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摘 要:改革开放以来,我国国民经济快速发展,人民生活水平显著提高。但随之出现了收入分配不公、居民之间收入差距不断拉大的现象。解决这一问题,关键在于处理好社会主义价值目标和初级阶段基本国情之间的关系。要转变发展理念和发展方式,在坚持社会主义市场经济体制改革的方向的基础上更加关注社会公平,建立健全的社会利益协调机制,实现分配公平。
关键词:社会主义初级阶段;收入分配;公平与效率
收入的公平合理分配一直是经济社会发展过程中人类不懈追求的重要目标。我国实行改革开放30年来,经济实现了快速发展。从1979年到2008年,我国国内生产总值平均增速高于9.7%,在1978年GDP是3624.1亿元,到2008年达到30.07万亿元,2008年人均GDP超过3000美元,财政收入6.1万亿元,经济总量居世界第三位。随着国民经济的持续快速发展,人民生活总体上达到小康水平,收入分配制度改革成效显著,社会保障制度建设取得长足进展。然而,当前我国市场化改革的进程中也出现了一些新的矛盾和问题,就收入分配而言,问题主要表现在“效率优先”导致分配过程中资本收益过高、劳动收益过低,同时,劳动者缺乏相应的社会保障,导致事实上的“资强劳弱”,反过来使收入差距呈现不断扩大趋势。
放眼西方,此次由美国爆发金融危机引发的波及全球的危机,表面上是由于金融政策不当、监管缺位、金融发展失衡造成的,实质上是代表了资本利益特别是金融垄断资本利益的新自由主义政策的泛滥成灾,所导致了资本主义基本矛盾的不断深化和集中爆发。其中一个重要表现就是生产的无限扩大与广大人民群众购买力相对狭小的矛盾更加尖锐。其实,西方国家早在19世纪就萌生了社会保障制度以缓和国内劳资之间的矛盾和冲突。资本主义的社会保障制度是伴随着西方工业化、市场化、社会化的历史进程而产生的,它对西方各国社会保障制度的发展起到了重要作用。但动态研究表明,几乎所有发达资本主义国家的劳资收入差距都在不同程度的扩大。无产阶级的贫困是资本主义社会的“必要之恶”,社会保障制度没有也不可能改变生产关系的资本主义性质。尤其是20世纪70年代以来,新自由主义政策鲜明地代表了资本的利益特别是金融垄断资本的利益,导致资本在劳资分配中的主导作用逐渐增强。新自由主义对战后出现的凯恩斯主义和福利国家的国家干预、福利主义和劳资合作等政策进行全面的清算,推行削减社会福利计划以及限制工会等一系列政策措施,使工人阶级的整体状况进一步出现恶化,不可避免地加剧了财富占有和劳资收入的两极分化。这种两极分化使社会生产能力在无限扩大的同时,占社会绝大多数的劳动者的消费被限制在相当狭隘的范围内,劳动者没有实际收入增长,仅仅依靠借贷实现的虚假的消费繁荣终究是不可持续的。最终,需求的增长经常落后于生产的增长,从而造成生产的过剩、资本的过剩和劳动力的过剩,导致经济危机的爆发。这场危机给人们留下了深刻的教训,要从根上消除经济危机,必须改变这种对抗性的分配关系,保证社会公平,走共同富裕的道路。
社会主义是能够而且必须消除资本主义根本弊端的更加优越的社会制度。随着社会主义制度的建立,公有制和按劳分配的主体地位为实现共同富裕在生产关系方面要求的消除两极分化提供了可能。与此同时,在借鉴资本主义的先进科学技术“肯定成果”和自力更生、艰苦奋斗的基础上所形成的生产力,为实现共同富裕奠定了物质基础。社会主义的本质就在于解放生产力,发展生产力,消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕。社会主义的价值目标是为绝大多数人谋利、实现全体人民共同富裕、推进社会全面进步、促进人的自由全面发展。正如邓小平所说的:“社会主义的特点不是穷,而是富,但这种富是人民共同富裕”,“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西”。因此,社会主义国家的本质决定了不能离开公平谈生产力的发展水平,也不能离开公平谈广大人民群众利益。合理的收入分配制度和完善的社会保障制度是社会公平的重要体现。我国的收入分配制度和社会保障制度必须充分体现和反映社会主义本质,坚持社会主义制度为基本前提,从绝大多数人民群众的利益出发,逐步消除贫困,彻底消除两极分化,实现共同富裕的最终目标。
