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摘要：城乡经济一体化是城乡一体化的重要内容，加快城乡一体化的发展有利于打破城乡二元经济结构、促进城乡统筹发展。城乡一体化发展是一个资金投入不断增长的过程，且随着城乡一体化实施进程的深入，城乡融合的要求越高，资金的投入就越大。西部地区以县域为基础的城乡一体化，主要是政府推动为主导的城乡一体化。由于国家级贫困县较多，财政赤字严重，财政农业支出可持续问题成为西部大多数地区城乡一体发展中的重大问题。云南是国家级贫困县最多的省份，本文以云南为例，利用超越对数生产模型对城乡经济一体化与财政农业支出的关系进行实证分析，提出西部地区解决城乡一体化财政农业支出可持续发展的思路及建议。
关键词：城乡一体化；超越对数生产函数；财政农业支出
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）02-0062-05
城乡一体化是指打破长期以来形成的城乡经济社会发展之间的二元结构，促进公共资源在城市与农村之间均衡配置，提高城市与农村的社会融合度，促进公共产品在城市与农村之间合理流动，以达到城市与农村同步前进的动态发展过程，这是一个持续性的过程。城乡一体化是推动经济发展的手段也是经济发展所需达到的目标。城乡一体化最终形成城市与农村作自发挥优势，在各个方面统一融合、相互依存的关系，从而达到社会、经济、文化的全方位融合。
城乡一体化是我国实现全面小康社会的重要途径，包括城乡经济一体化、人口环境一体化、社会一体化等多个方面。党的十六大召开以来，国家出台了一系列政策促进农村发展，良好的政策在很大程度上推进了城乡一体化发展。从城乡一体化实施历程看，城乡一体化实施是一个不断深入、长期进行的过程。东西部地区由于经济发展差距大、发展现状不同，在城乡一体化发展中，主导力量存在较大差异。西部城乡一体化发展在经济欠发达地区主要是政府主导的实施过程，在相当长时期内，这个现象难以改变，财政农业支出问题成为这些地区城乡一体化可持续发展的重大问题。
云南省地处中国与东南亚多国的交界之处，是中国面向东南亚国家的大门，且地理环境复杂，少数民族众多，国家级贫困县居各省之首，是西部地区具有典型代表性的省份。受研究条件的限制，本论文主要以云南为例，对西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响进行研究。
一、西部城乡一体化发展与
财政农业支出概况
（一）西部财政农业支出情况
1.西部各省财政农业支出与全国比较
政府财政支出主要用于政府日常工作以及加快该省发展、促进经济发展的各项活动。财政支出主要包括农业支出、文教科卫事业费、行政管理费以及社会保障补助支出等项目。财政农业支出是为了达到促进农业发展、增加农民收入的目的，以政府为主体，利用政府的财政收入，采取一系列经济、法律、行政的手段和措施，不断提高农业的生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业持续稳定的发展。在西部地区城乡一体化的资金主要来源于政府农业支出，因此财政农业支出是影响城乡一体化发展的重要因素。
财政资金是支持农村地区发展的主要力量之一，2011年全国人均财政农业支出为1598.89元，占人均财政支出的19.72%，自2008年起人均财政农业支出的占比一直维持在20%左右，比之前略有上升。从西部地区的财政投资来看，除重庆以外，其余各省的财政农业支出占比均高于全国水平，这说明与东部经济发展迅速的地区相比，经济欠发达的地区农村的发展更加依赖于财政资金的投入，因此经济欠发达地区财政农业支出对城乡一体化的发展有着极为重要的影响。
2.西部财政农业支出存在的主要问题
第一，西部地区发展差异大，贫困地区多，人均财政农业支出少。西部地区面积为681万平方公里，占全国总面积的71%，包括了云南、西藏、四川等12个省份，全国大部分的少数民族聚集在此。地理位置偏远、交通不发达以及人文环境差异大等原因是造成西部地区发展缓慢的重要因素。西部12省经济较不发达的省份占绝大多数，全国共592个国家级贫困县，西部地区共448个，占75.68%，其中以云南、西藏为最，分别为73、74个。从表1来看，人均财政农业支出平均值为2276.44元，结合西部地区的实际发展情况，西部地区发展较东部地区缓慢，农村地区基础薄弱，所需财政资金比东部发达地区多，因此西部欠发达地区仍存在人均财政农业支出少的问题。
