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高校自主招生作为高等教育改革的一项重要举措，对于构建多元的人才选拔机制、为高校输送有创新能力的人才具有重要意义。但是，实践中出现了一些招生自主权滥用的现象，使高校自主招生政策偏离初衷。本文分借鉴“收银机”的发明原理，提出建立“一体两翼三段”的自主招生监督模式：即以制度设计为主体，内部约束和外部监督为两翼，通过抓住自主招生全过程监督中的权力运行关键控制点的，防止自主招生权滥用行为，确保自主招生公平公正。
高校 自主招生 监督机制
高校自主招生制度自2003年由教育部正式批准施行以来，已经历了八个年头，截止2012年，获得自主招生权的高校也己扩展到了80所。随着自主招生权的扩大，各种腐败现象纷纷在“自主”的环境中找到了“生存空间”。建立科学的招生监督机制是落实高校招生自主权的基本前提和根本保证，是确保教育公平的治本之策。纵观现行的高校自主招生制度，并没有成熟的监督机制，借鉴“收银机”的发明原理，构建“一体两翼三段式”自主招生监督机制，对自主招生的整个过程进行有效监控，可以杜绝腐败，确保高校自主招生工作阳光有序。
收银机，其本身就是针对现金交易的监督机制。在钱、物交易的过程中，收银机充当了伙计收银、顾客监督、店主核查的联系纽带，每笔交易的全过程都记录在纸带上。一套行之有效的监督机制就这样自然而然的建立了。高校自主招生也是要设计这样一台“收银机”，构建“一体两翼三段式”自主招生监督机制。
一、“体”——以制度设计为主体
只有科学、透明的制度设计才能保障自主招生的过程公平，也才能消除人们对所谓“暗箱操作”的疑虑。
（一）信息公开，注重参与主体的全面性
高校可以在发布自主招生简章时，把资格审查程序，笔试、面试程序，考核结果的确定等程序作为附件，向广大考生和社会公布。在资格审查中要把标准写清楚；在笔试、面试程序中要把要求、评分标准写清楚，便于考生、家长和社会的监督。
高校应主动将考试程序透明化，接受社会监督。例如，通过选举出的人大代表或政府人员对开始现场进行观摩。这既起到监督作用，又将招生细节公布社会。
（二）面试公正，突出考试过程的随机性
面试作为高校自主招生的关键一环，也是家长、考生和社会关注的重心。要坚持命题、面试和录取三分开，做到题试分离——命题不面试，面试不命题，招考分离，面试不录取，录取不面试。在整个面试环节，要坚持五随机：组建评委库，随机抽取面试人员；面试人员随机抽取考场；考生随机排队领号进考场；考生随机抽取考题；评委随机延伸提问。我院在自主招生面试中，坚持“三分开”“五随机”，确保了整个环节的公平和公正，赢得了家长和考生的信任。
（三）权利救济，强调制度设计的系统性
系统的权利救济机制应包括以下几个层次的内容：一是要求高校遵循程序公开的原则，在招生公告中明确告知考生投诉和申诉的程序；二是规定高校承担释明义务，即考生针对自主招生政策进行咨询，高校应当及时给予答复；三是建立处理申诉、投诉的机构。2002年，天津市招办在全国率先成立了考生维权仲裁协会。这一创新举措立即受到广大考生、家长的欢迎。
二、“翼”——以内部约束和外部监督为两翼
为了确保高校能够用好手中的招生自主权各高校应在内部建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的自我约束监督机制。
（一）内部约束，立足集体领导和分工负责
从高校现实考虑，要建立一个政务公开、实行民主集中制的领导机构，成立自主招生工作委员会和自主招生专家委会，实行“集体领导、分工负责、民主决策”的管理办法。工作委员会应包括校领导、纪检监察部门、招生部门、教务部门负责人，负责制定学校招生工作实施办法及有关政策，对自主招生过程中出现的问题及时进行处理，集体决策，减少个人行为。纪检监察部门全过程监督整个过程。自主招生专家委员会负责对考生的资格进行认定，既要让符合条件的考生享受待遇，又要防止有人以虚假材料蒙混过关。
我院在自主招生过程中，组织领导上我们注重抓好“五个一”：组织好1支队伍（命题组、面试组、加试组）、完善好1套《办法》（面试、加试）、编印好1本《考务手册》（明确工作流程、明确时间节点、明确突发事件处理等）、搞好1次培训（考务人员、面试人员）、开发1个软件（选题、成绩处理），顺利完成了招生任务，接受考生与社会各方面的检验，最终达到了“零投诉”“零差错”。
