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【摘要】当前我国基层政府网站在运行过程中存在种种问题，这导致基层政府网站的建设和管理无法塑造政府的良好形象。各级政府应努力加强信息基础设施建设，尽力改善和提升行政办事服务和便民服务体系。
【关键词】基层政府网站信息公开民众素质公众参与
1998年4月，“青岛政务信息公众网”正式面世，这是我国第一政府网站。1999年，中国电信和国家经贸委等部委联合发起“政府上网工程”，各级政府的信息化意识大大提高，积极加强信息基础设计建设，政府网站的建设速度明显加快。截止2010年12月28日，全国已开通75282个政府门户网站，中央、省、市、县、乡五个层级的政府站体系已基本成立。
根据《2011年中国政府网站绩效评估报告》结果显示，2011年我国政府网站建设总体绩效水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息，提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流等方面均有一定程度的改善提升，但与服务型政府建设要求和网站用户实际需求仍有较大差距。半年多来，笔者专门关注了2000多个各级政府网站，并特别关注近千个基层乡镇级政府网站，还专门调阅了部分乡镇的《政府公开工作年度报告》。笔者总结出我国基层政府网站的现状。
随着政府网站建设全面推开，网站数量的持续增长，网站的质量也不断改进，更新频率较快，可读性明显增强。近年来基层政府网站也基本能做到紧密关注民生问题及群众的权益，能围绕群众的需求，在教育、医疗、社保、交通及公益事业等方面不断跟进，提升了网站的民生服务能力。但同时我们也看到，我国政府网站特别是基层政肩网站本身存在一些突出的问题，与服务型政府的建设要求、与群众的实际需求仍有较大差距。
1、缺乏真正意义上的专职人员。目前大部分乡镇的政府网站工作人员是由乡镇党政办公室的一名人员担任，且该人员基本是兼职人，随时可能有人事变动。
2、资金投入不足。碍于技术原因，且基层政府工作人员的计算机操作能力不强，不可能实现无纸化办公，加上乡镇的网站一般都没有经济活动，乡镇的领导对网站都持一种漠不关心的态度，对网站不肯投入过多的资金。
3、大部分乡镇网站有名无实。据统计，约有三分之一的网站难以打开，约有三分之一的网站实用价值不高，这些网站都不同程度±世存在该上网的信息没上网，该公开的内容没公开，该处理的业务没处理等现象。据说，永州卫生局网站被黑客侵占一年多都未被发现；某报曾还刊登出这样的文字：“登录不少政府网站，你会发现或者内容长时间没有更新，类似于“死站”；或者网站上只有区域概览、领导人名单、部门通讯地址、电话号码等几个可怜的信息；好一些的也只是介绍政府的职能、法规、政策、办事程序，相当于空站。这样的现象不仅浪费政府公共资源，而且难免让人对政府工作效率与诚信态度产生质疑，有损政府诚信形象，辜负了民众的期待。
4、网站服务能力不高。政府网站的优势在于“功能强大，服务面广，容易与公众沟通”。但目前的基层政府网站普遍存在服务人群少、服务形式单调、服务领域太窄的现状，由于网站内容更新保障不及时的问题，导致网站服务能力较差。
5、群众缺乏网络意识。网站建得再好，没有群众的广泛参与，那就成了政府孤芳白赏的东西。由于经济条件、生活方式、传统观念等原因，群众上网关心政府事务的微乎其微。
针对我国政府网站特别是基层政府网站的现状及存在的问题，笔者认为，建了政府网站不是目的，让政府网站发挥作用才是根本所在。根据2003年11月联合国发布的《2003年全球公开领域报告：处在十字路口的电子政府》报告，新加坡电子政府位列全球第12名，是亚洲国家在电子政府建设领域做的最为出色的国家。新加坡的电子政务每年可为政府节省办公经费达2300万美元，不仅节省了大量的人、财、物，而且提高了政务透明度。应该说，新加坡的电子政府网站建设已经相当完善和成熟，我国政府网站的建设方面，学习和借鉴新加坡的成功经验很有意义。
