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摘要：小型水库库容虽小，但危害极大，随着运行时间的延长，水库病险日益增大，水库一旦失事，不仅其本身防洪灌溉效益完全丧失，更加严重的是对下游的人民生命财产安全造成严重危害。腾冲县小型病险水库量大，除险加固管理工作面广，涉及问题较多，为此，从组织领导、资金筹措、建设管理和管理体制等方面进行分析探讨，并提出相应的对策与措施。
关键词：小型病险水库；除险加固；管理。
一、腾冲县小型病险水库除险加固工程情况
20世纪50年代至今腾冲县共建成小型水库38座，其中小（一）型水库7座，小（二）型水库31座，小型水库总库容0.36亿m3，兴利库容0.31亿m3。灌溉面积6.84万亩，为我县的国民经济发展发挥了重要作用。这些水库大多数是上世纪50，60年代建设，工程建设标准低、质量差，且已运行了几十年，存在各种各样的病险及安全隐患。2001年第一批小（一）型水库开始列入全国病险水库除险加固专项规划，至2010年腾冲县7座小（一）型水库，除1座升为中型水库，正在扩建设、1座建设年限还达不到除险加固年限外，其它5座除险加固工程全部完成。同年10月腾冲县开始对31座小（二）型水库除险加固工程进行前期工作，2011年10月腾冲县第一批小（二）型水库除险加固工程开工建设，正式拉开了腾冲县小（二）型水库除险加固工程建设的序幕。到目前为止，已完成28座小（二）型水库除险加固工程的建设，还有3座正在建设中，预计在2014年内完成。
二、工程项目建设和管理情况
為加强腾冲县小型病险水库除险加固工程顶目的建设管理，确保工程建设进度、建设质量、工程安全和资安全，经上级批准腾冲县成立了小型水库除险加固工程管理局，作为小型水库除险加固建设的项目法人，全面对腾冲县小型水库除险加固工程建设负责管理。
2.1积极履行项目法人职责
项目法人组建后，先后组织完成了项目招标、投标，办理质量监督和开工报批手续，编制建设进度计划等开工前期工作，签订了施工合同、监理合同等。工程建设过程中，完成了工程占地征用、施工场地和粘土料场提供、外部环境协调、工程量计量审核、资金管理与拨付、合同管理等；及时办理工程验收和完工结算，加强档案的收集、整理、归档工作；与监理机构相互配合，加强施工现场的管理及监督检查，及时研究解决工程建设中遇到质量、安全、进度等各类问题；落实安全度汛和环境保护措施；按时编报各类统计报表，接受各级各部门的检查、稽察。项目法人先后制定了《工程建设管理现场管理机构职能职责的暂行规定》、《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》、《生活后勤管理的暂行规定》等各项管理规章制度，明确了各自的岗位职责、资金的使用管理与拨付程序、人员的考勤考核办法等，并在工作中严格执行，做到有机构、有人员，责任明确，分工负责，团结协作，较好地履行建设管理职责。
2.2规范工程招投标行为
工程具备招标条件后，项目法人分别向上级主管部门和监察部门分期分批报送了《水利工程建设项目招标备案表》和《云南省水利工程建设项目行政监察招投标备案表》，经市、县主管部门和监察部门批准后开展招标活动。在招标过程中项目法人严格按有关规定执行。
2.3切实履行项目监理制
工程建设根据不同的阶段通过公开招标选择有实力、资质信誉好的施工监理单位对腾冲县小型水库除险加固工程建设项目进行监理工作；监理单位都在工地设立了现场监理机构并及时进驻工地，编制了《监理规划》、《监理实施细则》，完善了监理工作制度，建立了以项目总监全权负责的质量控制体系。监理质量控制工作以原材料质量控制入手，重点加强关键部位、隐蔽工程施工工序质量检查和单元工程质量复核等工作，注重加强质量检查的程序管理，强调合同意识、质量意识，严格履行《监理服务合同》、《施工合同》赋予监理的质量检查权。加强质量和进度管理，确保工程质量。
2.4抓好工程质量管理
承包人在现场设立了专门的项目部，实行项目经理负责制，项目部有专门的质检机构。工程开工时，承包人按要求编制了施工组织设计、施工技术方案，建立了以项目经理全权负责的质量保证体系、质量保证岗位责任制和质量奖惩措施，并经报监理机构审核批准后实施。项目经理、质检人员、检测试验人员、关键岗位人员均持证上岗，质检人员数量配置、资格条件符合规定要求，试验设备、施工设备数量、性能均满足合同要求。
施工中，严格实行质量验收“三检制”，及时进行单元工程质量报验；分部工程、合同项目完工后按相关规程、规范整理质量保证资料、编制竣工文件，在对工程整体质量进行评价后及时报验。整个工程建设过程中，承包人质量保证体系运转基本正常，严格按国家现行行业规程、规范和质量标准进行施工，对工程质量起到了保证作用。
