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摘 要：地市级高职院校要快速发展、提高办学质量、提升社会服务能力，为区域经济社会发展提供支撑，办学体制机制创新是关键。而任何创新都需要相应的环境与条件支持。本文以宜宾职业技术学院为例，分析地市级高职院校办学体制机制创新所应具备的各项环境和条件因素，并施以论证。
关键词：地市级高职院校;办学体制机制创新;环境;条件
当前，我国高职教育正处于规模扩张向内涵提升的关键阶段，而办学体制机制创新是高职院校内涵提升的关键环节。任何创新都需要相应的环境与条件支持。地市级高职院校办学体制机制创新的环境包括政府和市场两个维度，地方政府为高职院校提供必需的政策和资金等资源;市场通过提供工作岗位，为高职院校解决“产品”的出路问题。本文以宜宾职业技术学院为例，重点探讨地市级高职院校办学体制机制创新中地方政府应发挥的主导作用有哪些？创新条件包括外部条件和内部条件两个维度，主要探讨地市级高职院校办学体制机制创新的内部条件，即地市级高职院校的办学定位、人才培养模式改革等方面。
一、地市级高职院校办学体制机制创新的环境分析
（一）创新地方政府宏观管理体制
要实现高职院校办学体制机制创新，需要深化高职教育宏观管理体制改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要大力发展职业教育，积极探索校企合作办学机制，大力推进委托培养、定向培养、订单式培养等多种培养方式，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。支持宜宾职业技术学院建设成为国家示范性高等职业院校。进一步提高高职院校和中职学校培养知识技能型、技能应用型人才、创新型人才的能力。教育部、财政部在继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”的过程中，明确提出各骨干高职院校建设单位要“探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制”。这是创新高职教育宏观管理体制改革的重要依据。
（二）充分发挥地方政府的主导作用
地方政府只有充分发挥主导作用，才能促进当地高职教育的发展。地方政府要依据当地经济和社会发展的需要规划当地高职院校的规模、结构。地方政府要制定加强企业与高职院校合作办学的政策法规，规定达到一定规模的企业有承担接纳高职院校学生实习的责任和义务;同时制定相关优惠政策，对积极参与校企合作的企业给予一定的税收优惠。地方政府要搭建校企合作的平台，建立地方政府、高职院校、企业间定期沟通、协商机制。
2011年4月，由宜宾市政府引导，以宜宾职业技术学院为主体，20多家骨干企业、科研院所、行业协会参与的宜宾市高等职业教育集团在宜宾职业技术学院成立。该集团宗旨是以校企合作为重点，以专业发展为纽带，以高端技能型人才培养为核心，以产学结合为途径，构建校企深度合作的办学模式，优化高等职业教育资源配置，充分发挥职业院校、行业企业、科研院所各自的优势，实现资源互补、政策共享、科学发展。形成了“一点”对“多点”的校企合作格局，充分利用学校和企业两种不同的教育环境和教学资源。
2013年8月，在宜宾市政府引导和支持下，宜宾职业技术学院联合五粮液集团公司，按照“权属明晰、资源联合、融合办学、管理科学”的原则，建设紧密型产学合作实体——五粮液技术学院。由宜宾市政府、宜宾职业技术学院、五粮液集团三方共同组成技术学院董事会，实行董事会领导下的院长负责制。校企共同出资、共同制定人才培养方案、共同培养师资团队、共同实施教学组织管理、共同监控人才培养质量。该学院属于宜宾职业技术学院的二级学院，是宜宾职业技术学院国家骨干高职院校建设体制机制创新的载体与标志。
（三）地方政府要进一步落实高职院校的办学自主权
地方政府要明确高职院校在办学规模、专业设置、师资选聘、机构设置、经费投入与使用及日常管理等方面的决策权，为各类高职院校自主办学、特色办学提供适宜的条件。宜宾市政府依照高等教育法确立宜宾职业技术学院办学的主体地位，赋予宜宾职业技术学院相应的办学自主权，并通过规划审批、政策引导、组织措施主导学院发展，为学院提供资金、场地、人才等条件支持。同时，政府搭建校企合作平臺，建立教育与行业对接协作机制，使校企合作具有更强的约束力、更好的持久性、更高的效率。
（四）地方政府要建立合理的经费投入机制
高等职业教育的教育成本要高于其他教育。因此地方政府要制定科学合理的生均财政拨款制度，建立多渠道的筹措经费机制，形成鼓励企业参与和社会捐助进入高职院校的办学机制。宜宾市政府确保将宜宾职业技术学院骨干高等职业院校建设方案所列配套经费列入预算，并及时足额到位。确保不断提高骨干高职院校的生均预算内经费水平。同时，根据需要适时设立相关专项经费，并通过政策引导，形成多渠道筹措经费的投入机制。
