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摘 要：通过对广东省中山市古镇镇的内河调研分析，结合经验资料全面梳理河网存在的问题并提出治理工程方案及行政措施，为该镇内河综合规划治理供参考建议。
关键词：河长制 ；内河；整治；对策
随着人民群众生活水平不断提高，使得人们对生存、居住环境要求愈来愈高，日益发展的社会品质需求和水安全、水环境之间的矛盾愈发突出。《关于全面推行河长制的意见》提出了宏观的方面要求，各地要根据当地的实际从微观的层面有目的、有步骤地进行防洪排涝、水资源、水环境、水生态、水景观建设。笔者通过对广东省中山市古镇镇的内河走访调研，结合历史经验资料进行全面梳理，从工程现状、运行管理、法规制度建设等多角度进行分析提出有针对性的对策。
1、古镇水利区域概况
古镇镇位于中山市的西北部，东部隔横琴河与小榄镇毗邻，南部与横栏镇以界河分隔，西部隔海洲水道与江门市毗邻，北部与佛山市顺德区均安镇接壤并且联围。根据《古镇镇排涝规划报告》（2009.05），古镇可划分为6个排涝片区：Ⅰ区：海洲片区，该片区地势较高，平均高程约 2.6m（珠江高程基准，下同），最低高程也达到 1.5m；Ⅱ区：二明窦片区，地面平均高程约为 1.5m；Ⅲ区：大梗涌片区，北部高程约 2.1m，南部靠近出水口部份平均高程约为 1.3m；Ⅳ区：滘沙片区，地面高程约 1.8m，位于中顺大围干堤外部，二明窦泵站已于2010年建成运行，笔者认为可以一并划入Ⅱ区；Ⅴ区：洼口片区，地面平均高程约 1.5m，局部片区高程较低，地面高程只有 0.7～0.8m。Ⅵ区：东闸片区，地面平均高程约2.3m，局部区域最低地面高程 1.2m。
2、水利工程现状
2.1、河道：按该镇内河水系的划分规则，镇公共内河共28条，总长度53530米。村内河共9条，总长度10975米随着经济建设及行政变革，部分河涌规模、名称有所变化。
2.2、湖泊。分别有位于华庭路东侧灯都生态湿地公园湖、位于镇绿博园的显龙湖及大华湖。
2.3、外江泵闸。沿中顺大围自北往南分别有：五六岭水闸、土地冲水闸、水闸二明窦泵闸、江头滘泵闸、沙滘口水閘、洼口泵闸；沿横琴河分别有：小海闸、大华闸、大梗涌泵闸、均都沙闸、东闸泵闸。
2.4、水生态环境。受人口密集地区生活、工业等污染影响，河面垃圾水浮莲没有及时打捞，加之河网自身格局特点，水体更新速度缓慢，污染物在河网内部回荡无法及时排出，导致个别河涌水质为V类或劣V类，个别内河涌水质总体较差，生物栖息地和生物繁衍与生存功能下降。
2.5、引调水管理。该镇为保护西江饮用水水资源保护区的用水质量安全，引调水主要采用“西进东出”的模式，即从西江水闸进水至横琴河出水。大雨、暴雨期间，为保障不发生内涝，采用“就近排水”根据实际情况开闸放水或者通过泵站进行预排。
3、导致河水体黑臭的原因分析
3.1、污水收集系统未完善。该镇的污水未能有效收集或者存在偷排行为或者污水管接入雨水管中、个别河道仍未进行截污、个别河道已进行截污但主管网未接通污水未收集。下雨期间大量雨水经过原有的市政排水管道从河岸的收集井的溢流孔排出，带出大量淤积物沉积于河床，导致河水变脏变臭，归根到底就是直排造成。
3.2、涉河工程建设规划的审批监管滞后。该镇仍未有专门的蓝线规划，现有镇内的建设工程的审批中事项中未对涉河工程作明确规定，个别部门工程设计方案不符合水利的要求，存在河路争地的问题。