2.5 抓好工程目标体系建设。在工程建设过程中，采用科学方法按计划不断实现建设目标，做到工程质量合格率100%；加强项目的安全文明生产，施工安全目标为零事故，投资控制不突破工程概算；工程按计划工期完工。
健全廉政监督体系，项目使用了中央专顶资金，我们对工程建设提出了更高的要求，在严格执行项目法人制、招投标制、项目监理制、合同管理制的同时，认真健全好制度监督体系，确保工程廉政建设，不发生违纪违法案件。
2.6加强质量监督管理
工程质量监督管理工作主要按照“监督、促进、帮助”的原则，采取定期、不定期对工程进行巡检，派驻工程质量监督员的方式，积极支持、指导、监督建设、监理、设计和施工单位的质量管理工作。
2.7 严格规范合同管理。
腾冲县小型病险水库除险加固工程签订的各类经济合同包括勘察设计合同、招标代理合同、监理服务合同、质量监督书、施工承包合同等。勘察设计合同、监理服务合同均采用固定总价合同，招标代理合同按国家相关文件规定费率计价合同，施工承包合同为单价合同（工程量清单合同）。 监理合同、主体工程施工合同文件按水利部颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》进行编制，其它均为自制合同文件。
工程建设过程中，合同各方均能严格按合同办事，自觉维护合同的严肃性，保证合同的顺利执行。截至当前，合同执行情况及结果较好，未出现违约、扯皮等现象。
2.8紧抓资金管理与合同价款结算
工程管理局依据《会计法》的有关规定设置会计机构（财务组），配置财务人员。会计人员均需持证上岗，并依据财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，设置账簿、使用会计科目和组织财务管理会计核算工作；工程管理局要制定《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》用于规范项目财务管理和会计核算行为，开设专户专帐存储，实行了专账核算、专款专用，财务印鉴实行分离管理，杜绝滞留、挪用现象。
设计合同、监理合同采用分阶段进行结算，即在满足一定的条件后，分期、分階段进行支付，在工程竣工后全部结清；招标代理合同按国家相关规定，在招标文件中约定由中标人向招标代理机构支付代理费的方式，在合同签订前支付；质量检测、占地补偿等均按约定一次性结算支付。
施工合同价款结算严格按合同条件，分工程预付款、月进度款、完工付款和最终付款，在满足合同规定条件时，由承包人申请、监理单位审核、发包人审批后支付。工程完工结算后，除按合同规定扣留一定比例的保留金外，其它合同价款均按合同约定全部支付给承包人，避免出现拖欠工程价款的现象。
2.9 依法、依规做好征地拆迁。
工程项目的征地拆迁工作是一个十分复杂的工作，在征地过程中做到“五到位”：一是宣传工作到位；二是合理补偿标准到位。三是用地协调到位。四是补偿款及时到位。五是政策解释工作到位。有的农户认为征地赔偿标准偏低，我们耐心地向群众解释有关政策法规，反复做群众的思想工作，争取群众的支持，较好地完成了征地拆迁工作，按时交地给施工单位使用。在征地过程中没出现过群众上访、因征地拆迁阻挠施工等现象，确保了工程建设顺利进行。
三、取得成效
腾冲县小型水库除险加固工程自2007年10月动工以来，在上级有关部门领导下，在有关单位的大力支持下，工程管理局紧紧围绕“工程优质、干部优秀，领导满意、群众满意，依法建设、科学建设、廉洁建设”的总体建设目标，积极自觉认真地履行好项目法人制，与各参建单位团结拼搏，严格执行各项审批、建设相关规程，高效、有序地开展各项工作，工程经过水利部稽查组稽查、绩效考核，省、市发改、审计、纪检和水利部门的审计，都给予了充分肯定。
结论：要建设好病险水库除险加固工程，首先应认真落实项目法人负责制、建设监理制、招投标制，加强合同管理，利用合同明确参建各方的权利义务，围绕合同开展工作，是工程顺利实施的前提。其次组建一个务实高效的现场管理机构，由业务熟练、经验丰富的各专业人员，组成工程建设现场管理机构。施工中注意收集各方面的信息，加强与上级主管部门的沟通交流，取得上级主管部门的支持，帮助解决建设过程中遇到的难题。与参建各方密切配合，针对施工中出现的问题及时分析研究，优化完善设计方案，节约项目投资，取得了良好的效果。
参考文献：
[1]水利部关于印发《小型水库安全管理办法》的通知
[2]云南省《关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理的指导意见》
[3]叶作军.对小型水库除险加固建设管理的探讨.城市建设，2011，（13）.
