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摘 要：本文以阿拉善左旗的电子政务的发展为研究对象，分析该地区电子政务在政府管理中取得的成就、产生的问题以及产生问题的原因，并提出自己的一些意见或建议，这对当地政府电子政务的发展而言具有十分现实的意义。
关键词：电子政务；政府管理；应用
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0042-03
信息技术的快速发展和互联网的广泛普及，促使政府机构传统的管理模式已不能满足当今社会和大众的需求，一种以公众服务和满足需要为中心，更便捷、更高效的“电子政务”取而代之成为政府的一种新型的管理方法与工作模式。本文以阿拉善左旗（简称“阿左旗”）为研究对象，通过对本地区的概况以及电子政务在政府管理中应用问题等介绍，展现电子政务从引进到不断完善对政府的行政管理效率、工作方式与方法等起到的积极作用。但在发展过程中政府也会遇到如资源短缺、信息利用不到位等问题，尤其对于偏远落后的阿左旗来说，电子政务的引进不仅能提高全社会的信息化发展水平，还能改变当地政府落后的工作模式，同时也能够改变苏木、嘎查贫困落后的面貌，这对当地政府的电子政务发展起到了有力的推动作用。
一、阿拉善左旗概况
阿左旗位于内蒙古西部，全旗总面积80 412平方公里，辖10个镇，13个苏木，人口15万，有蒙、汉、回、满、朝鲜、达斡尔等14个民族，少数民族人口占28.3%，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居的边境旗。阿拉善盟政府所在地巴彦浩特，是全盟的政治、经济、文化中心，乌海至巴彦浩特一级公路、银川至巴彦浩特二级公路，构成了阿左旗交通运输大动脉，随着银巴高速、支线機场以及中蒙乌力吉口岸的陆续建设，区位优势将更为凸显。①阿左旗积极响应国家的西部大开发战略，创造性地提出了“集中发展”战略，紧紧抓住国家对西部地区的基础设施和生态建设投入的有利机遇，进一步深化改革，扩大开放，加快资源转化，让资源优势变为经济优势。这些有利条件为阿左旗开展电子政务建设提供了充分的条件。
阿左旗编委办以开展“学习型机关”为契机，着力提升工作人员文字综合、数据分析、技术保障三种能力，切实加强电子政务建设。从2007年以来，全盟共投入1 000余万元用于开展电子政务建设工作，阿盟联通分公司投入400余万元搭建了电子政务网络平台。并且从2008年起，每年拿出100余万元作为信息化专项资金，用于工程建设、人员培训和维护管理等，有效带动了全社会信息化的快速发展[1]。
二、电子政务在本地区应用取得的成就
（一）加快了政府职能体系的转变
政府机关的职能转变本身就是信息化的客观要求，电子政务作为信息化发展的产物，正在为政府职能的转变提供平台。阿左旗政府部门贯彻执行历届政府提出的“以人为本”的服务理念，如表1显示，2014年政府在提供公共服务与改善民生领域财政支出较多，占全年支出比例的51.1%，尤其在城乡社区事务的支出占26.6%，政府的职能已由传统的政治统治转向了社会服务，政府将各项支出通过网络公开的形式向公民传达，更加凸显了政府致力于建设服务型政府所做出的努力。
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（二）完善了政府信息公开制度
“中国·阿拉善左旗”的政府门户网站，不仅仅是宣传党的方针政策和介绍阿拉善左旗风土人情的主要网站，更是政府在网上发布政策信息，公布相关法律和法规，特别是对重要的问题做出决策公布的重要平台。它让公众在网上浏览自己想看的信息，并参与到政府的听取民意中来。一级标题“政务公开”，可以很清晰地看到政府信息、人员职责、财政公开，工作环节运行透明，让每一个公民都来参与监督政府的政务，可以很大程度上减少权力滥用的空间，最大限度地保证了政府执政的透明性和公民的利益。