1、把合理设置栏目放在首位。栏目是网站的形象，栏目的设置是政府网站建设的重要环节。基层政府网站面对的用户主要是普通百姓。所以基层网站栏目的设置必须充分考虑用户的知识水平，才能吸引社会公众的广泛参与。
2、以满足百姓的需求为目标。基层政府网站是面向百姓的主要窗口，我们要坚持“以百姓为本”的宗旨，要将基层政府网站打造成政府信息公开第一平台的同时，按照便民、实用、有效的原则，完善政务公开栏、办事大厅、电子信箱、传真电话等载体建设，要及时了解人们对经济、政治、文化、社会问题的关注点和兴奋点，把握百姓的接受习惯和心理特点，多反映百姓的切身利益，按百姓的需求及时、准确地发布各类政府信息，增强政府信息发布的针对性和权威性，提升政府工作的透明度，提高百姓对政府服务的信任度。
3、完善政府网站运行的基础条件。政府网站的建设及良好运行是一项全局性、长期性工作，涉及面广、政策性强、工作量大、群众关注度高，规范相关制度和队伍建设是根本保证。当前，我国在信息公开、电子签章等方面的基本法律法规还未出台，这在一定程度上制约着政府网站的良好运行和推广。其次，没有资金的投入是无法建设好网站的，我们应把网站建设经费列入政府预算。第三，政府网站建设是一个动态的逐步求精的过程，而不是临时性的，该项工作应指定专业的专人负责。
4、提高网站的管理水平。一方面是网站安全问题，据国家互联网应急中心(CNCERT)对2012年1月30日至2月5日对我国互联网安全状况监测评估显示，仅一周时间我国境内被篡改的网站数量就有518个，其中被篡改的政府网站数量就达46个。另外，一些政府网站存在建而不管或管不到位等种种问题。曾有网民指出石台县政府网站就是用图片简单拼接而成；龙虎山网站的网民留言回复中频频出现恶语相向、“爆粗口”现象等等均说明了政府网站的管理存在较大的隐患，所以加大对网站的管理工作不容忽视。
参考文献：
[1]《2011年中国政府网站绩效评估结果》瞭望，2011年第50期.
[2]唐海燕，探讨基层政府网站在建设[J].中文科技期刊数据库.2012.
【关键词】基层政府网站信息公开民众素质公众参与
1998年4月，“青岛政务信息公众网”正式面世，这是我国第一政府网站。1999年，中国电信和国家经贸委等部委联合发起“政府上网工程”，各级政府的信息化意识大大提高，积极加强信息基础设计建设，政府网站的建设速度明显加快。截止2010年12月28日，全国已开通75282个政府门户网站，中央、省、市、县、乡五个层级的政府站体系已基本成立。
根据《2011年中国政府网站绩效评估报告》结果显示，2011年我国政府网站建设总体绩效水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息，提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流等方面均有一定程度的改善提升，但与服务型政府建设要求和网站用户实际需求仍有较大差距。半年多来，笔者专门关注了2000多个各级政府网站，并特别关注近千个基层乡镇级政府网站，还专门调阅了部分乡镇的《政府公开工作年度报告》。笔者总结出我国基层政府网站的现状。
随着政府网站建设全面推开，网站数量的持续增长，网站的质量也不断改进，更新频率较快，可读性明显增强。近年来基层政府网站也基本能做到紧密关注民生问题及群众的权益，能围绕群众的需求，在教育、医疗、社保、交通及公益事业等方面不断跟进，提升了网站的民生服务能力。但同时我们也看到，我国政府网站特别是基层政肩网站本身存在一些突出的问题，与服务型政府的建设要求、与群众的实际需求仍有较大差距。
1、缺乏真正意义上的专职人员。目前大部分乡镇的政府网站工作人员是由乡镇党政办公室的一名人员担任，且该人员基本是兼职人，随时可能有人事变动。