二、地市级高职院校办学体制机制创新的条件分析
（一）办学定位要体现服务性
地市级高职院校要转变办学理念，要明确服务他方的办学定位。要积极探索实现“校企”双赢，能够给企业带来利益回报的合作模式，使企业对校企合作的态度从“要我做”到“我要做”的良性改变。
地市级高职院校要根据地方经济社会发展的特点，对接当地产业，构建特色专业。宜宾职业技术学院坚持贴近地方产业，积极主动与行业、企业合作，积极主动适应宜宾区域经济社会发展对高素质技术技能人才的需要，按照“对接产业办专业、联合名企建专业、办好专业为产业”的专业建设指导思想，围绕以五粮液为主的酒类食品产业举办生物技术及应用专业（群）;围绕机械制造、化工轻纺、综合能源产业举办数控技术专业（群）、应用化工技术专业（群）、机电一体化技术专业（群）;围绕川滇黔结合部区域性商贸和物流中心举办物流管理专业（群）;围绕机械电子新兴产业举办电子信息工程技术专业（群）等。并主动对接新能源及高端装备制造、电子信息及现代物流等重点产业，设置精密机械技术、新能源汽车技术、物流工程技术、工业环保与安全技术等新专业。同时聘请行业企业专家、知名教授、企业人员等组建专业教学指导委员会，校企双方共同制定人才培养方案，达到人才培养标准对接职业标准，逐步成为服务区域经济建设的高技能人才培养的重要基地。 （二）推进人才培养模式改革
地市级高职院校人才培养模式改革应以工学结合为重要切入点，积极争取相关企业行业的参与和支持。在专业人才培养方案制订、课程建设、师资培养、实训与实习基地建设、技术服务等方面与企业行业深度合作。强化教学过程的实践性、职业性。要重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核与企业实践考核相结合，探索课堂与实习地点一体化;积极探索有利于增强学生实践能力的教学模式，例如订单培养、工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等。宜宾职业技术学院经过几年的发展，探索出了“厂中校、校中厂模式”、“订单培养模式”、“顶岗实习模式”、“工学交替模式”、“实习就业一体化模式”、“双师共育模式”、“学徒制模式”、“双师双导模式”、“半工半读模式”等校企合作模式，有效解决了校企合作中“合多做少”、“短期效应”、“一头热”等问题。其中，“订单培养模式”更是极大地促进了教学质量和就业率的显著提高，该院先后为五粮液集团、天原集团、成都一汽丰田公司、正恒动力集团、LG电子公司等企业开设了“订单教育班”，定向为企业培养专门人才，真正实现了校企人才共育、过程共管、成果共享、责任共担。校企合作越来越紧密，其中人才培养项目16个，科研合作项目12个，设备投入项目8个，创建人才培养联合实体3个，校企双方双向人才互聘320人次。
（三）培育教学团队，打造“双师型”师资队伍
高职教师是教学的主体，是学校生存和发展最为重要的人力资源和核心能力，承担着为国家、社会培养高素质高技能人才的重任。而高素质高技能人才的培养离不开“双师型”师资队伍的支持。宜宾职业技术学院以建设国家骨干高职院校为契机，注重培养高层次专业带头人，重点专业实行校企双带头人制度。通过国内外专题培训、企业锻炼等途径培养专业骨干教师;与企业联合培养教师，提高教师双师素质。制定了《宜宾职业技术学院专业教师到行业企业实践锻炼管理办法》，将企业经历和实践锻炼纳入职称评聘指标体系，将具有2年以上行业企业工作经历作为新进专业教师的任职条件，完善激励机制。鼓励教师到企业、生产建设一线进行实践锻炼。与宜宾市人才办公室、宜宾市科技局、宜宾市人力资源和社会保障局等部门及五粮液集团等企业人力资源部合作，遴选建立学院“优质兼职教师资源库”。并制定优惠政策吸引企业及社会中实践经验丰富的的名师专家、高级技术人员等到学院担任兼职教师，指导学生实践。通过多年的探索，学院已经形成了较系统的“双师型”教师培养体系及校外兼职教师聘任、管理、考核等制度，促进了教学质量的提高。
地市级高职院校办学体制机制创新的环境与条件不仅需要地方政府的大力支持，同时也需要高职院校主动融入地方经济社会发展过程，积极适应地方经济结构战略性调整及新经济产业的需求状况，根据行业、企业及社会的实际需要修订专业人才培养方案，调整专业及课程设置，整合企业和社会的优势资源，探索具有专业特色的人才培养模式，培育“双师型”师资队伍，真正实现专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，有效提高人才培养质量，为地方经济社会发展提供人才支持。
参考文献：
[1]王双金，徐丽萍.高职院校办学体制机制的改革与创新[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2013（4）.