[4]杨绍文.小型水库除险加固问题探讨.中国科技纵横，2013，2.（4）.
[5]王爱新.浅议小型水利工程施工管理.城市建设，2011。
关键词：小型病险水库；除险加固；管理。
一、腾冲县小型病险水库除险加固工程情况
20世纪50年代至今腾冲县共建成小型水库38座，其中小（一）型水库7座，小（二）型水库31座，小型水库总库容0.36亿m3，兴利库容0.31亿m3。灌溉面积6.84万亩，为我县的国民经济发展发挥了重要作用。这些水库大多数是上世纪50，60年代建设，工程建设标准低、质量差，且已运行了几十年，存在各种各样的病险及安全隐患。2001年第一批小（一）型水库开始列入全国病险水库除险加固专项规划，至2010年腾冲县7座小（一）型水库，除1座升为中型水库，正在扩建设、1座建设年限还达不到除险加固年限外，其它5座除险加固工程全部完成。同年10月腾冲县开始对31座小（二）型水库除险加固工程进行前期工作，2011年10月腾冲县第一批小（二）型水库除险加固工程开工建设，正式拉开了腾冲县小（二）型水库除险加固工程建设的序幕。到目前为止，已完成28座小（二）型水库除险加固工程的建设，还有3座正在建设中，预计在2014年内完成。
二、工程项目建设和管理情况
為加强腾冲县小型病险水库除险加固工程顶目的建设管理，确保工程建设进度、建设质量、工程安全和资安全，经上级批准腾冲县成立了小型水库除险加固工程管理局，作为小型水库除险加固建设的项目法人，全面对腾冲县小型水库除险加固工程建设负责管理。
2.1积极履行项目法人职责
项目法人组建后，先后组织完成了项目招标、投标，办理质量监督和开工报批手续，编制建设进度计划等开工前期工作，签订了施工合同、监理合同等。工程建设过程中，完成了工程占地征用、施工场地和粘土料场提供、外部环境协调、工程量计量审核、资金管理与拨付、合同管理等；及时办理工程验收和完工结算，加强档案的收集、整理、归档工作；与监理机构相互配合，加强施工现场的管理及监督检查，及时研究解决工程建设中遇到质量、安全、进度等各类问题；落实安全度汛和环境保护措施；按时编报各类统计报表，接受各级各部门的检查、稽察。项目法人先后制定了《工程建设管理现场管理机构职能职责的暂行规定》、《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》、《生活后勤管理的暂行规定》等各项管理规章制度，明确了各自的岗位职责、资金的使用管理与拨付程序、人员的考勤考核办法等，并在工作中严格执行，做到有机构、有人员，责任明确，分工负责，团结协作，较好地履行建设管理职责。
2.2规范工程招投标行为
工程具备招标条件后，项目法人分别向上级主管部门和监察部门分期分批报送了《水利工程建设项目招标备案表》和《云南省水利工程建设项目行政监察招投标备案表》，经市、县主管部门和监察部门批准后开展招标活动。在招标过程中项目法人严格按有关规定执行。
2.3切实履行项目监理制
工程建设根据不同的阶段通过公开招标选择有实力、资质信誉好的施工监理单位对腾冲县小型水库除险加固工程建设项目进行监理工作；监理单位都在工地设立了现场监理机构并及时进驻工地，编制了《监理规划》、《监理实施细则》，完善了监理工作制度，建立了以项目总监全权负责的质量控制体系。监理质量控制工作以原材料质量控制入手，重点加强关键部位、隐蔽工程施工工序质量检查和单元工程质量复核等工作，注重加强质量检查的程序管理，强调合同意识、质量意识，严格履行《监理服务合同》、《施工合同》赋予监理的质量检查权。加强质量和进度管理，确保工程质量。
2.4抓好工程质量管理
承包人在现场设立了专门的项目部，实行项目经理负责制，项目部有专门的质检机构。工程开工时，承包人按要求编制了施工组织设计、施工技术方案，建立了以项目经理全权负责的质量保证体系、质量保证岗位责任制和质量奖惩措施，并经报监理机构审核批准后实施。项目经理、质检人员、检测试验人员、关键岗位人员均持证上岗，质检人员数量配置、资格条件符合规定要求，试验设备、施工设备数量、性能均满足合同要求。
施工中，严格实行质量验收“三检制”，及时进行单元工程质量报验；分部工程、合同项目完工后按相关规程、规范整理质量保证资料、编制竣工文件，在对工程整体质量进行评价后及时报验。整个工程建设过程中，承包人质量保证体系运转基本正常，严格按国家现行行业规程、规范和质量标准进行施工，对工程质量起到了保证作用。
2.5 抓好工程目标体系建设。在工程建设过程中，采用科学方法按计划不断实现建设目标，做到工程质量合格率100%；加强项目的安全文明生产，施工安全目标为零事故，投资控制不突破工程概算；工程按计划工期完工。
