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摘要：“十二五”期间，中央明确指示新疆要创新式、跨越式、非常规发展，其中对口支援会成为实现该目标的重要保障，在对口支援过程中，新疆的发展会有很多可以借鉴的前人经验，但也会出现一些不尽人意的短期行为，本文以此为基础，探讨在对口援疆过程中新疆地区的优劣势问题。
关键词：对口支援 受援地区
新中国成立至今，我国的对口支援工作取得了令人瞩目的成就，对口支援不仅使受援地区快速发展，而且援受地区建立了兄弟般的友谊。“十二五”期间的援疆工作是国家层面的大动员，是全方位的对口援疆，支援地域广，涉及人口多，资金投入多，援助领域全面，不仅促进了新疆与内地的经济技术合作，而且促进了各民族间的交融合作。
一、对口支援过程中受援地区的优势分析
对口支援过程中受援地区除去自有的自然资源的优势，同时还享有政策及可借鉴经验等优势，主要表现如下：
（一）区位优势
区位优势即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。区位优势是一个综合性概念，单项优势往往难以形成区位优势。同时区位优势也是一个发展的概念，随着有关条件的变化而变化。
区位优势可分为直接区位优势和间接区位优势。直接区位优势，是指受援地区的某些有利因素所形成的区位优势。例如低廉的要素成本、政府的各种优惠投资政策等。间接区位优势，是指由于受援地区某些不利因素所形成的区位优势。例如商品运输费用过高、难以逾越的贸易壁垒等。
1、资源禀赋优势
新疆是国家的能源储备与接替区，战略地位十分重要，具有丰富的矿藏资源，拥有大量的天然牧场林场，是优良的瓜果及粮食基地，民族众多，具有很好的旅游资源，这些优势资源都在等待合理的开发和利用，也是支援地区重点考虑的投资方向。我国经济发展中能源、资源瓶颈制约突出,新疆特色资源优势日益显现,加快能源、资源大规模开发建设的时机逐渐成熟。这主要包括三个方面：一是煤炭、石油、天然气等不可再生能源开放利用；二是农业、旅游、新能源（太阳能、风能）等可再生能源开放利用；三是地处向西开放带来的机会。
2、地缘优势
新疆地处西北边陲，亚欧大陆腹地，路堤边境线长5600公里，周边与八个国家接壤，是连接俄罗斯、中亚、西亚、南亚等广大区域的桥梁，有非常明显的地缘优势，新疆处在13亿人口的中国大市场，与同样是13亿人口的周边8国大市场的结合部，具有实行国际国内两大市场的有机对接的优势，是我国市场多元化的重要方面。新疆可以借助与8国接壤和 17个国家一类口岸的独特区位优势，大力发展会展经济，构建产业集群，加速外向型经济的发展。国际环境总体上对我国发展有利，新疆地缘优势进一步显现，作为全国向西开放大通道和桥头堡的作用将会进一步加强。新疆要充分利用国内国外两种资源，带动新疆经济更快更好的发展。
3、政策优势
新疆经济发展自西汉以来便与“屯垦戍边”联系到一起。建国以来，屯垦戍边政策在促进新疆经济发展等方面取得显著成效，新疆的城镇化推进、大城市群建设以及优势资源转换等方面初见成效，这些为新疆经济的二次起飞奠定了基础。
而对口支援政策萌芽于上世纪50年代，60年代正式提出和实施，1979年通过中央52号文件以国家政策的形式确定下来，至今已有近 50年的实践历史。20世纪90年代以来各种不同形式的对口支援，已经积累了相当丰富的经验。2010年国家确定2011年为新一轮援疆年，中央不仅加大了资金投入力度，还在新疆率先进行资源税费改革，以增加地方收入，同时动员19个省市对口支援新疆发展，“十二五”期间新疆发展的主基调是，通过思想大解放，发挥面向中亚的区位优势和中央给予的政策优势，实现跨越式发展。
（二）后发优势
经济发展中，后发常常可以总结前者的经验教训，避免前者犯过的错误，受援地区的收入水平、技术水平、产业结构水平与支援地区有差距，可以利用这些差距，通过引进技术的方式来加速技术变迁，从而使经济发展更快。
