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[摘要]：本论文讲述了我国通用航空目前的现状，从通用航空在应急救援、工农业生产、旅游观光等阐述了通用航空在经济建设以及生活中的地位；从低空空域开放以及政府加大对通用航空发展的扶持力度等方面分析了通用航空的发展形势；从机场分布状况、维修能力、基础设施等各方面指出了我国通用航空发展所面临的挑战。笔者认为：根据我国通用航空目前的现状，要充分发挥我们目前所具备的优势积极学习借鉴发达国家的经验，努力改变我们目前所面临的问题，加快通用航空的发展。
[关键词]：通用航空 发展 机遇与挑战
中图分类号：F407.5 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）29- 0318 -02
通用航空这个名词对于民航人士并不感到陌生，而非民航业内人士也许会有一种好奇感，他们会不禁的问道什么是通用航空？根据《中华人民共和国民用航空法》第一百四十五条对通用航空的概述，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。同时通用航空是民用航空的重要组成部分之一，通用航空在国民经济发展和社会公益事业中具有独特的不可替代的作用。
随着经济的发展，现代化设施的不断完善，社会对通用航空的需求不断扩大。同时民航产业的兴起，低空域开放指日可待，通用航空的发展孕育了新的市场潜力。中国由民航大国迈向向民航强国的战略为通用航空的发展带来新的机遇与挑战。
一 我国通用航空目前的状况
通用航空是民航的重要组成部分之一，发展通用航空是实现民航强国的需要，一个国家的民航运输产业的壮大需要以通用航空产业为依托。像美国、英国等民航发达国家的通用航空产业占整个民航产业的绝大多数。美国通用航空产业现有23万多架飞机和1.6万多个机场，其中通用航空机队和通用航空机场占90%以上；飞机员将近80万，其中通用航空占绝大多数；同时美国民航运输飞机飞行员也具有一定的通用航空驾驶经历，他们大多数是在通用航空飞行积累一定的小时数之后才被选拔作为民航运輸飞行员。通用航空机队在民航机队中具有举足轻重机队模式是民航的发展一个重要趋势。即使是像南非和巴西这样的发展中国家，也拥有10000架以上的通用航空飞机。而我国目前通用航空飞机数量一千多架，通用航空飞行小时数占所有飞行小时数比重很小，致使我国民航业不均衡发展，随着民航客机机队的不断壮大，飞行机长严重不足。民航局夏兴华副局长说：“从另一个角度看，正因为中国通用航空业处于初步发展阶段，规模小、成熟度低，所以预示着其拥有巨大的提升空间。”
长期以来，我国空域的80%以上由空军主管，而民航使用的空域不足20%，致使通用航空发展缓慢。2010年11月，国务院、中央军委联名出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这一政策的出台标志着我国低空空域将逐步开放，低空空域的开放为通用航空的发展开辟了新的空间。
二 通用航空在经济社会发展中的作用以及所面临的机遇
随着经济的不断发展，以及自然灾害的频繁发生，国务院及民航局充分认识到通用航空在经济建设以及应急救援等方面独特的地位。继而出台一些列文件，大力兴起通用航空的事业。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，要求重点研究开发低空多用途通用航空飞行器等新型运载工具。2007年，中国民用航空总局公布并施行《通用航空经营许可管理规定》，降低了通用航空经营企业的准入门槛。2009年，中国民航局批准设立西安阎良蒲城通用航空产业试点园区，并发布了《关于加快通用航空发展的措施》。2010年，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，确定了从2010～2020年，分3个阶段进行低空空域管理改革，充分开发和有效利用低空空域资源。2011年，国家“十二五”规划中提出大力发展高端装备制造等七大战略性新兴产业。其中，航空装备位居高端装备制造产业之首。并明确提出积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源使用效率。“十二五”期间，我国将新修建机场56个，迁建机场16个，改（扩）建机场91个，全行业基础建设投资将达到4250亿元。这些机场建设项目大多数位于中西部地区。近年来，国家陆续出台了相关对通用航空扶持政策，国内通用航空企业如雨后春笋般的出现。