第二，国家级贫困县财政负担重。国家级贫困县集中在西部地区，且大部分为“老少边穷”地区，这些地区发展落后、人均收入低，甚至难以达到温饱水平。国家为了促进这些地区的发展采取专项拨款形式，实行专款专用，但与此同时出现新的问题，贫困县大多地理位置偏远，居民均为务农人员，要拉动这些地区的发展，唯一的经济来源为财政拨款，因此国家级贫困县常年面对入不敷出、财政难以维持的局面。例如云南省普洱市墨江县，该县2010年财政收入为16400万元，财政支出为115800万元，财政赤字99400万元；2011年财政收入为21800万元，财政支出为124800万元，财政赤字103000万元。
第三，欠发达地区资金来源渠道单一。西部欠发达地区长期以来除财政资金的投入以外，几乎没有其他的资金来源。国家级贫困县多数位于偏远交通不发达地区，因此大部分贫困县均为第一产业有所发展，第二产业及第三产业发展较低甚至没有发展，贫困地区居民相当一部分思想保守、观念陈旧，依赖国家的思想严重，对于地方建设的经济性、自觉性不高，大多数贫困县资源丰富但未能充分利用，开发程度低难以吸引外来资金的投入，仅靠当地政府的财政收入以及国家对贫困县的扶持很难推动经济发展。
（二） 西部城乡一体化主要发展状况
1.西部城乡一体化的主要指标
自1999年国家开始实行西部大开发战略以来，国家不断加大对西部地区的投入，转移支付逐年上涨，在国家财政的大力扶持下，西部地区的基础设施建设、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同时，应当清楚地认识到西部地区与全国平均水平相比仍有一定差距。西部地区总面积占全国的71.5%，人口占28%，但从2011年统计数据显示生产总值却仅占21.19%，固定资产投资仅占23.14%，地方财政收入仅占10.42%，除此之外从表2可以看出城乡收入比全国平均水平低3.13，而西部12省中，只有内蒙古自治区、重庆市、四川省以及新疆维吾尔自治区达到了全国平均水平，剩下的8省城镇与农村仍显示出较大的收入差距。从城镇恩格尔系数来看，全国平均水平为0.36，西部地区中有10省未达到平均水平，农村地区之间的差距更大。
关键词：城乡一体化；超越对数生产函数；财政农业支出
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）02-0062-05
城乡一体化是指打破长期以来形成的城乡经济社会发展之间的二元结构，促进公共资源在城市与农村之间均衡配置，提高城市与农村的社会融合度，促进公共产品在城市与农村之间合理流动，以达到城市与农村同步前进的动态发展过程，这是一个持续性的过程。城乡一体化是推动经济发展的手段也是经济发展所需达到的目标。城乡一体化最终形成城市与农村作自发挥优势，在各个方面统一融合、相互依存的关系，从而达到社会、经济、文化的全方位融合。
城乡一体化是我国实现全面小康社会的重要途径，包括城乡经济一体化、人口环境一体化、社会一体化等多个方面。党的十六大召开以来，国家出台了一系列政策促进农村发展，良好的政策在很大程度上推进了城乡一体化发展。从城乡一体化实施历程看，城乡一体化实施是一个不断深入、长期进行的过程。东西部地区由于经济发展差距大、发展现状不同，在城乡一体化发展中，主导力量存在较大差异。西部城乡一体化发展在经济欠发达地区主要是政府主导的实施过程，在相当长时期内，这个现象难以改变，财政农业支出问题成为这些地区城乡一体化可持续发展的重大问题。
云南省地处中国与东南亚多国的交界之处，是中国面向东南亚国家的大门，且地理环境复杂，少数民族众多，国家级贫困县居各省之首，是西部地区具有典型代表性的省份。受研究条件的限制，本论文主要以云南为例，对西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响进行研究。
一、西部城乡一体化发展与
