训后员工工作绩效的变化、员工的满意度、企业的满意度、培训合格率、取得证书率、到课率等。第二，由人力资源和社会保障部门负责对培训机构实行培训绩效的评价，培训绩效评价包括开班前申请审核、培训期间现场检查以及培训后绩效评价。
【参考文献】
[1]国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司编《中国流动人口发展报告》，中国人口出版社会2011年和2012年版
[2]甘贝贝、金仲夏、王潇雨《〈中国流动人口发展报告2013〉发布》，《健康报》2013年9月11日
[3]陈翠玉 王慧 农民工职业技能培训：问题、成因与对策[J]理论探索，2010（5）
[4]姜长云 农民的培训需求及培训模式研究[J]经济研究参考，2005，（35）
[5]李艳娥 社区教育经费保障与评价机制建设探究[J]教育导刊，2013（10）
（作者单位：佛山市顺德区北滘职业技术学校，广东 佛山 528311）