（三）革新了政府的工作模式
阿左旗政务服务网中的网上办事大厅，使政府服务由传统的办公室、窗口办公转移到了网络上面，实现了“人机对话”。业务的办理通过电子文件交换的方式进行，这种方式不仅减少了原本烦琐的手续与步骤，而且提高了工作人员的行政效率，降低了政府运行成本，政府从“以行政职能为中心”的行政流程向“以事务处理为中心”的行政流程转变，实现了公务协同办公，大量的事务性工作由计算机处理。单位工作人员各司其职，公民和企业在网上办事大厅可以找到办事相对应的行政部门，有问题可以直接到指定部门解决，减少了时间成本。如遇不公平待遇，可拨打单位热线向有关部门投诉，与此同时提高了政府服务人员对服务职能的重视程度。电子政务为阿左旗政府的业务流程重组和优化提供了全新的工作模式。
（四）促进了民主制度建设
随着信息技术的不断发展，微信、微博已经成为人们生活中传播信息、促进交流的主要平台，阿左旗网信办开通了“直通阿左旗”微博、微信公众平台，让公众通过网络渠道表达意见，由于阿左旗处于祖国西部，地理位置偏僻，在以前的政府管理体制下只有处于政府内部的人员才能掌握足够的信息，公众既无了解信息的便利条件，也无参与决策的平台。政府利用网络将上级的决策信息在部门网站公开，并快速、方便、廉价、准确地传递给公众，公众也可以通过网络手段及时参与政府的决策监督过程，不仅提高了公民的积极性，同时也减少了公众不必要的生活成本，实现政府与公民之间彼此的交流与沟通，树立了一种亲民的政府形象。
三、电子政务环境下政府管理存在的问题
（一）政府信息公开制度不完善
“中国·阿拉善左旗”政府门户网站、“阿拉善民心网”等开通，给老百姓提供了一个公众参与的平台，也促进了政务公开，但网站中内容更新不及时，速度比较慢，容易产生信息滞留，网站中的二级标题点击以后没有内容，这就产生信息空白，百姓看不到自己想看的信息，如此一来，就会让老百姓对政府工作人员产生不满，这会有损服务型政府形象的树立。同时，政务公开的内容只是涉及一些最基本的信息，或是可有可无的附带性文件，没有将信息公开工作的考核评议提高到和官员的政绩、升迁挂钩，这对政府和公民来说没有达到互利互惠的目的，政府的信息公开体系也只是处于建设阶段。 （二）公民参与体系不健全
阿左旗电子政务的发展为当地公民的政治参与提供了平台。从总体上看，当地的政治参与水平仍然较低，公民的民主意识欠缺，公民参与呈现非平衡性。就发达城市来说，公民监督权力行使的效果较为显著，对于阿左旗这样的边境旗来说，公民政治参与的意识还非常薄弱，舆论的监督也不到位，运用电子政务平台来行使自己的监督问责权利就更加困难，这就造成了对政府监督难、难监督的局面。
（三）信息知识结构体系不完整
电子政务的发展对政府工作人员和广大公民的知识水平提出了更高的要求，阿左旗地广人稀，处于祖国偏远地区，加上地区发展不平衡，信息富有者和贫穷者出现两极分化[2]。巴彦浩特镇相对于苏木、嘎查来说信息的传递是比较及时的，对于巴彦浩特镇的居民来说，公民参与的意识还比较薄弱，不经常上网的公民对政府发布的一些惠民政策一无所知，只有经过口耳相传才能知道这些政策信息。对政府部门来说，网页的维护、信息的更新等是需要技术人员的，此时电子人才短缺就成为政府信息化建设的一道难题，对阿左旗来说，企业较少，相关的资金、技术、人员就显得比较短缺，这对政府的工作方式方法没有起到革新作用，更加延续了政府部门工作人员的整体素质偏低的状况，这就为电子政务的开展增加了很大的阻碍。
（四）没有建立科学的政务服务体系