财政农业支出概况
（一）西部财政农业支出情况
1.西部各省财政农业支出与全国比较
政府财政支出主要用于政府日常工作以及加快该省发展、促进经济发展的各项活动。财政支出主要包括农业支出、文教科卫事业费、行政管理费以及社会保障补助支出等项目。财政农业支出是为了达到促进农业发展、增加农民收入的目的，以政府为主体，利用政府的财政收入，采取一系列经济、法律、行政的手段和措施，不断提高农业的生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业持续稳定的发展。在西部地区城乡一体化的资金主要来源于政府农业支出，因此财政农业支出是影响城乡一体化发展的重要因素。
财政资金是支持农村地区发展的主要力量之一，2011年全国人均财政农业支出为1598.89元，占人均财政支出的19.72%，自2008年起人均财政农业支出的占比一直维持在20%左右，比之前略有上升。从西部地区的财政投资来看，除重庆以外，其余各省的财政农业支出占比均高于全国水平，这说明与东部经济发展迅速的地区相比，经济欠发达的地区农村的发展更加依赖于财政资金的投入，因此经济欠发达地区财政农业支出对城乡一体化的发展有着极为重要的影响。
2.西部财政农业支出存在的主要问题
第一，西部地区发展差异大，贫困地区多，人均财政农业支出少。西部地区面积为681万平方公里，占全国总面积的71%，包括了云南、西藏、四川等12个省份，全国大部分的少数民族聚集在此。地理位置偏远、交通不发达以及人文环境差异大等原因是造成西部地区发展缓慢的重要因素。西部12省经济较不发达的省份占绝大多数，全国共592个国家级贫困县，西部地区共448个，占75.68%，其中以云南、西藏为最，分别为73、74个。从表1来看，人均财政农业支出平均值为2276.44元，结合西部地区的实际发展情况，西部地区发展较东部地区缓慢，农村地区基础薄弱，所需财政资金比东部发达地区多，因此西部欠发达地区仍存在人均财政农业支出少的问题。
第二，国家级贫困县财政负担重。国家级贫困县集中在西部地区，且大部分为“老少边穷”地区，这些地区发展落后、人均收入低，甚至难以达到温饱水平。国家为了促进这些地区的发展采取专项拨款形式，实行专款专用，但与此同时出现新的问题，贫困县大多地理位置偏远，居民均为务农人员，要拉动这些地区的发展，唯一的经济来源为财政拨款，因此国家级贫困县常年面对入不敷出、财政难以维持的局面。例如云南省普洱市墨江县，该县2010年财政收入为16400万元，财政支出为115800万元，财政赤字99400万元；2011年财政收入为21800万元，财政支出为124800万元，财政赤字103000万元。
第三，欠发达地区资金来源渠道单一。西部欠发达地区长期以来除财政资金的投入以外，几乎没有其他的资金来源。国家级贫困县多数位于偏远交通不发达地区，因此大部分贫困县均为第一产业有所发展，第二产业及第三产业发展较低甚至没有发展，贫困地区居民相当一部分思想保守、观念陈旧，依赖国家的思想严重，对于地方建设的经济性、自觉性不高，大多数贫困县资源丰富但未能充分利用，开发程度低难以吸引外来资金的投入，仅靠当地政府的财政收入以及国家对贫困县的扶持很难推动经济发展。
（二） 西部城乡一体化主要发展状况
1.西部城乡一体化的主要指标
自1999年国家开始实行西部大开发战略以来，国家不断加大对西部地区的投入，转移支付逐年上涨，在国家财政的大力扶持下，西部地区的基础设施建设、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同时，应当清楚地认识到西部地区与全国平均水平相比仍有一定差距。西部地区总面积占全国的71.5%，人口占28%，但从2011年统计数据显示生产总值却仅占21.19%，固定资产投资仅占23.14%，地方财政收入仅占10.42%，除此之外从表2可以看出城乡收入比全国平均水平低3.13，而西部12省中，只有内蒙古自治区、重庆市、四川省以及新疆维吾尔自治区达到了全国平均水平，剩下的8省城镇与农村仍显示出较大的收入差距。从城镇恩格尔系数来看，全国平均水平为0.36，西部地区中有10省未达到平均水平，农村地区之间的差距更大。