然而,建设社会主义的首要问题是正确认识我国基本国情。我国最基本的国情就是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段就是不发达的阶段。不发达,这是一个全面的概念,不仅是指经济,还包括政治、文化、社会、人的素质等各个方面。从其历史前提方面看,它是在资本主义很不发展,从而生产力落后,特别是生产力水平极不平衡的历史前提上建立起来的。也就是邓小平所说的“落后国家建设社会主义,在开始的一段很长时间内生产力水平不如发达的资本主义国家,不能完全消灭贫穷”。从物质基础方面看,它是“事实上不够格”的社会主义。因此,我们必须从社会主义初级阶段的客观实际出发,进行包括收入分配制度和社会保障制度改革在内的各项社会主义建设事业。
根据全面建设小康社会的要求,党的十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观,十七大报告继承和创新了社会主义收入分配理论,阐明了我国深化收入分配制度改革和完善社会保障制度的整体思路,主要体现在:其一,明确了初次分配就要重视公平问题,初次分配与再分配领域处理效率和公平关系的侧重点不完全相同并且都要权衡好公平与效率的关系。过去说效率优先、兼顾公平,初次分配注重效率、再分配注重公平,十七大明确指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。其二,明确提出了“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,以及“让更多群众拥有财产性收入”的新思想。这是针对当前收入分配格局存在的突出问题而指明推进收入分配制度改革的战略方向,必须理顺政府、企业和居民的收入分配关系,理顺劳动要素与资本等要素的分配关系。这不仅是推动经济发展的需要,而且关系到如何体现社会主义基本经济制度的优越性以及如何建设社会主义和谐社会的根本问题。其三,提出了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”总体目标,为社会保障事业的发展指明了努力方向。在新的形势下,必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,加快构筑合理、健全和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。2008年底中央经济工作会议又提出了要着力在保增长上下功夫,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。这是我国现阶段适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求,也是保增长、保民生、保稳定的重要任务。
因此,在构建社会主义和谐社会过程中的社会公平分配,必须坚持社会主义制度,保障收入分配制度和社会保障制度的根本性质,同时,必须从社会主义初级阶段的客观实际出发,不随意超越这个阶段。在当前生产力水平下,进一步解放思想,转变发展理念和发展方式,实践科学发展观,实现由经济持续快速增长向在坚持经济增长的前提下实现经济社会全面发展转折,由效率优先向在追求效率的前提下全面追求社会公平正义的转折,实现国民经济又好又快发展。通过建立较为健全的社会利益协调机制,为制定出切合国情实际的、有利于调整国民收入分配格局的分配政策奠定基础和提供操作依据,逐步缩小收入差距切实保障发展成果由全体人民共享。
首先,要坚持社会主义市场经济体制改革的方向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,是贯彻改革开放始终的一条主线,也是我国实现由传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转轨的必然选择和取得成功的重要原因。市场经济体制改革极大地解放了生产力和发展了生产力,使中国经济持续快速增长,人民生活水平显著提高,告别了“短缺经济”时代,显示出了市场配置资源的效率明显高于计划体制的优势。社会主义市场经济大大加快了我国经济社会的发展。回顾改革历程,我国之所以能够从根本上实现体制转轨,战胜各种困难,创造国民经济数十年高速增长的“中国奇迹”,根本原因在于我国改革开放始终坚持了市场取向的正确路径和方向。解决当前我国经济社会生活中分配不公的突出矛盾,根本出路仍然是坚持社会主义市场经济体制改革的正确方向,创新了市场经济条件下的分配机制,致力于消除制约市场发挥资源配置基础性作用的各种体制机制障碍。