3.3、属地管理意识低，沿河路管理有待加强。河路没隔离措施，建筑材料沿河摆放，砂石易落入河中或者个别群众直接把泥尘扫入河中；垃圾收集箱设置在河边，居民垃圾没有进行打包且散放周边，导致垃圾极易落入河中；在农耕区花木场将废弃作物、树枝树干弃置河涌，农户在河道搭建瓜棚，导致流水不畅通，积累水浮莲并且疯狂繁殖。
3.4、个别地势低洼，制约全镇的引水调水。该镇内河常水位汛期：0.5m～0.6m、枯水期：0.3m～0.4m，水利部门引调水时通过外江水闸引进活水（潮位一般达0.8m～1.2m或以上，持续时间约5小时）。受洼口片区（Ⅴ区）的局部地面高程只有 0.7～0.8m的较低片区制约，外江水闸开闸2小时低洼片区就开始漫顶；为保证中山市岐江河水位水质，市级水务部门对横琴河进行统一调度，常水位保持在0.4m～0.8m。受横琴河水位顶托，内河水仅能在水位低时自然排出，否则需通过泵站进行强排，削减外江水闸的引调水能力。
3.5、断头河打通难、拦河围堰清理不彻底。断头河的打通需要征地拆迁新开河道，随着土地价格不断升温，以及个别“钉子户”的影响，征拆工作较难开展。断头河没有活水来源，水体流动缓慢，污染物长期积聚，水体发黑发臭。镇村建设工程如：污水管网及桥梁工程，设置的拦河围堰清拆不彻底。
3.6、覆盖河道、窄河道難以清淤疏浚。该镇有多条河道因历史原因进行覆盖。河道覆盖后即变成暗渠，不能正常采光，积棸大量沼气，对内部情况监测需要足够安全措施，难以进行积淤测量及疏浚工程。镇内部分村内河由于污水管网沿河铺设，河道缩窄河道只剩2米形成瓶颈，水上勾机和运泥船已不能进出。
4、河涌水环境综合整治思路
针对该镇河涌水环境突出问题应积极对待，结合新时期治水思路，寻找标本兼治的方法。
4.1工程措施
4.1.1、做好截污治污，从根源上解决污染物流入河涌。未实施截污管网的河段加快收集的进程。在河堤路改造时，将管网污水管及收集井设在路面下不占用河道。为避免重复工程，实施管网前有关单位需与所在村相协，不影响排水及景观，达到双赢的效果。要形成自查排查机制，自查污水管的损坏、渗漏，坚决制止将污水排入雨水管的行为。
4.1.2、打通断头河，拉通大动脉。（1）水系图的海洲西河需在与东岸西路交汇处修建桥梁，同时在高级中学宿舍楼后空地新开河道，使土地冲水闸活水流入海洲西河，改善沙源支河水质。（2）海洲中心大河的公路桥接通后，河道上的两条围堰应该拆除，西江水通过二明窦水闸流入顺成河从大梗涌泵闸排出，直接解决大梗涌河的黑臭问题。（3）同益中心河采用局部人工水体循环的方式加速水体流动。 4.1.3、开展揭盖复明工程，解决覆盖河道的历史遗留问题。对于覆盖河道能恢复的坚决进行揭盖复明，不能恢复的可考虑新开河道或者进行局部人工水体循环，但实施难度较大，一是所在村委是否同意腾出建设用地用于新开河道；二是要解决新开河道后路桥的布置、群众的出行等问题。
4.1.4、开展河道疏浚工程，加快水体流动。河道疏浚工程不能从根本上解决水体黑臭问题。疏浚是把河底的沉积物开挖后运走，疏深疏宽河道，通过提高河道的过流能力，加大对积淤的冲刷使之随水流走。同时，通过科学手段提前分析好天文潮汐的变化，结合天气情况进行统一调度，使在保证不发生洪涝灾害的情况下，加快加密对内河水的调换。
针对被覆盖的河道，建议采取“谁覆盖，谁清理，谁受益，谁负责”，对不经科学论证就随意覆盖河道的行为进行有效的制止，杜绝为了少部分群体的利益，牺牲全镇人民生活生存环境的行为。