自改革开放以来，中国经济持续快速发展，各项基础设施的日臻完善以及各项应急救援措施的不断建立使通用航空的地位凸显而出。通用航空作为一种先进、快捷灵活的交通工具，在07年雪灾、08年“汶川大地震”等自然灾害应急救援中充分体现了通用航空起降灵活、低空飞行复杂地形的特点，而我国目前的应急救援体系配备不足，例如在城市住宅高层救援中，由于楼层较高消防梯无法接近，而通用航空却可以凭借着自己机动灵活性及时的接近。随着人们生活幸福指数的不断提高，对安全等应急设施的需求指数不断上升，政府也加大力度不断完善应急救援体系，通用航空在社会公益事业中地位的是其他交通工具难以替代的。
通用航空作业具备机动灵活，快速高效的特点，在工农生产等领域被逐步推广。黑龙江、内蒙古等各地具有一定规模的农场广泛采用通航飞机播种、施肥、除草、喷洒农药，重视农业，以及生态环境的可持续发展对通用航空的发展奠定了基础。根据有关数据统计如飞机喷施肥料，每亩成本1元，增产收入为投资的5倍左右。
发展通用航空可以推动经济增长和带动相关产业的发展，各电视台及传媒公司利用通用航空飞机航拍，是其他拍摄工具所不能比拟的；各防护林的不断面积的不断扩大，使用通航飞机进行火灾勘察以及防火救助方便快捷性凸显而出；近几年，生态环境的不断恶劣，干旱持续蔓延，通航义不容辞的承担着人工降雨，大家最熟悉的中国民航飞行学院为西南地区人工降雨做出了巨大贡献；水上作业以及轮渡旅游观光的增多天气的恶化，导致海上事故不断上升，渔船遇险通用航空海上救助是其他救助方式所无法媲美的；随着生活水平的提高，各地陆续推出直升机低空旅游观光项目、公务飞行等为通用航空的发展带来了巨大市场。据有关专家预测，投资通用航空1元可拉动经济增长8元，而汽车相关产业是投资1元拉动3元。 我国东西部经济差距较大，经济发达区域基本集中在东部沿海地区，而西部贫穷落后。一个地区贫穷落后的主要原因是交通不便，发展交通事业是摆脱贫穷的首要任务，西部地区崇山峻岭、地域广阔、人口稀少等特点为发展通用航空奠定了基础。
目前，我国民航运输主要集中于大中城市，大部分中小城市、偏僻地区、交通不便的地区因为运输成本与收益差距较大没有得到航空公司的重视致使市场萧条。而通用航空具有成本低、运输方式灵活等特点，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便的地区，将成为通用航空的主要市场，采用通用航空占据这些市场也是通航发达国家普遍采用的方法。这些市场的开发可以给支线机场，一般枢纽机场带来客货量的增加。通用航空将带动机场建设、空中交通管制系统的建立、机务维修等基础设施的的建立，同时为国防安全建立了基础。
民航强国战略的实施以及国产大飞机C919项目的建立，为通用航空的制造业奠定了基础并提供了技术保障。航空制造业属于高科技产业，我国的通用航空飞行大多数购买于美国、英国、巴西等航空发达国家，机型复杂，致使在使用过程中技术服务保障能力无法满足其发展需求。大飞机项目的建立国产发动机CJ1000A研发立项，推动着我国飞机制造业水平的提高，进而带动了航空电子设备、通讯、复合材料等产业的发展，从而使我国在高精顶技术攻克研发的到了解决，掌握了航空制造等一系列高新科技技术。这为我国在以后的通用航空制造业奠定了技术基础。
三 通用航空所面临的挑战
建设民航强国战略的出台为通用航空带来了机遇的同时通用航空也面临着巨大的挑战。首先通用航空机场较少且分布基本不均衡，密度低，西部地区机场较少且各单位的占有率很小。据《2011中国通用航空发展报告》显示，截止2011年底我国，中国持有通用航空经营许可证的企业共123家，開展非经营性通用航空活动的单位12家，共拥有通用航空机场及临时起降点286个，其中通用机场70个，临时起降点216个。通用航空机场数量较小决定了通用航空发展道路会很曲折。
其次，我国的通用航空的维修的综合能力较低，从事通用航空的飞行人员难以满足其发展需要。我国从事通用航空维修的企业较少且没有形成一定的规模，致使维修能力有限。而通用航空机型复杂，既有定翼机，也有直升机以及各种旋翼机等，这就需要通用航空维修企业需要不同机型的维修技术审定，在一定的程度上加大了对维修企业和维修人员的维修综合能力要求。而国内目前，从事通用航空维修人员的学历整体水平较低，维修水平比较传统以至于停留在简单的重复换件，国内大部分的飞机零部件需要送到国外翻修，浪费了大量的航材，加大了企业的维修成本的同时使企业失去了在通用航空维修企业中竞争力。虽然每年均有从航空院校毕业的学生进入航空维修领域，但缺乏单位和部门的正确培养且培养周期较长，难以发挥其潜力。而通航的快速发展需要以一定的飞行员为基础，而我国从事通用航空飞行员大量短缺，且飞行员的培养周期较长，短期内难以满足其市场需求。
