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摘 要 ：我国社会的一个基本特征是城乡二元结构。这种二元结构很大程度是受计划经济时代的影响，并一直持续到今天。改革开放近40年来，随着城市化和市场化的推进，我国的收入差距不断拉大，城乡差距也越来越大。因此，城市居民能更好的享有教育、基础设施等公共产品，而农村居民却处于劣势。本文主要对城乡教育不公平这一现象原因进行分析，并提出相应的对策建议。
关键字：教育；城乡不公平；现象；原因；对策
关于教育在个人地位获得中的作用，理论界早有深入探讨，教育既是人们向上流动的手段又是社会再生产的工具。然而，北京大学有一个是关于教育不平等问题的汇报讲座，研究者在北京的三所重点高校进行抽样调查，发现在这三所全国顶尖的学校有96%的学生来自城市，只有不足4%的学生来自农村。现在重点大学中农村学生的比例很低，而且有越来越低的趋势。
一、城乡教育不公平的表现
（1）政府在教育上投入的不同
以基础教育为例，我国教育支出持续增长，但农村义务教育阶段的人均公共财政预算公用经费支出和人均预算内教育事业费支出明显低于全国平均水平。而在我国农村人口占社会总人口的大多数，这无疑加剧了城乡教育不公平。
（2）城乡办学条件的不同
办学条件包括：校舍、图书、办公用品和计算机等。以2010 年的计算机为例，我国城市普通小学平均14 人拥有一台电脑，农村普通小学平均45人才拥有一台电脑；城市初中平均14人拥有一台电脑，农村初中平均24人拥有一台电脑。从上面例子可以反映出城乡义务教育阶段办学条件的差距。
（3）城乡师资力量的不同
最近几年，城乡义务教育阶段教师学历均有一定的提高，城乡差距在逐步缩小。但是城乡中小学教学经验丰富教师的所占比例仍有很大差距。通过有效的激励政策吸引高素质人才到广大农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的重要举措。
二、城乡教育不公平的原因
（1）城乡二元结构带来的制度差异
在我国，城乡教育差异表现为城乡教育的地域性差异和城乡教育的制度性差异。我国的二元结构表现为城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构；工业部门和农业之间的二元经济结构。教育原本是缩小城乡差距的一种重要手段，由于我国城乡二元结构特征，城乡教育的差距同样在进一步加大，直接导致我国未来城市和乡村居民在收入水平、知识结构等方面的差距。
（2）经济社会发展的不平衡阻碍教育的发展
改革开放近40年来，我国经济飞速发展，但是经济的发展差异带来社会收入分配的不公平，教育事业的发展离不开经济的支持。在经济发展水平较高的地区，当地政府有充分的财力来推动教育的发展。但是，在经济发展相对落后的地区，教育事业的投入则严重不足。
（3）城乡教育政策的差异带来教育的不平等
我国城乡义务教育阶段差距的根本就在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等。而公共资源的分配是由公共政策和社会政策来执行的，因此，政策是造成城乡教育差距的最主要的因素。
城乡教育政策的不合理表现在以下几个方面：首先，投资政策的不合理，农村所获得的教育投入远远低于城市所获得的教育投入；其次，教育政策和规则的不合理。户籍制度、社会保障制度等是中国城乡教育差距形成的制度根源。
三、解决城乡教育不公平的方法和策略
城乡教育公平研究是一个现实性的问题，研究的最终目的就是找到解决教育公平问题的途径和方法。研究人员从各自的研究角度出发，提出了以下解决教育公平问题的方法和策略：
一、构建城乡一体化的教育体制，打破传统的二元教育体制。明确中央和地方政府对义务教育阶段承担经费的责任；建立义务教育的标准化制度；保证更多的优惠政策倾斜于贫困学校等。
二、注重城乡均衡发展、侧重补偿。教育公平的重要体现是教育的均衡发展。义务教育阶段学校资源的均衡配置是我国义务教育结果公平的重要前提，学校公用经费和教師资源的均衡配置是我国义务教育公平的重点。就我国的教育实际而言，我国公共教育资源应当侧重于中西部地区、农村地区、弱势群体等，以缩小教育差距，实现城乡教育公平。
三、加大教育投入、深化教育体制改革、健全教育公平制度。政府应该对健全教育公平制度承担主要的责任。各级政府要加大教育投入，坚持教育经费的"三个增长"。同时要求教育公平机制要与社会经济、政治、文化发展相协调，需要教育的均衡发展，需要教育经费向重点难点倾斜。合理有效的教育公平保障体系是一个多层面的制度综合体系。
要缩小城乡教育差距，国家不仅要在政策、资金等方面向"三农"倾斜，还要从打破城乡二元结构的制度建设入手，从建设社会主义新农村的高度出发，采取有效的举措来促进城乡教育的协调发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2005-2011[K].北京：人民教育出版社，2012.
[2]劳凯声.如何认识中国的教育机会平等问题[J].人大复印报刊资料《教育学文摘》，2011，（3）：10.
[3]孙继红，杨晓江.我国教育公平发展状况及影响因素的实证分析[J].全球教育展望，2009，（9）：56-61.
[4]叶建海.我国农村义务教育公平面临的问题及对策 [J] .社会研究，2012，（9）：98-100.
[5]周志文.我国教育不公平的现象及成因分析 [J] .社会科学论坛，2009，（1）：140-145.
[6] 王余娟，彭曦.高考弃考背后的城乡教育差距分析及其对策研究[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，（4）： 95- 97.
[7]魏文迪.农民对子女教育思想观念的转变 [J].现代农业，2011（5）：59-60.