[2]王志刚，张毅.“三元联动、多方合作”办学模式研究——地属高职院校办学体制机制创新的探索与实践[J].当代职业教育，2013（3）.
[3]汪长明.认清高职教育的市场化属性，创新高职教育办学体制机制[J].职教论坛，2012（2）.
[4]潘尚河.地方高职院校应该成为区域发展的“四个中心”——欠发达地区高等职业教育办学特色研究[J].高教论坛，2011（3）.
[5]金花.地方政府在高等职业教育管理中角色定位异化的探析[J].中国成人教育，2010（18）.
[6]黄营满.地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究[J].教育与职业，2009（20）.
[7]劉小强，彭旭.体制·重心·学制·文化——影响当前我国高职教育发展的四个问题[J].高等工程教育研究，2007（5）.
[8]范唯，吴爱华.对高等职业教育发展的思考和建议[J].中国高等教育，2006（15）.
[9]欧阳河，黄龙威.湖南高等职业教育发展的调查与思考[J].职业技术教育，2003（31）.
（作者单位：宜宾职业技术学院）
关键词：地市级高职院校;办学体制机制创新;环境;条件
当前，我国高职教育正处于规模扩张向内涵提升的关键阶段，而办学体制机制创新是高职院校内涵提升的关键环节。任何创新都需要相应的环境与条件支持。地市级高职院校办学体制机制创新的环境包括政府和市场两个维度，地方政府为高职院校提供必需的政策和资金等资源;市场通过提供工作岗位，为高职院校解决“产品”的出路问题。本文以宜宾职业技术学院为例，重点探讨地市级高职院校办学体制机制创新中地方政府应发挥的主导作用有哪些？创新条件包括外部条件和内部条件两个维度，主要探讨地市级高职院校办学体制机制创新的内部条件，即地市级高职院校的办学定位、人才培养模式改革等方面。
一、地市级高职院校办学体制机制创新的环境分析
（一）创新地方政府宏观管理体制
要实现高职院校办学体制机制创新，需要深化高职教育宏观管理体制改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要大力发展职业教育，积极探索校企合作办学机制，大力推进委托培养、定向培养、订单式培养等多种培养方式，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。支持宜宾职业技术学院建设成为国家示范性高等职业院校。进一步提高高职院校和中职学校培养知识技能型、技能应用型人才、创新型人才的能力。教育部、财政部在继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”的过程中，明确提出各骨干高职院校建设单位要“探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制”。这是创新高职教育宏观管理体制改革的重要依据。
（二）充分发挥地方政府的主导作用
地方政府只有充分发挥主导作用，才能促进当地高职教育的发展。地方政府要依据当地经济和社会发展的需要规划当地高职院校的规模、结构。地方政府要制定加强企业与高职院校合作办学的政策法规，规定达到一定规模的企业有承担接纳高职院校学生实习的责任和义务;同时制定相关优惠政策，对积极参与校企合作的企业给予一定的税收优惠。地方政府要搭建校企合作的平台，建立地方政府、高职院校、企业间定期沟通、协商机制。
2011年4月，由宜宾市政府引导，以宜宾职业技术学院为主体，20多家骨干企业、科研院所、行业协会参与的宜宾市高等职业教育集团在宜宾职业技术学院成立。该集团宗旨是以校企合作为重点，以专业发展为纽带，以高端技能型人才培养为核心，以产学结合为途径，构建校企深度合作的办学模式，优化高等职业教育资源配置，充分发挥职业院校、行业企业、科研院所各自的优势，实现资源互补、政策共享、科学发展。形成了“一点”对“多点”的校企合作格局，充分利用学校和企业两种不同的教育环境和教学资源。