对阿左旗来说，有关电子政务的政策宣传很少，政策落实就更显苍白。政府通过政务平台发布的信息和提供的服务往往顾此失彼，丰富程度不一，没有通过政务服务体系平台很好地实现将实体政务服务与网上政务服务相结合的服务体系，也没有实现将不同层级的政务服务通过网络来相互联系起来，实现各个部门信息资源共享和业务协同，未形成上下联动，层级清晰，覆盖盟、旗区、苏木镇、嘎查社区的四级政务服务体系，①没有一个完善的体系来保证政府可以从空间和时间上为企业、群众提供不受空间地域和时间限制的全方位的服务。由此可以看出政府部门对电子政务的建设重视不够，技术不到位，资金短缺，体系不健全是目前所要面对的问题，尤其对苏木和嘎查来说，新技术的引进就目前来说力度太小。
四、政府如何推进电子政务建设
（一）培养电子政务专业人才队伍
阿左旗地广人稀，与发达城市相比已属于偏远地区，人才短缺是本地区出现的严重问题。但其距银川、乌海较近，应该发挥自己的区位优势，引进先进的科学技术与人才，邀请专家讲座，定期进行教育培训，也可从本地的学校和周边的高校中选择计算机专业相关的技术人员，设置统一的考试，开展培训，让老员工和新员工共同学习，提高二者的業务能力、管理能力、学习创新能力，在必要时候，给易于接受新事物的年轻人多一点机会，让老员工扶持新员工，同时，要构建电子政务专业人才职责体系和绩效考核制度，让能力来决定其升迁，设置易于让员工接受的奖惩制度，对工作认真、表现较好的工作人员高度给予奖励，激发他们的工作热情，定期进行人才交流，在熟知所在政府部门的电子政务运行情况的同时，也要向更高的程度扩展，开阔电子人才的眼界。
（二）完善电子服务基础设施建设
电子政务的基础设施建设是制约阿左旗电子政务发展的重要因素。首先政府网站的建设方面，要增强与公众的互动交流，加快网站内容信息更新的数量与速度，还是要靠阿拉善盟各个部门的重视和监督。另外，也可针对人群来展开，面对经济困难、无力购买计算机和上网的人群，可在居民集中的地区，如新华街、新世纪广场等人群密集的地方设立电子政务室，并提供相应的业务办理辅导，为居民使用电子政务系统提供更加优质的服务。针对技术或生理上有缺陷，无法正常使用电子政务系统的人群，可以开发便于操作的、技术型的电子服务系统，也可以开发针对残疾人的特殊系统，但相对而言难度较大，而且近几年内应用于电子政务系统还不太现实。但是，从长远利益来看，要实现电子政务的长久推行，必须考虑各种各样的问题。
（三）推进电子政务人员监督问责机制
在阿左旗政府部门建立效能投诉中心，进行意见的反馈，实行各部门绩效负责制；加强电子监察系统的建设，上级要加大对工作人员的监督力度，设置专门负责人员，建立相关单位的投诉电话，处理工作人员与人民群众因各种原因产生的纠纷；还要推进政府绩效管理制度和行政问责制度，可以在网络上进行各部门人员服务投票制，实行一月一投制，增强服务人员的紧迫感，对服务态度好的进行表扬，对态度不好的要及时批评，将政府官员的政绩同服务水平相挂钩，只有这样才能从根本上规范相关部门和人员的行为和责任，增强其对人民群众的服务意识，促进电子政务规范化发展。
（四）加快电子政务的立法统筹规划建设
为了让电子政务得到科学的发展，必须制定相关的法律法规。对阿左旗来说，没有规范性的法律，在其他法律法规中涉及电子政务的条款很多，但是不够集中，政府要加快制定一部集规划设计、基础建设、流程优化、信息发布、数据安全、扩展兼容、考核量化于一体的法律。要重视相关法律法规的实施，加强对政府公共服务过程和质量的监督，增强政府及政府工作人员的相关意识。同时要抓紧制定与完善有关电子政务的规章制度，通过法律来建设电子政务的工作机制，制约政府工作人员的行为，为电子政务建设的顺利进行铺路搭桥。
五、结语
总的来说，为公众提供便捷的电子政务服务已经成为我国政府办公的趋势，也为本地区政府的电子政务建设提供了方向。阿左旗电子政务建设面临的一个关键的问题就是怎样加大力度建设电子政务，而且能够提高电子政务的生命力和亲和力，使电子政务的应用更能贴近社会大众，更易于为人们所接受。
参考文献：
[1]高敏.阿拉善盟电子政务的网络平台建设研究[D].北京：北京邮电大学，2012.