4.1.5、完善河路建设管理，加强河道保洁。河岸道路可采取底部封闭栏杆，设路沿石、花几等，阻拦路面垃圾、积沙等落入河涌。垃圾池垃圾屋要远离河道并做好河道垃圾的打捞清理，避免下雨期间大量垃圾涌进泵站口，加重泵站清污机负担，防止大件垃圾损坏清污机导致水泵无法工作，影响排涝安全。
4.2、行政措施
4.2.1、制定全镇的涉水利工程细则。要明确涉河涉堤工程在立项前要出具水利的意见，项目的设计文件（涉水部分）报水利部门审批，施工前要上报防洪排涝方案，竣工验收前要确实清理好施工遗留物，进行水下工程验收等，务必保护还原好河道的外观及功能。
4.2.2、明确全镇的设防高程文件。农业部门引导好各村农耕地的改造，统筹协调好村与村之间的耕区小围及节制闸、小型排涝站的建设。各村在租用地合同条款中也应注明有关设防高程的要求，避免产生不必要的纠纷，逐步解决低洼地区设防标准低的问题，使全镇的水环境不再迁就个别低洼地，使之能充分利用西江潮位引入内河调活水质。
4.2.3、制定镇的河道岸线管理办法。由于《中山市市域蓝线规划》仍未出台，建议该镇可依据《市政府常务会议决定事项通知》（中府办会函[2015]12号）审议通过的《中山市中顺大围內河河网综合规划报告》中的有关要求，结合我镇实际情况出台有关实施办法，明确河涌边界及退让距离，使在审批过程中有规章可循。
5、结语
经济的发展伴随着水环境的变差是整个社會发展普遍存在的问题，但非必然的结果。在全面推行河长制的大背景下，由党政一把手管河湖，下大决心花大力气解决水环境问题。逐步使多头管水的“部门负责”，将向“首长负责、部门共治”迈进，努力提升中国灯饰之都的生态文明建设水平，构建宜居宜业宜游的精品城镇，使得中国特色小镇，迈向国际灯饰名镇。
参考文献：
[1]古镇镇排涝规划报告（2009.05）
[2]中山市中顺大围内河河网综合规划报告（2015.04）
作者简介：
袁志鸿（1982-），男，本科，工程师，主要从事水利技术管理工作。
关键词：河长制 ；内河；整治；对策
随着人民群众生活水平不断提高，使得人们对生存、居住环境要求愈来愈高，日益发展的社会品质需求和水安全、水环境之间的矛盾愈发突出。《关于全面推行河长制的意见》提出了宏观的方面要求，各地要根据当地的实际从微观的层面有目的、有步骤地进行防洪排涝、水资源、水环境、水生态、水景观建设。笔者通过对广东省中山市古镇镇的内河走访调研，结合历史经验资料进行全面梳理，从工程现状、运行管理、法规制度建设等多角度进行分析提出有针对性的对策。
1、古镇水利区域概况
古镇镇位于中山市的西北部，东部隔横琴河与小榄镇毗邻，南部与横栏镇以界河分隔，西部隔海洲水道与江门市毗邻，北部与佛山市顺德区均安镇接壤并且联围。根据《古镇镇排涝规划报告》（2009.05），古镇可划分为6个排涝片区：Ⅰ区：海洲片区，该片区地势较高，平均高程约 2.6m（珠江高程基准，下同），最低高程也达到 1.5m；Ⅱ区：二明窦片区，地面平均高程约为 1.5m；Ⅲ区：大梗涌片区，北部高程约 2.1m，南部靠近出水口部份平均高程约为 1.3m；Ⅳ区：滘沙片区，地面高程约 1.8m，位于中顺大围干堤外部，二明窦泵站已于2010年建成运行，笔者认为可以一并划入Ⅱ区；Ⅴ区：洼口片区，地面平均高程约 1.5m，局部片区高程较低，地面高程只有 0.7～0.8m。Ⅵ区：东闸片区，地面平均高程约2.3m，局部区域最低地面高程 1.2m。
2、水利工程现状
2.1、河道：按该镇内河水系的划分规则，镇公共内河共28条，总长度53530米。村内河共9条，总长度10975米随着经济建设及行政变革，部分河涌规模、名称有所变化。
