祁连山生态之痛 半个世纪以来规模最大的治理战

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  祁连山是河西走廊的“生命线”,其生态破坏的历史,最早可追溯到2000多年前,而在近几十年中又遭遇了森林采伐、探矿采矿、水电开发、旅游设施建设等多轮大规模破坏,除此之外,据中央督察组的督察,甘肃省多个部门不仅不作为,甚至为违法、违规行为开起了“绿灯”……2017年7月,在中共中央办公厅、国务院办公厅发出问责通报后,甘肃省打响了“半个世纪以来最大规模的生态治理战”,但是,光靠治理能解决问题吗?
  4分46秒!2017年7月20日,《新闻联播》用大约1/6的时间,播报了一则题为《中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃省祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报》的新闻。
  事实上,近几年来,关于祁连山生态问题的报道不绝如缕,但“两办”同时发出通报、《新闻联播》长时间曝光,力度之大十分罕见。
  祁连山位于青藏高原、蒙古高原和黄土高原的交汇地带,由于具有重要的水源涵养作用,祁连山被誉为河西走廊的“生命线”和“母亲山”。然而,由于人们长期的过度开发和破坏,这座“母亲山”早已千疮百孔。尽管此前,中央曾多次要求甘肃省进行整改,但情况并没有得到明显的改善……
  河西走廊上的高山水塔“生命线”将变“死亡线”?
  从陕西西安出发,沿着丝绸之路一路西行,在茫茫的沙漠中,一片绿洲赫然出现——这就是丝绸之路上的交通要道河西走廊。河西走廊地势平坦,土质肥沃,灌溉农业发达,是西北地区最主要的商品粮食基地和经济作物集中产地,而这里之所以如此富饶,就是因为祁连山。
  此外,祁连山的草原也出现了不同程度的退化。祁连山草原被誉为“中国最美的六大草原之一”,清代地理名著《秦边纪略》形容道:“其草之茂为塞外绝无,内地仅有。”然而,据统计,在20世纪80年代中期,祁连山区甘肃境内的天然草地面积为7305万亩,但目前退化的草地面积已达5621万亩,占草地总面积的77%。一位从小在祁连山区长大的老牧民无奈地说:“十几年前,我带着牛羊在草原上吃草,但现在,牛羊就只能在草原上啃草了。”
  祁连山的生态状况令人担忧,中科院专家警告说:如果人为活动的影响再得不到彻底的禁绝,退化的速度还会加快,到那时,祁连山就不再是人们所说的“河西的生命线、幸福线”,而是“河西的死亡线”了,“西北的绿色走廊”可能最终不复存在,而且祁连山一带的大气候环境也将发生不堪设想的变化。
  不过,森林采伐只是祁连山生态破坏的开始,从20世纪70年代开始,祁连山陆续遭受了矿山探采、水电开发等几轮大规模破坏。   祁连山素有“万宝山”之称,境内矿产资源丰富,蕴藏了黄铁、铬铁、铜、铅、锌等多种矿产。从20世纪70年代开始,以小煤矿为主的矿山开采在祁连山地区迅速发展,并在20世纪90年代达到高峰,据统计,在当时,仅张掖市就有800多家矿山企业,而其中700多家竟然都在保护区内。
  在张掖市肃南县祁丰乡观山村,有一条宽阔的公路直通甘肃省祁连山国家级自然保护区的深处,这条公路由当地的矿业公司修建,沿着公路来到矿井,残留的活动板房、矿石弃渣、塌陷的地表让人触目惊心。然而,开矿的破坏不仅影响到矿井周边,兰州大学资源环境学院院长张廷军对媒体表示:开矿将会影响地下冻土,引发地质灾害,使得地表大面积干旱化,而开矿产生的灰尘还会降低雪和冰的反射率,加速冰雪消融,而这些都是不可逆转的伤害。据中央督察组的督察,截至2017年4月,在保护区内,还设置有探矿权、采矿权多达 144 宗,对当地生态的破坏产生了不可估量的影响。
  除此之外,旅游业的兴起、旅游项目未批先建,掠夺式的放牧等行为不断加重祁连山的生态问题。一位长期研究祁连山生态的环保专家说:“祁连山已经遍体鳞伤,两办同时发出通报也是意料之中的事情了。”
  掀起问责风暴治理真能解决问题?
  事实上,对于祁连山的通报并不是中共中央办公厅、国务院办公厅第一次同时就环境生态问题发出通报。2014年,“两办”就已经同时就“腾格里沙漠污染问题的处理情况”发出过通报,不过,与2014年的通报不同,这次对祁连山的通报,是首次对相关责任人进行问责:甘肃3位省级干部被点名批评,8名负有主要领导责任的责任人被中央纪委监察部严肃问责,其中4名受到撤职处分,其他7名相关部门的负责人被甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。这也就意味着,促使两办发出通报的原因,除了严峻的生态问题,还有相关部门的整改不力。
  早在2015年3月,环保部就通过遥感卫星对祁连山进行检查,发现了频繁的违法、违规开发矿产资源的活动。在当年的9月,环保部会同国家林业局就保护区生态环境问题,对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈,这次约谈是环保部针对国家级自然保护区的首次公开约谈。约谈后,甘肃省着手进行整改,但情况并没有明显改善。2016 年5月,甘肃省组织对祁连山生态环境问题整治情况开展督察,但形成督察报告后就不了了之,并未查处典型违法、违规项目。在2016年年底,中央第七环境保护督察组对甘肃省进行了为期一个月的督察,发现旧的问题没有整改好,新的问题又出现了。2017年2月12 日至3月3日,由党中央、国务院有关部门组成中央督察组,再次进入祁连山,开展专项督察,仍然发现许多问题。最终,两办在2017年7月正式发出通报,在“通报”中措辞十分严厉,直指相关部门“不作为、不担当、不碰硬、乱作为、监管层层失守”。
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