新疆地区可以利用后发机会移植前人的经验，加上新疆地区人民的聪明才智，新疆的发展思路就会更加切合实际、解决问题的措施就更有力度。新疆地区后发优势有以下内容：
新疆地区对现代化的认识要比支援地区在自己开始现代化时的认识丰富深刻和全面得多；新疆地区可以大量采用和借鉴支援地区成熟的技术、设备以及相应的组织结构；新疆地区可以跳越支援地区的一些必经发展阶段，实现跨越式发展。跨越式发展是一种新的发展方式，它是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，主要是先进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进，最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平整体越升的一种新的发展方式，跨越式发展既追求高速度,更注重高效益,同时也更加依赖科技进步和教育振兴。跨越式发展是拥有后发优势的国家或地区,利用后发优势实现经济赶超的过程；新疆地区可以根据支援地区的发展水平来预测新疆今后在现代化发展方面的前景；新疆地区可以在资本和技术上接受支援地区的帮助。
二、对口支援过程中受援地区的劣势分析
受援地多为落后、偏远、经济不发达、交通不方便、人员素质低下的地区，这就决定了受援地区不能很好的判断项目的优劣，看问题不具有长远的发展眼光，可能还保留等靠要的被动思想，主要表现如下：
（一）经济发展落后的劣势
新疆地处边陲，远离国内经济发达地区，交通等基础设施建设较弱， 同时，新疆周边各省均为欠发达地区，毗邻的中亚诸国正处于政治和经济调整的动荡期，可借助内外的力较少；此外，目前新疆经济仍以农业为主，为典型的干旱半干旱绿洲区灌溉农业，受干旱缺水的影响较大，工业化程度不高且结构单一，多集中于化工业、矿业，轻工业不足，第三产业比重较低，非公有制经济规模小、实力弱。目前，新疆人均地区生产总值低于全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力低于西部地区平均水平。
（二）人才缺失的劣势
西部地区普遍存在 “孔雀东南飞”的现象，新疆由于人均GDP、可支配收入、公共服务水平较低，大量人才流失现象严重，过去的20年里，新疆人才流失总数达21万人。据有关统计，新疆每年考入内地院校的学生约为1.2万人，毕业后返回故乡的仅为20%。同时新疆是少数民族聚居地，民族教育起步较晚，目前文盲半文盲人口占总人口的比重仍较大，这也是制约新疆经济发展的一大瓶颈。
（三）思想保守的劣势
新疆地区在发展中抢先发展的意识不强、步子迈得不大，破解发展难题的思路不活、办法不多。虽然后发地区因其固有因素的不同而有不同的发展条件，但相同的是，所有地区的发展动力，都产生于思想解放这一源点。新疆与先进地区的差距，关键是思想观念的差距。新疆经济要发展，社会要进步，思想解放永无止境，观念创新势在必行。同时用更加开放的眼光、思路和意识想问题，尽快消除制约经济发展的体制性障碍，解决影响发展的深层次矛盾和问题，全面提高对内对外开放水平，进一步形成新的发展优势，促使经济社会快速发展。
（四）由于自身努力不足导致的劣势
援藏经验告诉我们，外部力量可以解决一时的难题，但从长远角度来看，为避免“受援依赖性”，新疆发展最核心的动力仍然在于新疆各民族人民的自力更生上。因此，立足现实，依靠自身，把握机会才是发展新疆经济之核心战略。
（五）短期效益的劣势
由于对口支援政策是由中央政府主导发起的，难免政治导向明显，而激励机制不足。我国政府在官员晋升的考核制度中，过于依赖 “政绩工程”，使得对口支援工作难免沦为 “执行政治任务”，从而缺少长效动力，缺乏长效机制，影响了实施效果。
参考文献：
①杨道波. 对口支援和经济技术协作法律对策研究［J］．中央民族大学学报：哲学社会科学版，1．2006
②孟祥鹏. 新疆未来经济发展方式分析［J］. 现代商贸工业，12．2010