2.2、湖泊。分别有位于华庭路东侧灯都生态湿地公园湖、位于镇绿博园的显龙湖及大华湖。
2.3、外江泵闸。沿中顺大围自北往南分别有：五六岭水闸、土地冲水闸、水闸二明窦泵闸、江头滘泵闸、沙滘口水閘、洼口泵闸；沿横琴河分别有：小海闸、大华闸、大梗涌泵闸、均都沙闸、东闸泵闸。
2.4、水生态环境。受人口密集地区生活、工业等污染影响，河面垃圾水浮莲没有及时打捞，加之河网自身格局特点，水体更新速度缓慢，污染物在河网内部回荡无法及时排出，导致个别河涌水质为V类或劣V类，个别内河涌水质总体较差，生物栖息地和生物繁衍与生存功能下降。
2.5、引调水管理。该镇为保护西江饮用水水资源保护区的用水质量安全，引调水主要采用“西进东出”的模式，即从西江水闸进水至横琴河出水。大雨、暴雨期间，为保障不发生内涝，采用“就近排水”根据实际情况开闸放水或者通过泵站进行预排。
3、导致河水体黑臭的原因分析
3.1、污水收集系统未完善。该镇的污水未能有效收集或者存在偷排行为或者污水管接入雨水管中、个别河道仍未进行截污、个别河道已进行截污但主管网未接通污水未收集。下雨期间大量雨水经过原有的市政排水管道从河岸的收集井的溢流孔排出，带出大量淤积物沉积于河床，导致河水变脏变臭，归根到底就是直排造成。
3.2、涉河工程建设规划的审批监管滞后。该镇仍未有专门的蓝线规划，现有镇内的建设工程的审批中事项中未对涉河工程作明确规定，个别部门工程设计方案不符合水利的要求，存在河路争地的问题。
3.3、属地管理意识低，沿河路管理有待加强。河路没隔离措施，建筑材料沿河摆放，砂石易落入河中或者个别群众直接把泥尘扫入河中；垃圾收集箱设置在河边，居民垃圾没有进行打包且散放周边，导致垃圾极易落入河中；在农耕区花木场将废弃作物、树枝树干弃置河涌，农户在河道搭建瓜棚，导致流水不畅通，积累水浮莲并且疯狂繁殖。
3.4、个别地势低洼，制约全镇的引水调水。该镇内河常水位汛期：0.5m～0.6m、枯水期：0.3m～0.4m，水利部门引调水时通过外江水闸引进活水（潮位一般达0.8m～1.2m或以上，持续时间约5小时）。受洼口片区（Ⅴ区）的局部地面高程只有 0.7～0.8m的较低片区制约，外江水闸开闸2小时低洼片区就开始漫顶；为保证中山市岐江河水位水质，市级水务部门对横琴河进行统一调度，常水位保持在0.4m～0.8m。受横琴河水位顶托，内河水仅能在水位低时自然排出，否则需通过泵站进行强排，削减外江水闸的引调水能力。
3.5、断头河打通难、拦河围堰清理不彻底。断头河的打通需要征地拆迁新开河道，随着土地价格不断升温，以及个别“钉子户”的影响，征拆工作较难开展。断头河没有活水来源，水体流动缓慢，污染物长期积聚，水体发黑发臭。镇村建设工程如：污水管网及桥梁工程，设置的拦河围堰清拆不彻底。
3.6、覆盖河道、窄河道難以清淤疏浚。该镇有多条河道因历史原因进行覆盖。河道覆盖后即变成暗渠，不能正常采光，积棸大量沼气，对内部情况监测需要足够安全措施，难以进行积淤测量及疏浚工程。镇内部分村内河由于污水管网沿河铺设，河道缩窄河道只剩2米形成瓶颈，水上勾机和运泥船已不能进出。
4、河涌水环境综合整治思路
针对该镇河涌水环境突出问题应积极对待，结合新时期治水思路，寻找标本兼治的方法。
4.1工程措施