再次由于通用航空发展较为缓慢的同时通用航空占民航市场份额很小，没有得到充分的重视。通用航空领域的法律法规体系不完善不能满足通用航空的发展，要建立健全法律法规，为通用航空的发展提供法律保障，保障通用航空安全发展；信息化平台比较落后，企业间及企业内的消息不能及时得到交流；相配套的航油供应体系以及其他配套设施的残缺，制约了通用航空的快速发展。
小结：
以上现状可以看出，通用航空的发展前景和现状存在着很大的差距，并且在短时间内得不到根本的解决，注定了在一段时期内我国通用航空事业的道路十分坎坷。必须通过合理的规划，政府的正确引到，才能保障通用航空的安全可持续发展。同时，我们认为从以下几个方面几个方面着手将极大的缓解了通用航空发展所面临的问题。
首先，政府应加大对通用航空机场的建设，以及通航保障相应的航油体系、维修、航材、信息共享系统等体系的建立；积极与空军协调，争取低空空域开放的进度加快以及加大低空空域的开放力度；构建完善的通用航空法律体系，应将市场放宽，加大通用航空的投资力度和扶持力度，扩大通用航空的服务领域。各地区利用当地的优势产业为依托大力发展该区域的通用航空，以政府扶持，招商引资等形式加快当地通用航空的发展，依托大飞机制造项目拉动通用航空制造业。
其次，加大对通用航空从业人员的培养力度并拓展飞行员、维修技术人员等的培养渠道。革新通航从业人员的培养机制，充分利用各种资源采用通用航空校企合作的培养模式。鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空专业技术人员培训企业和机构。设立通用航空科学研究机构为通用航空提供良好的技术和人才支持。
参考文献：
[1] 2010中国通用航空发展报告 ，航空工业出版社， 2011.1
[2] 王之阳；中国通用航空产业的前瞻，中国民用航空网 2012.04
[3] 关于印发加快通用航空发展有关措施的通知 通用航空协会
[4] 大陆通用航空发展前景 中国航空网 2011.9
[5] 中国低空“开口”掀起私人飞机投资源，多城谋划通用航油基地东方早报 2010.11
[关键词]：通用航空 发展 机遇与挑战
中图分类号：F407.5 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）29- 0318 -02
通用航空这个名词对于民航人士并不感到陌生，而非民航业内人士也许会有一种好奇感，他们会不禁的问道什么是通用航空？根据《中华人民共和国民用航空法》第一百四十五条对通用航空的概述，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。同时通用航空是民用航空的重要组成部分之一，通用航空在国民经济发展和社会公益事业中具有独特的不可替代的作用。
随着经济的发展，现代化设施的不断完善，社会对通用航空的需求不断扩大。同时民航产业的兴起，低空域开放指日可待，通用航空的发展孕育了新的市场潜力。中国由民航大国迈向向民航强国的战略为通用航空的发展带来新的机遇与挑战。
一 我国通用航空目前的状况
通用航空是民航的重要组成部分之一，发展通用航空是实现民航强国的需要，一个国家的民航运输产业的壮大需要以通用航空产业为依托。像美国、英国等民航发达国家的通用航空产业占整个民航产业的绝大多数。美国通用航空产业现有23万多架飞机和1.6万多个机场，其中通用航空机队和通用航空机场占90%以上；飞机员将近80万，其中通用航空占绝大多数；同时美国民航运输飞机飞行员也具有一定的通用航空驾驶经历，他们大多数是在通用航空飞行积累一定的小时数之后才被选拔作为民航运輸飞行员。通用航空机队在民航机队中具有举足轻重机队模式是民航的发展一个重要趋势。即使是像南非和巴西这样的发展中国家，也拥有10000架以上的通用航空飞机。而我国目前通用航空飞机数量一千多架，通用航空飞行小时数占所有飞行小时数比重很小，致使我国民航业不均衡发展，随着民航客机机队的不断壮大，飞行机长严重不足。民航局夏兴华副局长说：“从另一个角度看，正因为中国通用航空业处于初步发展阶段，规模小、成熟度低，所以预示着其拥有巨大的提升空间。”