作者简介：董娜娜，（1990年1月-），女，山东聊城，聊城大学商学院，2012级金融学专业研究生在读，研究方向：货币金融理论与财政投融资。
关键字：教育；城乡不公平；现象；原因；对策
关于教育在个人地位获得中的作用，理论界早有深入探讨，教育既是人们向上流动的手段又是社会再生产的工具。然而，北京大学有一个是关于教育不平等问题的汇报讲座，研究者在北京的三所重点高校进行抽样调查，发现在这三所全国顶尖的学校有96%的学生来自城市，只有不足4%的学生来自农村。现在重点大学中农村学生的比例很低，而且有越来越低的趋势。
一、城乡教育不公平的表现
（1）政府在教育上投入的不同
以基础教育为例，我国教育支出持续增长，但农村义务教育阶段的人均公共财政预算公用经费支出和人均预算内教育事业费支出明显低于全国平均水平。而在我国农村人口占社会总人口的大多数，这无疑加剧了城乡教育不公平。
（2）城乡办学条件的不同
办学条件包括：校舍、图书、办公用品和计算机等。以2010 年的计算机为例，我国城市普通小学平均14 人拥有一台电脑，农村普通小学平均45人才拥有一台电脑；城市初中平均14人拥有一台电脑，农村初中平均24人拥有一台电脑。从上面例子可以反映出城乡义务教育阶段办学条件的差距。
（3）城乡师资力量的不同
最近几年，城乡义务教育阶段教师学历均有一定的提高，城乡差距在逐步缩小。但是城乡中小学教学经验丰富教师的所占比例仍有很大差距。通过有效的激励政策吸引高素质人才到广大农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的重要举措。
二、城乡教育不公平的原因
（1）城乡二元结构带来的制度差异
在我国，城乡教育差异表现为城乡教育的地域性差异和城乡教育的制度性差异。我国的二元结构表现为城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构；工业部门和农业之间的二元经济结构。教育原本是缩小城乡差距的一种重要手段，由于我国城乡二元结构特征，城乡教育的差距同样在进一步加大，直接导致我国未来城市和乡村居民在收入水平、知识结构等方面的差距。
（2）经济社会发展的不平衡阻碍教育的发展
改革开放近40年来，我国经济飞速发展，但是经济的发展差异带来社会收入分配的不公平，教育事业的发展离不开经济的支持。在经济发展水平较高的地区，当地政府有充分的财力来推动教育的发展。但是，在经济发展相对落后的地区，教育事业的投入则严重不足。
（3）城乡教育政策的差异带来教育的不平等
我国城乡义务教育阶段差距的根本就在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等。而公共资源的分配是由公共政策和社会政策来执行的，因此，政策是造成城乡教育差距的最主要的因素。
城乡教育政策的不合理表现在以下几个方面：首先，投资政策的不合理，农村所获得的教育投入远远低于城市所获得的教育投入；其次，教育政策和规则的不合理。户籍制度、社会保障制度等是中国城乡教育差距形成的制度根源。
三、解决城乡教育不公平的方法和策略
城乡教育公平研究是一个现实性的问题，研究的最终目的就是找到解决教育公平问题的途径和方法。研究人员从各自的研究角度出发，提出了以下解决教育公平问题的方法和策略：
一、构建城乡一体化的教育体制，打破传统的二元教育体制。明确中央和地方政府对义务教育阶段承担经费的责任；建立义务教育的标准化制度；保证更多的优惠政策倾斜于贫困学校等。
二、注重城乡均衡发展、侧重补偿。教育公平的重要体现是教育的均衡发展。义务教育阶段学校资源的均衡配置是我国义务教育结果公平的重要前提，学校公用经费和教師资源的均衡配置是我国义务教育公平的重点。就我国的教育实际而言，我国公共教育资源应当侧重于中西部地区、农村地区、弱势群体等，以缩小教育差距，实现城乡教育公平。
三、加大教育投入、深化教育体制改革、健全教育公平制度。政府应该对健全教育公平制度承担主要的责任。各级政府要加大教育投入，坚持教育经费的"三个增长"。同时要求教育公平机制要与社会经济、政治、文化发展相协调，需要教育的均衡发展，需要教育经费向重点难点倾斜。合理有效的教育公平保障体系是一个多层面的制度综合体系。
要缩小城乡教育差距，国家不仅要在政策、资金等方面向"三农"倾斜，还要从打破城乡二元结构的制度建设入手，从建设社会主义新农村的高度出发，采取有效的举措来促进城乡教育的协调发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2005-2011[K].北京：人民教育出版社，2012.
[2]劳凯声.如何认识中国的教育机会平等问题[J].人大复印报刊资料《教育学文摘》，2011，（3）：10.
[3]孙继红，杨晓江.我国教育公平发展状况及影响因素的实证分析[J].全球教育展望，2009，（9）：56-61.
[4]叶建海.我国农村义务教育公平面临的问题及对策 [J] .社会研究，2012，（9）：98-100.
[5]周志文.我国教育不公平的现象及成因分析 [J] .社会科学论坛，2009，（1）：140-145.
[6] 王余娟，彭曦.高考弃考背后的城乡教育差距分析及其对策研究[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，（4）： 95- 97.
[7]魏文迪.农民对子女教育思想观念的转变 [J].现代农业，2011（5）：59-60.
作者简介：董娜娜，（1990年1月-），女，山东聊城，聊城大学商学院，2012级金融学专业研究生在读，研究方向：货币金融理论与财政投融资。