2013年8月，在宜宾市政府引导和支持下，宜宾职业技术学院联合五粮液集团公司，按照“权属明晰、资源联合、融合办学、管理科学”的原则，建设紧密型产学合作实体——五粮液技术学院。由宜宾市政府、宜宾职业技术学院、五粮液集团三方共同组成技术学院董事会，实行董事会领导下的院长负责制。校企共同出资、共同制定人才培养方案、共同培养师资团队、共同实施教学组织管理、共同监控人才培养质量。该学院属于宜宾职业技术学院的二级学院，是宜宾职业技术学院国家骨干高职院校建设体制机制创新的载体与标志。
（三）地方政府要进一步落实高职院校的办学自主权
地方政府要明确高职院校在办学规模、专业设置、师资选聘、机构设置、经费投入与使用及日常管理等方面的决策权，为各类高职院校自主办学、特色办学提供适宜的条件。宜宾市政府依照高等教育法确立宜宾职业技术学院办学的主体地位，赋予宜宾职业技术学院相应的办学自主权，并通过规划审批、政策引导、组织措施主导学院发展，为学院提供资金、场地、人才等条件支持。同时，政府搭建校企合作平臺，建立教育与行业对接协作机制，使校企合作具有更强的约束力、更好的持久性、更高的效率。
（四）地方政府要建立合理的经费投入机制
高等职业教育的教育成本要高于其他教育。因此地方政府要制定科学合理的生均财政拨款制度，建立多渠道的筹措经费机制，形成鼓励企业参与和社会捐助进入高职院校的办学机制。宜宾市政府确保将宜宾职业技术学院骨干高等职业院校建设方案所列配套经费列入预算，并及时足额到位。确保不断提高骨干高职院校的生均预算内经费水平。同时，根据需要适时设立相关专项经费，并通过政策引导，形成多渠道筹措经费的投入机制。
二、地市级高职院校办学体制机制创新的条件分析
（一）办学定位要体现服务性
地市级高职院校要转变办学理念，要明确服务他方的办学定位。要积极探索实现“校企”双赢，能够给企业带来利益回报的合作模式，使企业对校企合作的态度从“要我做”到“我要做”的良性改变。
地市级高职院校要根据地方经济社会发展的特点，对接当地产业，构建特色专业。宜宾职业技术学院坚持贴近地方产业，积极主动与行业、企业合作，积极主动适应宜宾区域经济社会发展对高素质技术技能人才的需要，按照“对接产业办专业、联合名企建专业、办好专业为产业”的专业建设指导思想，围绕以五粮液为主的酒类食品产业举办生物技术及应用专业（群）;围绕机械制造、化工轻纺、综合能源产业举办数控技术专业（群）、应用化工技术专业（群）、机电一体化技术专业（群）;围绕川滇黔结合部区域性商贸和物流中心举办物流管理专业（群）;围绕机械电子新兴产业举办电子信息工程技术专业（群）等。并主动对接新能源及高端装备制造、电子信息及现代物流等重点产业，设置精密机械技术、新能源汽车技术、物流工程技术、工业环保与安全技术等新专业。同时聘请行业企业专家、知名教授、企业人员等组建专业教学指导委员会，校企双方共同制定人才培养方案，达到人才培养标准对接职业标准，逐步成为服务区域经济建设的高技能人才培养的重要基地。 （二）推进人才培养模式改革
地市级高职院校人才培养模式改革应以工学结合为重要切入点，积极争取相关企业行业的参与和支持。在专业人才培养方案制订、课程建设、师资培养、实训与实习基地建设、技术服务等方面与企业行业深度合作。强化教学过程的实践性、职业性。要重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核与企业实践考核相结合，探索课堂与实习地点一体化;积极探索有利于增强学生实践能力的教学模式，例如订单培养、工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等。