4.1.1、做好截污治污，从根源上解决污染物流入河涌。未实施截污管网的河段加快收集的进程。在河堤路改造时，将管网污水管及收集井设在路面下不占用河道。为避免重复工程，实施管网前有关单位需与所在村相协，不影响排水及景观，达到双赢的效果。要形成自查排查机制，自查污水管的损坏、渗漏，坚决制止将污水排入雨水管的行为。
4.1.2、打通断头河，拉通大动脉。（1）水系图的海洲西河需在与东岸西路交汇处修建桥梁，同时在高级中学宿舍楼后空地新开河道，使土地冲水闸活水流入海洲西河，改善沙源支河水质。（2）海洲中心大河的公路桥接通后，河道上的两条围堰应该拆除，西江水通过二明窦水闸流入顺成河从大梗涌泵闸排出，直接解决大梗涌河的黑臭问题。（3）同益中心河采用局部人工水体循环的方式加速水体流动。 4.1.3、开展揭盖复明工程，解决覆盖河道的历史遗留问题。对于覆盖河道能恢复的坚决进行揭盖复明，不能恢复的可考虑新开河道或者进行局部人工水体循环，但实施难度较大，一是所在村委是否同意腾出建设用地用于新开河道；二是要解决新开河道后路桥的布置、群众的出行等问题。
4.1.4、开展河道疏浚工程，加快水体流动。河道疏浚工程不能从根本上解决水体黑臭问题。疏浚是把河底的沉积物开挖后运走，疏深疏宽河道，通过提高河道的过流能力，加大对积淤的冲刷使之随水流走。同时，通过科学手段提前分析好天文潮汐的变化，结合天气情况进行统一调度，使在保证不发生洪涝灾害的情况下，加快加密对内河水的调换。
针对被覆盖的河道，建议采取“谁覆盖，谁清理，谁受益，谁负责”，对不经科学论证就随意覆盖河道的行为进行有效的制止，杜绝为了少部分群体的利益，牺牲全镇人民生活生存环境的行为。
4.1.5、完善河路建设管理，加强河道保洁。河岸道路可采取底部封闭栏杆，设路沿石、花几等，阻拦路面垃圾、积沙等落入河涌。垃圾池垃圾屋要远离河道并做好河道垃圾的打捞清理，避免下雨期间大量垃圾涌进泵站口，加重泵站清污机负担，防止大件垃圾损坏清污机导致水泵无法工作，影响排涝安全。
4.2、行政措施
4.2.1、制定全镇的涉水利工程细则。要明确涉河涉堤工程在立项前要出具水利的意见，项目的设计文件（涉水部分）报水利部门审批，施工前要上报防洪排涝方案，竣工验收前要确实清理好施工遗留物，进行水下工程验收等，务必保护还原好河道的外观及功能。
4.2.2、明确全镇的设防高程文件。农业部门引导好各村农耕地的改造，统筹协调好村与村之间的耕区小围及节制闸、小型排涝站的建设。各村在租用地合同条款中也应注明有关设防高程的要求，避免产生不必要的纠纷，逐步解决低洼地区设防标准低的问题，使全镇的水环境不再迁就个别低洼地，使之能充分利用西江潮位引入内河调活水质。
4.2.3、制定镇的河道岸线管理办法。由于《中山市市域蓝线规划》仍未出台，建议该镇可依据《市政府常务会议决定事项通知》（中府办会函[2015]12号）审议通过的《中山市中顺大围內河河网综合规划报告》中的有关要求，结合我镇实际情况出台有关实施办法，明确河涌边界及退让距离，使在审批过程中有规章可循。
5、结语
经济的发展伴随着水环境的变差是整个社會发展普遍存在的问题，但非必然的结果。在全面推行河长制的大背景下，由党政一把手管河湖，下大决心花大力气解决水环境问题。逐步使多头管水的“部门负责”，将向“首长负责、部门共治”迈进，努力提升中国灯饰之都的生态文明建设水平，构建宜居宜业宜游的精品城镇，使得中国特色小镇，迈向国际灯饰名镇。
参考文献：
[1]古镇镇排涝规划报告（2009.05）
[2]中山市中顺大围内河河网综合规划报告（2015.04）
作者简介：
袁志鸿（1982-），男，本科，工程师，主要从事水利技术管理工作。