（二）外部监督：依靠立法建设和网络监督
要保证高校自主招生的公平、公正、公开只依靠高校自律是不够的，这几种措施都不足以根治腐败，只有加外部监督才能根治腐败。
1.法制建设——制度和氛围相结合
我国目前的招生考试法规建设相对滞后，有许多新问题无法可依，给不正之风、徇私舞弊造成可乘之机。“高校自主招生到底应该掌握在多大范围内？自主招生能否突破高考分数的限制？自主招生应不应该有一个统一程序？如若发生舞弊现象谁应承担责任、应承担什么责任等一系列问题并未见到相关规章制度予以明确。”因此，整个招生考试制度要制定法律，要建立《招生法》、《考试法》等，招生考试的所有程序要有法规可循。
此外，政府可考虑建立专门的自主招生管理、协调机构，且与全国统一高考的管理机构相互独立，增强自主招生的独立性。加强事后监督，设立专门的招生纠纷处理机构，依法受理各类有关招生、考试的纠纷。
（2）舆论监督——网络和媒体相结合
一是利用网络监督。首先，对于校园网络建设有几十招生板块。对于学校情况如实刊登，对于招生中的问题派专人回答；其次，政府部门应该为人们提供畅所欲言的渠道，并对高校网站实施监督。
二是坚持推行新闻发布制度，允许媒体进入招生程序的各个环节，消除考生和家长对招生工作的神秘感和不信任感，将录取结果及时向社会公布，对举报信件逐一查处并公布查处结论，不断增加招生工作的透明度。
三、三段——监督招生前、考试中、录取时三个阶段
以高职院校单独招生为例：
招生前：试题命题人员和命题地点的选择和确定必须在高度机密的前提下进行，同时要建立一套严密的命题专家确定、试题管理、印刷、制度。纪委要与命题人员、工作人员签署保密协议，同时要聘请武警负责安保工作，学校的保卫部门、纪委和教学部门相关人员要全程参与命题工作。
考试中：最好聘用校外教师对参加考试监考工作。评比现场信号，设立警戒线。为陪考人员提供休息处，配有相应医疗设备；评卷过程采用流水作业，分组评阅，每科目安排两组成绩统计，由专业人员进行审核，确保无误后才可公示。
录取时：学校派人全程监督录取现场，招生现场配备专用电脑，对工作中的各环节信息有充分权限可随时调看，对录用、退档、调整等重点环节进行重点监督。
参考文献：
[1] 何静.教育公平视野下高校自主招生的程序规制[J].现代教育管理，2011（2）：23.
[2]李小娟.高校招生自主权探析[J].温州职业技术学院学报，2005（4）：67.
高校 自主招生 监督机制
高校自主招生制度自2003年由教育部正式批准施行以来，已经历了八个年头，截止2012年，获得自主招生权的高校也己扩展到了80所。随着自主招生权的扩大，各种腐败现象纷纷在“自主”的环境中找到了“生存空间”。建立科学的招生监督机制是落实高校招生自主权的基本前提和根本保证，是确保教育公平的治本之策。纵观现行的高校自主招生制度，并没有成熟的监督机制，借鉴“收银机”的发明原理，构建“一体两翼三段式”自主招生监督机制，对自主招生的整个过程进行有效监控，可以杜绝腐败，确保高校自主招生工作阳光有序。
收银机，其本身就是针对现金交易的监督机制。在钱、物交易的过程中，收银机充当了伙计收银、顾客监督、店主核查的联系纽带，每笔交易的全过程都记录在纸带上。一套行之有效的监督机制就这样自然而然的建立了。高校自主招生也是要设计这样一台“收银机”，构建“一体两翼三段式”自主招生监督机制。
一、“体”——以制度设计为主体
只有科学、透明的制度设计才能保障自主招生的过程公平，也才能消除人们对所谓“暗箱操作”的疑虑。
（一）信息公开，注重参与主体的全面性
高校可以在发布自主招生简章时，把资格审查程序，笔试、面试程序，考核结果的确定等程序作为附件，向广大考生和社会公布。在资格审查中要把标准写清楚；在笔试、面试程序中要把要求、评分标准写清楚，便于考生、家长和社会的监督。
高校应主动将考试程序透明化，接受社会监督。例如，通过选举出的人大代表或政府人员对开始现场进行观摩。这既起到监督作用，又将招生细节公布社会。
（二）面试公正，突出考试过程的随机性
面试作为高校自主招生的关键一环，也是家长、考生和社会关注的重心。要坚持命题、面试和录取三分开，做到题试分离——命题不面试，面试不命题，招考分离，面试不录取，录取不面试。在整个面试环节，要坚持五随机：组建评委库，随机抽取面试人员；面试人员随机抽取考场；考生随机排队领号进考场；考生随机抽取考题；评委随机延伸提问。我院在自主招生面试中，坚持“三分开”“五随机”，确保了整个环节的公平和公正，赢得了家长和考生的信任。