[2]吴爱民，何滨.电子政务[M].北京：中国人民大学出版社，2013：75.
关键词：电子政务；政府管理；应用
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0042-03
信息技术的快速发展和互联网的广泛普及，促使政府机构传统的管理模式已不能满足当今社会和大众的需求，一种以公众服务和满足需要为中心，更便捷、更高效的“电子政务”取而代之成为政府的一种新型的管理方法与工作模式。本文以阿拉善左旗（简称“阿左旗”）为研究对象，通过对本地区的概况以及电子政务在政府管理中应用问题等介绍，展现电子政务从引进到不断完善对政府的行政管理效率、工作方式与方法等起到的积极作用。但在发展过程中政府也会遇到如资源短缺、信息利用不到位等问题，尤其对于偏远落后的阿左旗来说，电子政务的引进不仅能提高全社会的信息化发展水平，还能改变当地政府落后的工作模式，同时也能够改变苏木、嘎查贫困落后的面貌，这对当地政府的电子政务发展起到了有力的推动作用。
一、阿拉善左旗概况
阿左旗位于内蒙古西部，全旗总面积80 412平方公里，辖10个镇，13个苏木，人口15万，有蒙、汉、回、满、朝鲜、达斡尔等14个民族，少数民族人口占28.3%，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居的边境旗。阿拉善盟政府所在地巴彦浩特，是全盟的政治、经济、文化中心，乌海至巴彦浩特一级公路、银川至巴彦浩特二级公路，构成了阿左旗交通运输大动脉，随着银巴高速、支线機场以及中蒙乌力吉口岸的陆续建设，区位优势将更为凸显。①阿左旗积极响应国家的西部大开发战略，创造性地提出了“集中发展”战略，紧紧抓住国家对西部地区的基础设施和生态建设投入的有利机遇，进一步深化改革，扩大开放，加快资源转化，让资源优势变为经济优势。这些有利条件为阿左旗开展电子政务建设提供了充分的条件。
阿左旗编委办以开展“学习型机关”为契机，着力提升工作人员文字综合、数据分析、技术保障三种能力，切实加强电子政务建设。从2007年以来，全盟共投入1 000余万元用于开展电子政务建设工作，阿盟联通分公司投入400余万元搭建了电子政务网络平台。并且从2008年起，每年拿出100余万元作为信息化专项资金，用于工程建设、人员培训和维护管理等，有效带动了全社会信息化的快速发展[1]。
二、电子政务在本地区应用取得的成就
（一）加快了政府职能体系的转变
政府机关的职能转变本身就是信息化的客观要求，电子政务作为信息化发展的产物，正在为政府职能的转变提供平台。阿左旗政府部门贯彻执行历届政府提出的“以人为本”的服务理念，如表1显示，2014年政府在提供公共服务与改善民生领域财政支出较多，占全年支出比例的51.1%，尤其在城乡社区事务的支出占26.6%，政府的职能已由传统的政治统治转向了社会服务，政府将各项支出通过网络公开的形式向公民传达，更加凸显了政府致力于建设服务型政府所做出的努力。
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（二）完善了政府信息公开制度
“中国·阿拉善左旗”的政府门户网站，不仅仅是宣传党的方针政策和介绍阿拉善左旗风土人情的主要网站，更是政府在网上发布政策信息，公布相关法律和法规，特别是对重要的问题做出决策公布的重要平台。它让公众在网上浏览自己想看的信息，并参与到政府的听取民意中来。一级标题“政务公开”，可以很清晰地看到政府信息、人员职责、财政公开，工作环节运行透明，让每一个公民都来参与监督政府的政务，可以很大程度上减少权力滥用的空间，最大限度地保证了政府执政的透明性和公民的利益。
（三）革新了政府的工作模式