其次,在经济发展的基础上,更加关注社会公平。在以公有制和按劳分配为主体的社会主义制度中,公平与效率具有高度的内在的统一性。我们应当充分发挥社会主义制度的优越性,努力实现公平与效率的统一。在分配领域,作为社会主义国家,就应强调和重视社会公平和分配公平。社会主义最大的社会公平,是消灭贫困,消除两极分化,逐步实现共同富裕。胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中也强调,“维护和实现社会公平和正义,涉及到广大人民的根本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。”“在促进发展的同时,把维护社会公平放到更加突出的位置,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。
再次,建立健全的社会利益协调机制。在初次分配领域,建立资本和劳动相互制衡的工资决定机制,促进资本和劳动的平等。政府要通过法规的制定、执行和监管,保护劳动者的利益。要完善企业的工资增长机制,加快推进企业职工工资集体协商机制,全面建立与经济发展及物价增长相适应的和最低工资标准调整机制,建立完善的工资支付保障机制。同时,在再分配领域,加快社会保障体制的改革,提高社会保障的统筹层次,扩大社会保障的覆盖面,建立覆盖城乡的社会保障体系,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高城镇最低生活标准,加大财政支持力度,进一步完善社会福利制度。此外,还要建立和完善运用税收调节收入分配的制度,推进建立第三次分配体系。在既定分配制度安排和社会保障制度安排下,可以创新性地建立劳动报酬与社会保障的良性互动机制。从经济意义上既带来经济效率、促进经济又好又快发展,又使得居民间收入差距不致过大;从社会意义上有效反映多数人对公平的诉求,满足多数人社会偏好,并能带来社会群体福利最大化。从经济标准和社会标准相统一的角度,既使得我国的经济运行更有效率,又使得居民收入差距不致过大、社会总福利水平不断得到提高。
参考文献:
[1]马克思恩格斯选集[M].北京:人民出版社,1995.
[2]邓小平文选[M].北京:人民出版社,1993.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007.
关键词:社会主义初级阶段;收入分配;公平与效率
收入的公平合理分配一直是经济社会发展过程中人类不懈追求的重要目标。我国实行改革开放30年来,经济实现了快速发展。从1979年到2008年,我国国内生产总值平均增速高于9.7%,在1978年GDP是3624.1亿元,到2008年达到30.07万亿元,2008年人均GDP超过3000美元,财政收入6.1万亿元,经济总量居世界第三位。随着国民经济的持续快速发展,人民生活总体上达到小康水平,收入分配制度改革成效显著,社会保障制度建设取得长足进展。然而,当前我国市场化改革的进程中也出现了一些新的矛盾和问题,就收入分配而言,问题主要表现在“效率优先”导致分配过程中资本收益过高、劳动收益过低,同时,劳动者缺乏相应的社会保障,导致事实上的“资强劳弱”,反过来使收入差距呈现不断扩大趋势。
放眼西方,此次由美国爆发金融危机引发的波及全球的危机,表面上是由于金融政策不当、监管缺位、金融发展失衡造成的,实质上是代表了资本利益特别是金融垄断资本利益的新自由主义政策的泛滥成灾,所导致了资本主义基本矛盾的不断深化和集中爆发。其中一个重要表现就是生产的无限扩大与广大人民群众购买力相对狭小的矛盾更加尖锐。其实,西方国家早在19世纪就萌生了社会保障制度以缓和国内劳资之间的矛盾和冲突。资本主义的社会保障制度是伴随着西方工业化、市场化、社会化的历史进程而产生的,它对西方各国社会保障制度的发展起到了重要作用。但动态研究表明,几乎所有发达资本主义国家的劳资收入差距都在不同程度的扩大。无产阶级的贫困是资本主义社会的“必要之恶”,社会保障制度没有也不可能改变生产关系的资本主义性质。尤其是20世纪70年代以来,新自由主义政策鲜明地代表了资本的利益特别是金融垄断资本的利益,导致资本在劳资分配中的主导作用逐渐增强。新自由主义对战后出现的凯恩斯主义和福利国家的国家干预、福利主义和劳资合作等政策进行全面的清算,推行削减社会福利计划以及限制工会等一系列政策措施,使工人阶级的整体状况进一步出现恶化,不可避免地加剧了财富占有和劳资收入的两极分化。这种两极分化使社会生产能力在无限扩大的同时,占社会绝大多数的劳动者的消费被限制在相当狭隘的范围内,劳动者没有实际收入增长,仅仅依靠借贷实现的虚假的消费繁荣终究是不可持续的。最终,需求的增长经常落后于生产的增长,从而造成生产的过剩、资本的过剩和劳动力的过剩,导致经济危机的爆发。这场危机给人们留下了深刻的教训,要从根上消除经济危机,必须改变这种对抗性的分配关系,保证社会公平,走共同富裕的道路。
