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摘要 提高农产品质量安全水平，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展具有重要意义。该文介绍了宝应县农产品质量安全现状，分析了农产品质量安全监管存在的问题，并提出相应对策，以供借鉴。
关键词 农产品；质量安全；现状；问题；对策；江苏宝应
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0300-02
宝应县地处江苏里下河地区的腹部。东有湖，西有荡，素有“鱼米之乡”的美称。生态环境优良，自然资源丰富，是“全国首批生态示范区”。近年来先后获得“全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县”“全国绿色食品原料（莲藕）标准化生产基地县”“全国绿色食品原料（稻、麦）标准化生产基地县”“全国有机食品基地示范县”等荣誉称号。近年来，依托县区域资源、生态优势形成了以优质水稻、水生蔬菜、水禽和特色水产（简称“四水”）为主导的特色农业经济，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品（简称农业“三品”），已成为市场需求，提高农产品竞争力和提升农业综合生产能力，增加农民收入的重要途径。
1 宝应县农产品质量安全现状
为了不断提升农产品质量安全建设水平，2014年以来，宝应县围绕保障农产品质量安全目标，把握重点，狠抓落实，全面推进农产品质量安全建设，突出抓好“三专四结合”（专题研究部署、设立专项资金、建立专业阵地和网络；准出和准入相结合、检测监测相结合、市场基地相结合、日常监管和专项整治相结合）。一是通过广泛宣传活动，人人关心农产品质量的氛围正在形成；二是通过各类专项整治，农业投入品市场得到了有效净化；三是通过优质农产品基地建设，农业标准化生产有序展开；四是通过生产过程监管，农业生产规范水平明显提高；五是通过诚信体系建设，逐步提升了农产品质量安全水平；六是通过农产品品牌建设，安全优质农产品比重明显上升；七是通过监管体系建设，质量安全监管能力显著增强；八是通过加强组织领导，质量安全事业蓬勃发展[1-2]。
2013年，宝应县级农产品质检站通过省级“双认证”。依托上海复博公司，构建了农产品检测监控平台，全县所有市场准入、产地准出检测室进行数据联网，每天上传检测结果，制订并出台奖励办法，实现了全县农产品市场准入和产地准出工作的规范化和正常化，农产品安全消费水平得到了有效提升。
2 存在的问题
2.1 农产品质量安全执法体系有待强化
一是农产品质量安全的执法内容不健全。农产品产地环境质量安全、农产品质量安全产地准出、农产品生产记录、农产品包装标识等尚未纳入执法范围。二是要农产品质量安全依法执法力度较弱。近几年国内农产品质量安全事件层出不穷，如“孔雀石绿”水产品、“荧光增白剂”蘑菇、“三聚氰胺”奶粉和鸡蛋等，究其原因，既有少数不法企业和个人以身试法、疯狂逐利，也有因为执法不力、违法成本较低而导致农产品质量安全事件屡禁不止。三是乡镇农产品质量安全监管站人员编制较少。
2.2 农产品质量安全服务支撑有待增强
目前主要存在3个薄弱环节：一是优质安全农产品标准和生产（养殖）技术规程难以贯彻执行到位，除了部分农产品生产者缺乏自觉贯彻执行农产品生产标准和技术规程的意识以外，更主要的原因是缺少一支指导、示范、推广各类农产品质量安全标准和生产（养殖）技术规程的技术服务队伍；二是新品种、新技术、新模式的示范推广难以到位，主要是农业技术推广服务体系不健全，导致技术服务严重滞后于优质安全农产品的生产需要[3]；三是农业投入品的供应和科学使用的技术指导服务亟待加强，例如，生产上已经禁止使用甲胺磷等42种高毒高残留农药，但真正高效低毒低残留、能替代上述禁用农药的品种却难以满足生产上的需要，同时，在如何科学用药和合理用药、严格执行安全农药间隔期制度等方面的技术指导服务严重滞后于生产需求；四是检测手段和仪器落后于现实生产的需要。
2.3 农业标准化生产和品牌化发展的监管力量有待加强