阿左旗政务服务网中的网上办事大厅，使政府服务由传统的办公室、窗口办公转移到了网络上面，实现了“人机对话”。业务的办理通过电子文件交换的方式进行，这种方式不仅减少了原本烦琐的手续与步骤，而且提高了工作人员的行政效率，降低了政府运行成本，政府从“以行政职能为中心”的行政流程向“以事务处理为中心”的行政流程转变，实现了公务协同办公，大量的事务性工作由计算机处理。单位工作人员各司其职，公民和企业在网上办事大厅可以找到办事相对应的行政部门，有问题可以直接到指定部门解决，减少了时间成本。如遇不公平待遇，可拨打单位热线向有关部门投诉，与此同时提高了政府服务人员对服务职能的重视程度。电子政务为阿左旗政府的业务流程重组和优化提供了全新的工作模式。
（四）促进了民主制度建设
随着信息技术的不断发展，微信、微博已经成为人们生活中传播信息、促进交流的主要平台，阿左旗网信办开通了“直通阿左旗”微博、微信公众平台，让公众通过网络渠道表达意见，由于阿左旗处于祖国西部，地理位置偏僻，在以前的政府管理体制下只有处于政府内部的人员才能掌握足够的信息，公众既无了解信息的便利条件，也无参与决策的平台。政府利用网络将上级的决策信息在部门网站公开，并快速、方便、廉价、准确地传递给公众，公众也可以通过网络手段及时参与政府的决策监督过程，不仅提高了公民的积极性，同时也减少了公众不必要的生活成本，实现政府与公民之间彼此的交流与沟通，树立了一种亲民的政府形象。
三、电子政务环境下政府管理存在的问题
（一）政府信息公开制度不完善
“中国·阿拉善左旗”政府门户网站、“阿拉善民心网”等开通，给老百姓提供了一个公众参与的平台，也促进了政务公开，但网站中内容更新不及时，速度比较慢，容易产生信息滞留，网站中的二级标题点击以后没有内容，这就产生信息空白，百姓看不到自己想看的信息，如此一来，就会让老百姓对政府工作人员产生不满，这会有损服务型政府形象的树立。同时，政务公开的内容只是涉及一些最基本的信息，或是可有可无的附带性文件，没有将信息公开工作的考核评议提高到和官员的政绩、升迁挂钩，这对政府和公民来说没有达到互利互惠的目的，政府的信息公开体系也只是处于建设阶段。 （二）公民参与体系不健全
阿左旗电子政务的发展为当地公民的政治参与提供了平台。从总体上看，当地的政治参与水平仍然较低，公民的民主意识欠缺，公民参与呈现非平衡性。就发达城市来说，公民监督权力行使的效果较为显著，对于阿左旗这样的边境旗来说，公民政治参与的意识还非常薄弱，舆论的监督也不到位，运用电子政务平台来行使自己的监督问责权利就更加困难，这就造成了对政府监督难、难监督的局面。
（三）信息知识结构体系不完整
电子政务的发展对政府工作人员和广大公民的知识水平提出了更高的要求，阿左旗地广人稀，处于祖国偏远地区，加上地区发展不平衡，信息富有者和贫穷者出现两极分化[2]。巴彦浩特镇相对于苏木、嘎查来说信息的传递是比较及时的，对于巴彦浩特镇的居民来说，公民参与的意识还比较薄弱，不经常上网的公民对政府发布的一些惠民政策一无所知，只有经过口耳相传才能知道这些政策信息。对政府部门来说，网页的维护、信息的更新等是需要技术人员的，此时电子人才短缺就成为政府信息化建设的一道难题，对阿左旗来说，企业较少，相关的资金、技术、人员就显得比较短缺，这对政府的工作方式方法没有起到革新作用，更加延续了政府部门工作人员的整体素质偏低的状况，这就为电子政务的开展增加了很大的阻碍。
（四）没有建立科学的政务服务体系
对阿左旗来说，有关电子政务的政策宣传很少，政策落实就更显苍白。政府通过政务平台发布的信息和提供的服务往往顾此失彼，丰富程度不一，没有通过政务服务体系平台很好地实现将实体政务服务与网上政务服务相结合的服务体系，也没有实现将不同层级的政务服务通过网络来相互联系起来，实现各个部门信息资源共享和业务协同，未形成上下联动，层级清晰，覆盖盟、旗区、苏木镇、嘎查社区的四级政务服务体系，①没有一个完善的体系来保证政府可以从空间和时间上为企业、群众提供不受空间地域和时间限制的全方位的服务。由此可以看出政府部门对电子政务的建设重视不够，技术不到位，资金短缺，体系不健全是目前所要面对的问题，尤其对苏木和嘎查来说，新技术的引进就目前来说力度太小。