社会主义是能够而且必须消除资本主义根本弊端的更加优越的社会制度。随着社会主义制度的建立,公有制和按劳分配的主体地位为实现共同富裕在生产关系方面要求的消除两极分化提供了可能。与此同时,在借鉴资本主义的先进科学技术“肯定成果”和自力更生、艰苦奋斗的基础上所形成的生产力,为实现共同富裕奠定了物质基础。社会主义的本质就在于解放生产力,发展生产力,消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕。社会主义的价值目标是为绝大多数人谋利、实现全体人民共同富裕、推进社会全面进步、促进人的自由全面发展。正如邓小平所说的:“社会主义的特点不是穷,而是富,但这种富是人民共同富裕”,“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西”。因此,社会主义国家的本质决定了不能离开公平谈生产力的发展水平,也不能离开公平谈广大人民群众利益。合理的收入分配制度和完善的社会保障制度是社会公平的重要体现。我国的收入分配制度和社会保障制度必须充分体现和反映社会主义本质,坚持社会主义制度为基本前提,从绝大多数人民群众的利益出发,逐步消除贫困,彻底消除两极分化,实现共同富裕的最终目标。
然而,建设社会主义的首要问题是正确认识我国基本国情。我国最基本的国情就是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段就是不发达的阶段。不发达,这是一个全面的概念,不仅是指经济,还包括政治、文化、社会、人的素质等各个方面。从其历史前提方面看,它是在资本主义很不发展,从而生产力落后,特别是生产力水平极不平衡的历史前提上建立起来的。也就是邓小平所说的“落后国家建设社会主义,在开始的一段很长时间内生产力水平不如发达的资本主义国家,不能完全消灭贫穷”。从物质基础方面看,它是“事实上不够格”的社会主义。因此,我们必须从社会主义初级阶段的客观实际出发,进行包括收入分配制度和社会保障制度改革在内的各项社会主义建设事业。
根据全面建设小康社会的要求,党的十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观,十七大报告继承和创新了社会主义收入分配理论,阐明了我国深化收入分配制度改革和完善社会保障制度的整体思路,主要体现在:其一,明确了初次分配就要重视公平问题,初次分配与再分配领域处理效率和公平关系的侧重点不完全相同并且都要权衡好公平与效率的关系。过去说效率优先、兼顾公平,初次分配注重效率、再分配注重公平,十七大明确指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。其二,明确提出了“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,以及“让更多群众拥有财产性收入”的新思想。这是针对当前收入分配格局存在的突出问题而指明推进收入分配制度改革的战略方向,必须理顺政府、企业和居民的收入分配关系,理顺劳动要素与资本等要素的分配关系。这不仅是推动经济发展的需要,而且关系到如何体现社会主义基本经济制度的优越性以及如何建设社会主义和谐社会的根本问题。其三,提出了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”总体目标,为社会保障事业的发展指明了努力方向。在新的形势下,必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,加快构筑合理、健全和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。2008年底中央经济工作会议又提出了要着力在保增长上下功夫,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。这是我国现阶段适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求,也是保增长、保民生、保稳定的重要任务。