宜宾职业技术学院经过几年的发展，探索出了“厂中校、校中厂模式”、“订单培养模式”、“顶岗实习模式”、“工学交替模式”、“实习就业一体化模式”、“双师共育模式”、“学徒制模式”、“双师双导模式”、“半工半读模式”等校企合作模式，有效解决了校企合作中“合多做少”、“短期效应”、“一头热”等问题。其中，“订单培养模式”更是极大地促进了教学质量和就业率的显著提高，该院先后为五粮液集团、天原集团、成都一汽丰田公司、正恒动力集团、LG电子公司等企业开设了“订单教育班”，定向为企业培养专门人才，真正实现了校企人才共育、过程共管、成果共享、责任共担。校企合作越来越紧密，其中人才培养项目16个，科研合作项目12个，设备投入项目8个，创建人才培养联合实体3个，校企双方双向人才互聘320人次。
（三）培育教学团队，打造“双师型”师资队伍
高职教师是教学的主体，是学校生存和发展最为重要的人力资源和核心能力，承担着为国家、社会培养高素质高技能人才的重任。而高素质高技能人才的培养离不开“双师型”师资队伍的支持。宜宾职业技术学院以建设国家骨干高职院校为契机，注重培养高层次专业带头人，重点专业实行校企双带头人制度。通过国内外专题培训、企业锻炼等途径培养专业骨干教师;与企业联合培养教师，提高教师双师素质。制定了《宜宾职业技术学院专业教师到行业企业实践锻炼管理办法》，将企业经历和实践锻炼纳入职称评聘指标体系，将具有2年以上行业企业工作经历作为新进专业教师的任职条件，完善激励机制。鼓励教师到企业、生产建设一线进行实践锻炼。与宜宾市人才办公室、宜宾市科技局、宜宾市人力资源和社会保障局等部门及五粮液集团等企业人力资源部合作，遴选建立学院“优质兼职教师资源库”。并制定优惠政策吸引企业及社会中实践经验丰富的的名师专家、高级技术人员等到学院担任兼职教师，指导学生实践。通过多年的探索，学院已经形成了较系统的“双师型”教师培养体系及校外兼职教师聘任、管理、考核等制度，促进了教学质量的提高。
地市级高职院校办学体制机制创新的环境与条件不仅需要地方政府的大力支持，同时也需要高职院校主动融入地方经济社会发展过程，积极适应地方经济结构战略性调整及新经济产业的需求状况，根据行业、企业及社会的实际需要修订专业人才培养方案，调整专业及课程设置，整合企业和社会的优势资源，探索具有专业特色的人才培养模式，培育“双师型”师资队伍，真正实现专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，有效提高人才培养质量，为地方经济社会发展提供人才支持。
参考文献：
[1]王双金，徐丽萍.高职院校办学体制机制的改革与创新[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2013（4）.
[2]王志刚，张毅.“三元联动、多方合作”办学模式研究——地属高职院校办学体制机制创新的探索与实践[J].当代职业教育，2013（3）.
[3]汪长明.认清高职教育的市场化属性，创新高职教育办学体制机制[J].职教论坛，2012（2）.
[4]潘尚河.地方高职院校应该成为区域发展的“四个中心”——欠发达地区高等职业教育办学特色研究[J].高教论坛，2011（3）.
[5]金花.地方政府在高等职业教育管理中角色定位异化的探析[J].中国成人教育，2010（18）.
[6]黄营满.地方政府在高等职业教育管理中的角色定位研究[J].教育与职业，2009（20）.
[7]劉小强，彭旭.体制·重心·学制·文化——影响当前我国高职教育发展的四个问题[J].高等工程教育研究，2007（5）.
[8]范唯，吴爱华.对高等职业教育发展的思考和建议[J].中国高等教育，2006（15）.
[9]欧阳河，黄龙威.湖南高等职业教育发展的调查与思考[J].职业技术教育，2003（31）.
（作者单位：宜宾职业技术学院）