③闫海龙，张永明. 天山北坡经济带战略地位提升对新疆经济发展的作用和意义［J］．经济研究参考，34：37—42．2010
（夏赟，1973年生，河南商水人，石河子大学经管学院工商管理系讲师。从事管理学原理和企业管理及SYB培训的教学）
关键词：对口支援 受援地区
新中国成立至今，我国的对口支援工作取得了令人瞩目的成就，对口支援不仅使受援地区快速发展，而且援受地区建立了兄弟般的友谊。“十二五”期间的援疆工作是国家层面的大动员，是全方位的对口援疆，支援地域广，涉及人口多，资金投入多，援助领域全面，不仅促进了新疆与内地的经济技术合作，而且促进了各民族间的交融合作。
一、对口支援过程中受援地区的优势分析
对口支援过程中受援地区除去自有的自然资源的优势，同时还享有政策及可借鉴经验等优势，主要表现如下：
（一）区位优势
区位优势即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。区位优势是一个综合性概念，单项优势往往难以形成区位优势。同时区位优势也是一个发展的概念，随着有关条件的变化而变化。
区位优势可分为直接区位优势和间接区位优势。直接区位优势，是指受援地区的某些有利因素所形成的区位优势。例如低廉的要素成本、政府的各种优惠投资政策等。间接区位优势，是指由于受援地区某些不利因素所形成的区位优势。例如商品运输费用过高、难以逾越的贸易壁垒等。
1、资源禀赋优势
新疆是国家的能源储备与接替区，战略地位十分重要，具有丰富的矿藏资源，拥有大量的天然牧场林场，是优良的瓜果及粮食基地，民族众多，具有很好的旅游资源，这些优势资源都在等待合理的开发和利用，也是支援地区重点考虑的投资方向。我国经济发展中能源、资源瓶颈制约突出,新疆特色资源优势日益显现,加快能源、资源大规模开发建设的时机逐渐成熟。这主要包括三个方面：一是煤炭、石油、天然气等不可再生能源开放利用；二是农业、旅游、新能源（太阳能、风能）等可再生能源开放利用；三是地处向西开放带来的机会。
2、地缘优势
新疆地处西北边陲，亚欧大陆腹地，路堤边境线长5600公里，周边与八个国家接壤，是连接俄罗斯、中亚、西亚、南亚等广大区域的桥梁，有非常明显的地缘优势，新疆处在13亿人口的中国大市场，与同样是13亿人口的周边8国大市场的结合部，具有实行国际国内两大市场的有机对接的优势，是我国市场多元化的重要方面。新疆可以借助与8国接壤和 17个国家一类口岸的独特区位优势，大力发展会展经济，构建产业集群，加速外向型经济的发展。国际环境总体上对我国发展有利，新疆地缘优势进一步显现，作为全国向西开放大通道和桥头堡的作用将会进一步加强。新疆要充分利用国内国外两种资源，带动新疆经济更快更好的发展。
3、政策优势
新疆经济发展自西汉以来便与“屯垦戍边”联系到一起。建国以来，屯垦戍边政策在促进新疆经济发展等方面取得显著成效，新疆的城镇化推进、大城市群建设以及优势资源转换等方面初见成效，这些为新疆经济的二次起飞奠定了基础。
而对口支援政策萌芽于上世纪50年代，60年代正式提出和实施，1979年通过中央52号文件以国家政策的形式确定下来，至今已有近 50年的实践历史。20世纪90年代以来各种不同形式的对口支援，已经积累了相当丰富的经验。2010年国家确定2011年为新一轮援疆年，中央不仅加大了资金投入力度，还在新疆率先进行资源税费改革，以增加地方收入，同时动员19个省市对口支援新疆发展，“十二五”期间新疆发展的主基调是，通过思想大解放，发挥面向中亚的区位优势和中央给予的政策优势，实现跨越式发展。
（二）后发优势
经济发展中，后发常常可以总结前者的经验教训，避免前者犯过的错误，受援地区的收入水平、技术水平、产业结构水平与支援地区有差距，可以利用这些差距，通过引进技术的方式来加速技术变迁，从而使经济发展更快。
新疆地区可以利用后发机会移植前人的经验，加上新疆地区人民的聪明才智，新疆的发展思路就会更加切合实际、解决问题的措施就更有力度。新疆地区后发优势有以下内容：