长期以来，我国空域的80%以上由空军主管，而民航使用的空域不足20%，致使通用航空发展缓慢。2010年11月，国务院、中央军委联名出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这一政策的出台标志着我国低空空域将逐步开放，低空空域的开放为通用航空的发展开辟了新的空间。
二 通用航空在经济社会发展中的作用以及所面临的机遇
随着经济的不断发展，以及自然灾害的频繁发生，国务院及民航局充分认识到通用航空在经济建设以及应急救援等方面独特的地位。继而出台一些列文件，大力兴起通用航空的事业。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，要求重点研究开发低空多用途通用航空飞行器等新型运载工具。2007年，中国民用航空总局公布并施行《通用航空经营许可管理规定》，降低了通用航空经营企业的准入门槛。2009年，中国民航局批准设立西安阎良蒲城通用航空产业试点园区，并发布了《关于加快通用航空发展的措施》。2010年，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，确定了从2010～2020年，分3个阶段进行低空空域管理改革，充分开发和有效利用低空空域资源。2011年，国家“十二五”规划中提出大力发展高端装备制造等七大战略性新兴产业。其中，航空装备位居高端装备制造产业之首。并明确提出积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源使用效率。“十二五”期间，我国将新修建机场56个，迁建机场16个，改（扩）建机场91个，全行业基础建设投资将达到4250亿元。这些机场建设项目大多数位于中西部地区。近年来，国家陆续出台了相关对通用航空扶持政策，国内通用航空企业如雨后春笋般的出现。
自改革开放以来，中国经济持续快速发展，各项基础设施的日臻完善以及各项应急救援措施的不断建立使通用航空的地位凸显而出。通用航空作为一种先进、快捷灵活的交通工具，在07年雪灾、08年“汶川大地震”等自然灾害应急救援中充分体现了通用航空起降灵活、低空飞行复杂地形的特点，而我国目前的应急救援体系配备不足，例如在城市住宅高层救援中，由于楼层较高消防梯无法接近，而通用航空却可以凭借着自己机动灵活性及时的接近。随着人们生活幸福指数的不断提高，对安全等应急设施的需求指数不断上升，政府也加大力度不断完善应急救援体系，通用航空在社会公益事业中地位的是其他交通工具难以替代的。
通用航空作业具备机动灵活，快速高效的特点，在工农生产等领域被逐步推广。黑龙江、内蒙古等各地具有一定规模的农场广泛采用通航飞机播种、施肥、除草、喷洒农药，重视农业，以及生态环境的可持续发展对通用航空的发展奠定了基础。根据有关数据统计如飞机喷施肥料，每亩成本1元，增产收入为投资的5倍左右。
发展通用航空可以推动经济增长和带动相关产业的发展，各电视台及传媒公司利用通用航空飞机航拍，是其他拍摄工具所不能比拟的；各防护林的不断面积的不断扩大，使用通航飞机进行火灾勘察以及防火救助方便快捷性凸显而出；近几年，生态环境的不断恶劣，干旱持续蔓延，通航义不容辞的承担着人工降雨，大家最熟悉的中国民航飞行学院为西南地区人工降雨做出了巨大贡献；水上作业以及轮渡旅游观光的增多天气的恶化，导致海上事故不断上升，渔船遇险通用航空海上救助是其他救助方式所无法媲美的；随着生活水平的提高，各地陆续推出直升机低空旅游观光项目、公务飞行等为通用航空的发展带来了巨大市场。据有关专家预测，投资通用航空1元可拉动经济增长8元，而汽车相关产业是投资1元拉动3元。 我国东西部经济差距较大，经济发达区域基本集中在东部沿海地区，而西部贫穷落后。一个地区贫穷落后的主要原因是交通不便，发展交通事业是摆脱贫穷的首要任务，西部地区崇山峻岭、地域广阔、人口稀少等特点为发展通用航空奠定了基础。
目前，我国民航运输主要集中于大中城市，大部分中小城市、偏僻地区、交通不便的地区因为运输成本与收益差距较大没有得到航空公司的重视致使市场萧条。而通用航空具有成本低、运输方式灵活等特点，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便的地区，将成为通用航空的主要市场，采用通用航空占据这些市场也是通航发达国家普遍采用的方法。这些市场的开发可以给支线机场，一般枢纽机场带来客货量的增加。通用航空将带动机场建设、空中交通管制系统的建立、机务维修等基础设施的的建立，同时为国防安全建立了基础。