四、政府如何推进电子政务建设
（一）培养电子政务专业人才队伍
阿左旗地广人稀，与发达城市相比已属于偏远地区，人才短缺是本地区出现的严重问题。但其距银川、乌海较近，应该发挥自己的区位优势，引进先进的科学技术与人才，邀请专家讲座，定期进行教育培训，也可从本地的学校和周边的高校中选择计算机专业相关的技术人员，设置统一的考试，开展培训，让老员工和新员工共同学习，提高二者的業务能力、管理能力、学习创新能力，在必要时候，给易于接受新事物的年轻人多一点机会，让老员工扶持新员工，同时，要构建电子政务专业人才职责体系和绩效考核制度，让能力来决定其升迁，设置易于让员工接受的奖惩制度，对工作认真、表现较好的工作人员高度给予奖励，激发他们的工作热情，定期进行人才交流，在熟知所在政府部门的电子政务运行情况的同时，也要向更高的程度扩展，开阔电子人才的眼界。
（二）完善电子服务基础设施建设
电子政务的基础设施建设是制约阿左旗电子政务发展的重要因素。首先政府网站的建设方面，要增强与公众的互动交流，加快网站内容信息更新的数量与速度，还是要靠阿拉善盟各个部门的重视和监督。另外，也可针对人群来展开，面对经济困难、无力购买计算机和上网的人群，可在居民集中的地区，如新华街、新世纪广场等人群密集的地方设立电子政务室，并提供相应的业务办理辅导，为居民使用电子政务系统提供更加优质的服务。针对技术或生理上有缺陷，无法正常使用电子政务系统的人群，可以开发便于操作的、技术型的电子服务系统，也可以开发针对残疾人的特殊系统，但相对而言难度较大，而且近几年内应用于电子政务系统还不太现实。但是，从长远利益来看，要实现电子政务的长久推行，必须考虑各种各样的问题。
（三）推进电子政务人员监督问责机制
在阿左旗政府部门建立效能投诉中心，进行意见的反馈，实行各部门绩效负责制；加强电子监察系统的建设，上级要加大对工作人员的监督力度，设置专门负责人员，建立相关单位的投诉电话，处理工作人员与人民群众因各种原因产生的纠纷；还要推进政府绩效管理制度和行政问责制度，可以在网络上进行各部门人员服务投票制，实行一月一投制，增强服务人员的紧迫感，对服务态度好的进行表扬，对态度不好的要及时批评，将政府官员的政绩同服务水平相挂钩，只有这样才能从根本上规范相关部门和人员的行为和责任，增强其对人民群众的服务意识，促进电子政务规范化发展。
（四）加快电子政务的立法统筹规划建设
为了让电子政务得到科学的发展，必须制定相关的法律法规。对阿左旗来说，没有规范性的法律，在其他法律法规中涉及电子政务的条款很多，但是不够集中，政府要加快制定一部集规划设计、基础建设、流程优化、信息发布、数据安全、扩展兼容、考核量化于一体的法律。要重视相关法律法规的实施，加强对政府公共服务过程和质量的监督，增强政府及政府工作人员的相关意识。同时要抓紧制定与完善有关电子政务的规章制度，通过法律来建设电子政务的工作机制，制约政府工作人员的行为，为电子政务建设的顺利进行铺路搭桥。
五、结语
总的来说，为公众提供便捷的电子政务服务已经成为我国政府办公的趋势，也为本地区政府的电子政务建设提供了方向。阿左旗电子政务建设面临的一个关键的问题就是怎样加大力度建设电子政务，而且能够提高电子政务的生命力和亲和力，使电子政务的应用更能贴近社会大众，更易于为人们所接受。
参考文献：
[1]高敏.阿拉善盟电子政务的网络平台建设研究[D].北京：北京邮电大学，2012.
[2]吴爱民，何滨.电子政务[M].北京：中国人民大学出版社，2013：75.