目前农产品质量安全执法力量薄弱，县级监管部门缺人、缺装备，镇级农技部门虽然设立了专职的农产品质量安全监管机构，但专职监管员的缺乏制约了监管工作的开展。由于执法知识的功底不深，缺乏执法实践磨练，执法实战能力亟待提高。
2.4 农业投入品市场整治有待加强
将群众反映强烈的投入品市场的难点和热点问题作为重点，加大整治力度；将各类影响标准化生产和品牌化发展的投入品市场潜规则坚决破除，依法查处。
3 发展对策
3.1 强化组织引导
严格按照《食品安全法》《农产品质量安全法》等切实履行法定职责。各镇政府要按照“属地管理原则”，对行政区域内农产品质量安全负总责，同时加强组织引导，增加财政投入，强化督查考核，切实推进农业标准化生产和品牌化发展。
3.2 加大财政扶持
健全农业标准体系，加大农业标准化示范、推广力度，支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产；加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌建设，鼓励市场占有率高、质量安全水平过硬、竞争力强的农产品申报中国和省名牌农产品以及农产品地理标志；将农产品质量安全经费列入县财政正常年度预算；根据实际工作需要，充实执法人员，改善执法装备和条件，建立与《农产品质量安全法》等法律法规赋予的职责相适应的执法队伍；加大县农产品检测站建设投入，注重引进先进的技术力量和设备，拓展检测项目，各乡镇、农业企业或园区等要加大建立产地准出检测点（室）建设投入，形成县监测机构监督抽查与产地和销售市场日常检验检测相互交叉、互为补充的质量检测机制[4]。
3.3 加大监管力度
一是加强农业投入品使用的监管。继续大力示范推广农资农技双连锁服务和公共植保服务，加强科学、合理使用农业投入品的宣传与培训，加强农产品生产（养殖）过程中农业投入品使用的监督执法力度[5]。二是加强农产品产地环境的监管。加强对全县现代农业园区产地环境质量安全的监管，按照无公害产地环境质量的标准，加强园区内土壤、灌溉水的定期监督检测，建立园区产地环境质量安全数据库，实行动态监管；依据《农产品质量安全法》，加大对产地环境污染事件的执法处罚力度。三是加强农产品生产过程的监管。突出抓好农产品生产企业、农业专业合作组织农产品生产记录、农产品质量安全标志和包装标识的执法检查，加大处罚力度，增强依法监管的威慑力。四是加大对不合格农产品依法查处的力度，特别是在各级例行检测和监督抽检中不合格产品。
3.4 加大名牌农产品培育和创建力度
围绕推动农业转型发展，提高农业经济效益的现实需要和科学路径，以实施名牌发展战略为抓手，进一步加大全县名牌农产品培育和创建的工作力度。一是加强名牌培育。组织制定全县名牌农产品推进计划，实现现有农产品品牌的提档升级，着重争创国家级名牌农产品；继续认真抓好无公害农产品等的认定认证工作，改变过去农业“三品”认证只注重量的发展，而忽视了质的发展，进一步扩大优质安全品牌农产品群体，为名牌创建奠定坚实的基础。二是加强名牌宣传。继续以实现农产品质量安全社会公认为追求，充分借助新闻媒体、网站、农业节庆和农产品展示展销会等平台，大力宣传和推介地产优质安全农产品品牌，提升市场知名度和竞争力，实现帮助农民增收和确保市民放心的目标[6-7]。
4 参考文献
[1] 王仲贵.新泰加大农产品质量安全监管力度[J].农业知识，2013（29）：38-39.
[2] 省政府办公厅关于加强农产品质量建设的通知[J].江苏省人民政府公报，2009（4）：99-101.
[3] 吕巧枝.我国农产品质量安全现状与发展对策[J].中国食物与营养，2007（4）：10-13.
[4] 胡波，刘嫦娥.沭阳县农产品质量安全现状及发展对策[J].现代农业科技，2012（13）：301，303.
[5] 张玲，雷郑莉，尚德亮，等.河南省农产品质量安全监测体系现状及发展对策研究[J].河南农业科学，2006（12）：99-101.
[6] 周天豹，马士胜，顾宗英，等.灌云县农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2011（19）：351-352.
[7] 杨虎臣，符建伟.郑州市农产品质量安全管理工作的实践与探讨[J].河南农业科学，2005（7）：108-110.