新疆地区对现代化的认识要比支援地区在自己开始现代化时的认识丰富深刻和全面得多；新疆地区可以大量采用和借鉴支援地区成熟的技术、设备以及相应的组织结构；新疆地区可以跳越支援地区的一些必经发展阶段，实现跨越式发展。跨越式发展是一种新的发展方式，它是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，主要是先进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进，最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平整体越升的一种新的发展方式，跨越式发展既追求高速度,更注重高效益,同时也更加依赖科技进步和教育振兴。跨越式发展是拥有后发优势的国家或地区,利用后发优势实现经济赶超的过程；新疆地区可以根据支援地区的发展水平来预测新疆今后在现代化发展方面的前景；新疆地区可以在资本和技术上接受支援地区的帮助。
二、对口支援过程中受援地区的劣势分析
受援地多为落后、偏远、经济不发达、交通不方便、人员素质低下的地区，这就决定了受援地区不能很好的判断项目的优劣，看问题不具有长远的发展眼光，可能还保留等靠要的被动思想，主要表现如下：
（一）经济发展落后的劣势
新疆地处边陲，远离国内经济发达地区，交通等基础设施建设较弱， 同时，新疆周边各省均为欠发达地区，毗邻的中亚诸国正处于政治和经济调整的动荡期，可借助内外的力较少；此外，目前新疆经济仍以农业为主，为典型的干旱半干旱绿洲区灌溉农业，受干旱缺水的影响较大，工业化程度不高且结构单一，多集中于化工业、矿业，轻工业不足，第三产业比重较低，非公有制经济规模小、实力弱。目前，新疆人均地区生产总值低于全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力低于西部地区平均水平。
（二）人才缺失的劣势
西部地区普遍存在 “孔雀东南飞”的现象，新疆由于人均GDP、可支配收入、公共服务水平较低，大量人才流失现象严重，过去的20年里，新疆人才流失总数达21万人。据有关统计，新疆每年考入内地院校的学生约为1.2万人，毕业后返回故乡的仅为20%。同时新疆是少数民族聚居地，民族教育起步较晚，目前文盲半文盲人口占总人口的比重仍较大，这也是制约新疆经济发展的一大瓶颈。
（三）思想保守的劣势
新疆地区在发展中抢先发展的意识不强、步子迈得不大，破解发展难题的思路不活、办法不多。虽然后发地区因其固有因素的不同而有不同的发展条件，但相同的是，所有地区的发展动力，都产生于思想解放这一源点。新疆与先进地区的差距，关键是思想观念的差距。新疆经济要发展，社会要进步，思想解放永无止境，观念创新势在必行。同时用更加开放的眼光、思路和意识想问题，尽快消除制约经济发展的体制性障碍，解决影响发展的深层次矛盾和问题，全面提高对内对外开放水平，进一步形成新的发展优势，促使经济社会快速发展。
（四）由于自身努力不足导致的劣势
援藏经验告诉我们，外部力量可以解决一时的难题，但从长远角度来看，为避免“受援依赖性”，新疆发展最核心的动力仍然在于新疆各民族人民的自力更生上。因此，立足现实，依靠自身，把握机会才是发展新疆经济之核心战略。
（五）短期效益的劣势
由于对口支援政策是由中央政府主导发起的，难免政治导向明显，而激励机制不足。我国政府在官员晋升的考核制度中，过于依赖 “政绩工程”，使得对口支援工作难免沦为 “执行政治任务”，从而缺少长效动力，缺乏长效机制，影响了实施效果。
参考文献：
①杨道波. 对口支援和经济技术协作法律对策研究［J］．中央民族大学学报：哲学社会科学版，1．2006
②孟祥鹏. 新疆未来经济发展方式分析［J］. 现代商贸工业，12．2010
③闫海龙，张永明. 天山北坡经济带战略地位提升对新疆经济发展的作用和意义［J］．经济研究参考，34：37—42．2010
（夏赟，1973年生，河南商水人，石河子大学经管学院工商管理系讲师。从事管理学原理和企业管理及SYB培训的教学）