民航强国战略的实施以及国产大飞机C919项目的建立，为通用航空的制造业奠定了基础并提供了技术保障。航空制造业属于高科技产业，我国的通用航空飞行大多数购买于美国、英国、巴西等航空发达国家，机型复杂，致使在使用过程中技术服务保障能力无法满足其发展需求。大飞机项目的建立国产发动机CJ1000A研发立项，推动着我国飞机制造业水平的提高，进而带动了航空电子设备、通讯、复合材料等产业的发展，从而使我国在高精顶技术攻克研发的到了解决，掌握了航空制造等一系列高新科技技术。这为我国在以后的通用航空制造业奠定了技术基础。
三 通用航空所面临的挑战
建设民航强国战略的出台为通用航空带来了机遇的同时通用航空也面临着巨大的挑战。首先通用航空机场较少且分布基本不均衡，密度低，西部地区机场较少且各单位的占有率很小。据《2011中国通用航空发展报告》显示，截止2011年底我国，中国持有通用航空经营许可证的企业共123家，開展非经营性通用航空活动的单位12家，共拥有通用航空机场及临时起降点286个，其中通用机场70个，临时起降点216个。通用航空机场数量较小决定了通用航空发展道路会很曲折。
其次，我国的通用航空的维修的综合能力较低，从事通用航空的飞行人员难以满足其发展需要。我国从事通用航空维修的企业较少且没有形成一定的规模，致使维修能力有限。而通用航空机型复杂，既有定翼机，也有直升机以及各种旋翼机等，这就需要通用航空维修企业需要不同机型的维修技术审定，在一定的程度上加大了对维修企业和维修人员的维修综合能力要求。而国内目前，从事通用航空维修人员的学历整体水平较低，维修水平比较传统以至于停留在简单的重复换件，国内大部分的飞机零部件需要送到国外翻修，浪费了大量的航材，加大了企业的维修成本的同时使企业失去了在通用航空维修企业中竞争力。虽然每年均有从航空院校毕业的学生进入航空维修领域，但缺乏单位和部门的正确培养且培养周期较长，难以发挥其潜力。而通航的快速发展需要以一定的飞行员为基础，而我国从事通用航空飞行员大量短缺，且飞行员的培养周期较长，短期内难以满足其市场需求。
再次由于通用航空发展较为缓慢的同时通用航空占民航市场份额很小，没有得到充分的重视。通用航空领域的法律法规体系不完善不能满足通用航空的发展，要建立健全法律法规，为通用航空的发展提供法律保障，保障通用航空安全发展；信息化平台比较落后，企业间及企业内的消息不能及时得到交流；相配套的航油供应体系以及其他配套设施的残缺，制约了通用航空的快速发展。
小结：
以上现状可以看出，通用航空的发展前景和现状存在着很大的差距，并且在短时间内得不到根本的解决，注定了在一段时期内我国通用航空事业的道路十分坎坷。必须通过合理的规划，政府的正确引到，才能保障通用航空的安全可持续发展。同时，我们认为从以下几个方面几个方面着手将极大的缓解了通用航空发展所面临的问题。
首先，政府应加大对通用航空机场的建设，以及通航保障相应的航油体系、维修、航材、信息共享系统等体系的建立；积极与空军协调，争取低空空域开放的进度加快以及加大低空空域的开放力度；构建完善的通用航空法律体系，应将市场放宽，加大通用航空的投资力度和扶持力度，扩大通用航空的服务领域。各地区利用当地的优势产业为依托大力发展该区域的通用航空，以政府扶持，招商引资等形式加快当地通用航空的发展，依托大飞机制造项目拉动通用航空制造业。
其次，加大对通用航空从业人员的培养力度并拓展飞行员、维修技术人员等的培养渠道。革新通航从业人员的培养机制，充分利用各种资源采用通用航空校企合作的培养模式。鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空专业技术人员培训企业和机构。设立通用航空科学研究机构为通用航空提供良好的技术和人才支持。
参考文献：
[1] 2010中国通用航空发展报告 ，航空工业出版社， 2011.1
[2] 王之阳；中国通用航空产业的前瞻，中国民用航空网 2012.04
[3] 关于印发加快通用航空发展有关措施的通知 通用航空协会
[4] 大陆通用航空发展前景 中国航空网 2011.9
[5] 中国低空“开口”掀起私人飞机投资源，多城谋划通用航油基地东方早报 2010.11