健全廉政监督体系，项目使用了中央专顶资金，我们对工程建设提出了更高的要求，在严格执行项目法人制、招投标制、项目监理制、合同管理制的同时，认真健全好制度监督体系，确保工程廉政建设，不发生违纪违法案件。
2.6加强质量监督管理
工程质量监督管理工作主要按照“监督、促进、帮助”的原则，采取定期、不定期对工程进行巡检，派驻工程质量监督员的方式，积极支持、指导、监督建设、监理、设计和施工单位的质量管理工作。
2.7 严格规范合同管理。
腾冲县小型病险水库除险加固工程签订的各类经济合同包括勘察设计合同、招标代理合同、监理服务合同、质量监督书、施工承包合同等。勘察设计合同、监理服务合同均采用固定总价合同，招标代理合同按国家相关文件规定费率计价合同，施工承包合同为单价合同（工程量清单合同）。 监理合同、主体工程施工合同文件按水利部颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》进行编制，其它均为自制合同文件。
工程建设过程中，合同各方均能严格按合同办事，自觉维护合同的严肃性，保证合同的顺利执行。截至当前，合同执行情况及结果较好，未出现违约、扯皮等现象。
2.8紧抓资金管理与合同价款结算
工程管理局依据《会计法》的有关规定设置会计机构（财务组），配置财务人员。会计人员均需持证上岗，并依据财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，设置账簿、使用会计科目和组织财务管理会计核算工作；工程管理局要制定《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》用于规范项目财务管理和会计核算行为，开设专户专帐存储，实行了专账核算、专款专用，财务印鉴实行分离管理，杜绝滞留、挪用现象。
设计合同、监理合同采用分阶段进行结算，即在满足一定的条件后，分期、分階段进行支付，在工程竣工后全部结清；招标代理合同按国家相关规定，在招标文件中约定由中标人向招标代理机构支付代理费的方式，在合同签订前支付；质量检测、占地补偿等均按约定一次性结算支付。
施工合同价款结算严格按合同条件，分工程预付款、月进度款、完工付款和最终付款，在满足合同规定条件时，由承包人申请、监理单位审核、发包人审批后支付。工程完工结算后，除按合同规定扣留一定比例的保留金外，其它合同价款均按合同约定全部支付给承包人，避免出现拖欠工程价款的现象。
2.9 依法、依规做好征地拆迁。
工程项目的征地拆迁工作是一个十分复杂的工作，在征地过程中做到“五到位”：一是宣传工作到位；二是合理补偿标准到位。三是用地协调到位。四是补偿款及时到位。五是政策解释工作到位。有的农户认为征地赔偿标准偏低，我们耐心地向群众解释有关政策法规，反复做群众的思想工作，争取群众的支持，较好地完成了征地拆迁工作，按时交地给施工单位使用。在征地过程中没出现过群众上访、因征地拆迁阻挠施工等现象，确保了工程建设顺利进行。
三、取得成效
腾冲县小型水库除险加固工程自2007年10月动工以来，在上级有关部门领导下，在有关单位的大力支持下，工程管理局紧紧围绕“工程优质、干部优秀，领导满意、群众满意，依法建设、科学建设、廉洁建设”的总体建设目标，积极自觉认真地履行好项目法人制，与各参建单位团结拼搏，严格执行各项审批、建设相关规程，高效、有序地开展各项工作，工程经过水利部稽查组稽查、绩效考核，省、市发改、审计、纪检和水利部门的审计，都给予了充分肯定。
结论：要建设好病险水库除险加固工程，首先应认真落实项目法人负责制、建设监理制、招投标制，加强合同管理，利用合同明确参建各方的权利义务，围绕合同开展工作，是工程顺利实施的前提。其次组建一个务实高效的现场管理机构，由业务熟练、经验丰富的各专业人员，组成工程建设现场管理机构。施工中注意收集各方面的信息，加强与上级主管部门的沟通交流，取得上级主管部门的支持，帮助解决建设过程中遇到的难题。与参建各方密切配合，针对施工中出现的问题及时分析研究，优化完善设计方案，节约项目投资，取得了良好的效果。
参考文献：
[1]水利部关于印发《小型水库安全管理办法》的通知
[2]云南省《关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理的指导意见》
[3]叶作军.对小型水库除险加固建设管理的探讨.城市建设，2011，（13）.
[4]杨绍文.小型水库除险加固问题探讨.中国科技纵横，2013，2.（4）.
[5]王爱新.浅议小型水利工程施工管理.城市建设，2011。