因此,在构建社会主义和谐社会过程中的社会公平分配,必须坚持社会主义制度,保障收入分配制度和社会保障制度的根本性质,同时,必须从社会主义初级阶段的客观实际出发,不随意超越这个阶段。在当前生产力水平下,进一步解放思想,转变发展理念和发展方式,实践科学发展观,实现由经济持续快速增长向在坚持经济增长的前提下实现经济社会全面发展转折,由效率优先向在追求效率的前提下全面追求社会公平正义的转折,实现国民经济又好又快发展。通过建立较为健全的社会利益协调机制,为制定出切合国情实际的、有利于调整国民收入分配格局的分配政策奠定基础和提供操作依据,逐步缩小收入差距切实保障发展成果由全体人民共享。
首先,要坚持社会主义市场经济体制改革的方向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,是贯彻改革开放始终的一条主线,也是我国实现由传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转轨的必然选择和取得成功的重要原因。市场经济体制改革极大地解放了生产力和发展了生产力,使中国经济持续快速增长,人民生活水平显著提高,告别了“短缺经济”时代,显示出了市场配置资源的效率明显高于计划体制的优势。社会主义市场经济大大加快了我国经济社会的发展。回顾改革历程,我国之所以能够从根本上实现体制转轨,战胜各种困难,创造国民经济数十年高速增长的“中国奇迹”,根本原因在于我国改革开放始终坚持了市场取向的正确路径和方向。解决当前我国经济社会生活中分配不公的突出矛盾,根本出路仍然是坚持社会主义市场经济体制改革的正确方向,创新了市场经济条件下的分配机制,致力于消除制约市场发挥资源配置基础性作用的各种体制机制障碍。
其次,在经济发展的基础上,更加关注社会公平。在以公有制和按劳分配为主体的社会主义制度中,公平与效率具有高度的内在的统一性。我们应当充分发挥社会主义制度的优越性,努力实现公平与效率的统一。在分配领域,作为社会主义国家,就应强调和重视社会公平和分配公平。社会主义最大的社会公平,是消灭贫困,消除两极分化,逐步实现共同富裕。胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中也强调,“维护和实现社会公平和正义,涉及到广大人民的根本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。”“在促进发展的同时,把维护社会公平放到更加突出的位置,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。
再次,建立健全的社会利益协调机制。在初次分配领域,建立资本和劳动相互制衡的工资决定机制,促进资本和劳动的平等。政府要通过法规的制定、执行和监管,保护劳动者的利益。要完善企业的工资增长机制,加快推进企业职工工资集体协商机制,全面建立与经济发展及物价增长相适应的和最低工资标准调整机制,建立完善的工资支付保障机制。同时,在再分配领域,加快社会保障体制的改革,提高社会保障的统筹层次,扩大社会保障的覆盖面,建立覆盖城乡的社会保障体系,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高城镇最低生活标准,加大财政支持力度,进一步完善社会福利制度。此外,还要建立和完善运用税收调节收入分配的制度,推进建立第三次分配体系。在既定分配制度安排和社会保障制度安排下,可以创新性地建立劳动报酬与社会保障的良性互动机制。从经济意义上既带来经济效率、促进经济又好又快发展,又使得居民间收入差距不致过大;从社会意义上有效反映多数人对公平的诉求,满足多数人社会偏好,并能带来社会群体福利最大化。从经济标准和社会标准相统一的角度,既使得我国的经济运行更有效率,又使得居民收入差距不致过大、社会总福利水平不断得到提高。
参考文献:
[1]马克思恩格斯选集[M].北京:人民出版社,1995.
[2]邓小平文选[M].北京:人民出版社,1993.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007.