2、资金投入不足。碍于技术原因，且基层政府工作人员的计算机操作能力不强，不可能实现无纸化办公，加上乡镇的网站一般都没有经济活动，乡镇的领导对网站都持一种漠不关心的态度，对网站不肯投入过多的资金。
3、大部分乡镇网站有名无实。据统计，约有三分之一的网站难以打开，约有三分之一的网站实用价值不高，这些网站都不同程度±世存在该上网的信息没上网，该公开的内容没公开，该处理的业务没处理等现象。据说，永州卫生局网站被黑客侵占一年多都未被发现；某报曾还刊登出这样的文字：“登录不少政府网站，你会发现或者内容长时间没有更新，类似于“死站”；或者网站上只有区域概览、领导人名单、部门通讯地址、电话号码等几个可怜的信息；好一些的也只是介绍政府的职能、法规、政策、办事程序，相当于空站。这样的现象不仅浪费政府公共资源，而且难免让人对政府工作效率与诚信态度产生质疑，有损政府诚信形象，辜负了民众的期待。
4、网站服务能力不高。政府网站的优势在于“功能强大，服务面广，容易与公众沟通”。但目前的基层政府网站普遍存在服务人群少、服务形式单调、服务领域太窄的现状，由于网站内容更新保障不及时的问题，导致网站服务能力较差。
5、群众缺乏网络意识。网站建得再好，没有群众的广泛参与，那就成了政府孤芳白赏的东西。由于经济条件、生活方式、传统观念等原因，群众上网关心政府事务的微乎其微。
针对我国政府网站特别是基层政府网站的现状及存在的问题，笔者认为，建了政府网站不是目的，让政府网站发挥作用才是根本所在。根据2003年11月联合国发布的《2003年全球公开领域报告：处在十字路口的电子政府》报告，新加坡电子政府位列全球第12名，是亚洲国家在电子政府建设领域做的最为出色的国家。新加坡的电子政务每年可为政府节省办公经费达2300万美元，不仅节省了大量的人、财、物，而且提高了政务透明度。应该说，新加坡的电子政府网站建设已经相当完善和成熟，我国政府网站的建设方面，学习和借鉴新加坡的成功经验很有意义。
1、把合理设置栏目放在首位。栏目是网站的形象，栏目的设置是政府网站建设的重要环节。基层政府网站面对的用户主要是普通百姓。所以基层网站栏目的设置必须充分考虑用户的知识水平，才能吸引社会公众的广泛参与。
2、以满足百姓的需求为目标。基层政府网站是面向百姓的主要窗口，我们要坚持“以百姓为本”的宗旨，要将基层政府网站打造成政府信息公开第一平台的同时，按照便民、实用、有效的原则，完善政务公开栏、办事大厅、电子信箱、传真电话等载体建设，要及时了解人们对经济、政治、文化、社会问题的关注点和兴奋点，把握百姓的接受习惯和心理特点，多反映百姓的切身利益，按百姓的需求及时、准确地发布各类政府信息，增强政府信息发布的针对性和权威性，提升政府工作的透明度，提高百姓对政府服务的信任度。
3、完善政府网站运行的基础条件。政府网站的建设及良好运行是一项全局性、长期性工作，涉及面广、政策性强、工作量大、群众关注度高，规范相关制度和队伍建设是根本保证。当前，我国在信息公开、电子签章等方面的基本法律法规还未出台，这在一定程度上制约着政府网站的良好运行和推广。其次，没有资金的投入是无法建设好网站的，我们应把网站建设经费列入政府预算。第三，政府网站建设是一个动态的逐步求精的过程，而不是临时性的，该项工作应指定专业的专人负责。
4、提高网站的管理水平。一方面是网站安全问题，据国家互联网应急中心(CNCERT)对2012年1月30日至2月5日对我国互联网安全状况监测评估显示，仅一周时间我国境内被篡改的网站数量就有518个，其中被篡改的政府网站数量就达46个。另外，一些政府网站存在建而不管或管不到位等种种问题。曾有网民指出石台县政府网站就是用图片简单拼接而成；龙虎山网站的网民留言回复中频频出现恶语相向、“爆粗口”现象等等均说明了政府网站的管理存在较大的隐患，所以加大对网站的管理工作不容忽视。
参考文献：
[1]《2011年中国政府网站绩效评估结果》瞭望，2011年第50期.
[2]唐海燕，探讨基层政府网站在建设[J].中文科技期刊数据库.2012.