（三）权利救济，强调制度设计的系统性
系统的权利救济机制应包括以下几个层次的内容：一是要求高校遵循程序公开的原则，在招生公告中明确告知考生投诉和申诉的程序；二是规定高校承担释明义务，即考生针对自主招生政策进行咨询，高校应当及时给予答复；三是建立处理申诉、投诉的机构。2002年，天津市招办在全国率先成立了考生维权仲裁协会。这一创新举措立即受到广大考生、家长的欢迎。
二、“翼”——以内部约束和外部监督为两翼
为了确保高校能够用好手中的招生自主权各高校应在内部建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的自我约束监督机制。
（一）内部约束，立足集体领导和分工负责
从高校现实考虑，要建立一个政务公开、实行民主集中制的领导机构，成立自主招生工作委员会和自主招生专家委会，实行“集体领导、分工负责、民主决策”的管理办法。工作委员会应包括校领导、纪检监察部门、招生部门、教务部门负责人，负责制定学校招生工作实施办法及有关政策，对自主招生过程中出现的问题及时进行处理，集体决策，减少个人行为。纪检监察部门全过程监督整个过程。自主招生专家委员会负责对考生的资格进行认定，既要让符合条件的考生享受待遇，又要防止有人以虚假材料蒙混过关。
我院在自主招生过程中，组织领导上我们注重抓好“五个一”：组织好1支队伍（命题组、面试组、加试组）、完善好1套《办法》（面试、加试）、编印好1本《考务手册》（明确工作流程、明确时间节点、明确突发事件处理等）、搞好1次培训（考务人员、面试人员）、开发1个软件（选题、成绩处理），顺利完成了招生任务，接受考生与社会各方面的检验，最终达到了“零投诉”“零差错”。
（二）外部监督：依靠立法建设和网络监督
要保证高校自主招生的公平、公正、公开只依靠高校自律是不够的，这几种措施都不足以根治腐败，只有加外部监督才能根治腐败。
1.法制建设——制度和氛围相结合
我国目前的招生考试法规建设相对滞后，有许多新问题无法可依，给不正之风、徇私舞弊造成可乘之机。“高校自主招生到底应该掌握在多大范围内？自主招生能否突破高考分数的限制？自主招生应不应该有一个统一程序？如若发生舞弊现象谁应承担责任、应承担什么责任等一系列问题并未见到相关规章制度予以明确。”因此，整个招生考试制度要制定法律，要建立《招生法》、《考试法》等，招生考试的所有程序要有法规可循。
此外，政府可考虑建立专门的自主招生管理、协调机构，且与全国统一高考的管理机构相互独立，增强自主招生的独立性。加强事后监督，设立专门的招生纠纷处理机构，依法受理各类有关招生、考试的纠纷。
（2）舆论监督——网络和媒体相结合
一是利用网络监督。首先，对于校园网络建设有几十招生板块。对于学校情况如实刊登，对于招生中的问题派专人回答；其次，政府部门应该为人们提供畅所欲言的渠道，并对高校网站实施监督。
二是坚持推行新闻发布制度，允许媒体进入招生程序的各个环节，消除考生和家长对招生工作的神秘感和不信任感，将录取结果及时向社会公布，对举报信件逐一查处并公布查处结论，不断增加招生工作的透明度。
三、三段——监督招生前、考试中、录取时三个阶段
以高职院校单独招生为例：
招生前：试题命题人员和命题地点的选择和确定必须在高度机密的前提下进行，同时要建立一套严密的命题专家确定、试题管理、印刷、制度。纪委要与命题人员、工作人员签署保密协议，同时要聘请武警负责安保工作，学校的保卫部门、纪委和教学部门相关人员要全程参与命题工作。
考试中：最好聘用校外教师对参加考试监考工作。评比现场信号，设立警戒线。为陪考人员提供休息处，配有相应医疗设备；评卷过程采用流水作业，分组评阅，每科目安排两组成绩统计，由专业人员进行审核，确保无误后才可公示。
录取时：学校派人全程监督录取现场，招生现场配备专用电脑，对工作中的各环节信息有充分权限可随时调看，对录用、退档、调整等重点环节进行重点监督。
参考文献：
[1] 何静.教育公平视野下高校自主招生的程序规制[J].现代教育管理，2011（2）：23.
[2]李小娟.高校招生自主权探析[J].温州职业技术学院学报，2005（4）：67.