关键词 农产品；质量安全；现状；问题；对策；江苏宝应
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0300-02
宝应县地处江苏里下河地区的腹部。东有湖，西有荡，素有“鱼米之乡”的美称。生态环境优良，自然资源丰富，是“全国首批生态示范区”。近年来先后获得“全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县”“全国绿色食品原料（莲藕）标准化生产基地县”“全国绿色食品原料（稻、麦）标准化生产基地县”“全国有机食品基地示范县”等荣誉称号。近年来，依托县区域资源、生态优势形成了以优质水稻、水生蔬菜、水禽和特色水产（简称“四水”）为主导的特色农业经济，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品（简称农业“三品”），已成为市场需求，提高农产品竞争力和提升农业综合生产能力，增加农民收入的重要途径。
1 宝应县农产品质量安全现状
为了不断提升农产品质量安全建设水平，2014年以来，宝应县围绕保障农产品质量安全目标，把握重点，狠抓落实，全面推进农产品质量安全建设，突出抓好“三专四结合”（专题研究部署、设立专项资金、建立专业阵地和网络；准出和准入相结合、检测监测相结合、市场基地相结合、日常监管和专项整治相结合）。一是通过广泛宣传活动，人人关心农产品质量的氛围正在形成；二是通过各类专项整治，农业投入品市场得到了有效净化；三是通过优质农产品基地建设，农业标准化生产有序展开；四是通过生产过程监管，农业生产规范水平明显提高；五是通过诚信体系建设，逐步提升了农产品质量安全水平；六是通过农产品品牌建设，安全优质农产品比重明显上升；七是通过监管体系建设，质量安全监管能力显著增强；八是通过加强组织领导，质量安全事业蓬勃发展[1-2]。
2013年，宝应县级农产品质检站通过省级“双认证”。依托上海复博公司，构建了农产品检测监控平台，全县所有市场准入、产地准出检测室进行数据联网，每天上传检测结果，制订并出台奖励办法，实现了全县农产品市场准入和产地准出工作的规范化和正常化，农产品安全消费水平得到了有效提升。
2 存在的问题
2.1 农产品质量安全执法体系有待强化
一是农产品质量安全的执法内容不健全。农产品产地环境质量安全、农产品质量安全产地准出、农产品生产记录、农产品包装标识等尚未纳入执法范围。二是要农产品质量安全依法执法力度较弱。近几年国内农产品质量安全事件层出不穷，如“孔雀石绿”水产品、“荧光增白剂”蘑菇、“三聚氰胺”奶粉和鸡蛋等，究其原因，既有少数不法企业和个人以身试法、疯狂逐利，也有因为执法不力、违法成本较低而导致农产品质量安全事件屡禁不止。三是乡镇农产品质量安全监管站人员编制较少。
2.2 农产品质量安全服务支撑有待增强
目前主要存在3个薄弱环节：一是优质安全农产品标准和生产（养殖）技术规程难以贯彻执行到位，除了部分农产品生产者缺乏自觉贯彻执行农产品生产标准和技术规程的意识以外，更主要的原因是缺少一支指导、示范、推广各类农产品质量安全标准和生产（养殖）技术规程的技术服务队伍；二是新品种、新技术、新模式的示范推广难以到位，主要是农业技术推广服务体系不健全，导致技术服务严重滞后于优质安全农产品的生产需要[3]；三是农业投入品的供应和科学使用的技术指导服务亟待加强，例如，生产上已经禁止使用甲胺磷等42种高毒高残留农药，但真正高效低毒低残留、能替代上述禁用农药的品种却难以满足生产上的需要，同时，在如何科学用药和合理用药、严格执行安全农药间隔期制度等方面的技术指导服务严重滞后于生产需求；四是检测手段和仪器落后于现实生产的需要。
2.3 农业标准化生产和品牌化发展的监管力量有待加强
目前农产品质量安全执法力量薄弱，县级监管部门缺人、缺装备，镇级农技部门虽然设立了专职的农产品质量安全监管机构，但专职监管员的缺乏制约了监管工作的开展。由于执法知识的功底不深，缺乏执法实践磨练，执法实战能力亟待提高。
2.4 农业投入品市场整治有待加强
将群众反映强烈的投入品市场的难点和热点问题作为重点，加大整治力度；将各类影响标准化生产和品牌化发展的投入品市场潜规则坚决破除，依法查处。
3 发展对策
3.1 强化组织引导
严格按照《食品安全法》《农产品质量安全法》等切实履行法定职责。各镇政府要按照“属地管理原则”，对行政区域内农产品质量安全负总责，同时加强组织引导，增加财政投入，强化督查考核，切实推进农业标准化生产和品牌化发展。
3.2 加大财政扶持
健全农业标准体系，加大农业标准化示范、推广力度，支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产；加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌建设，鼓励市场占有率高、质量安全水平过硬、竞争力强的农产品申报中国和省名牌农产品以及农产品地理标志；将农产品质量安全经费列入县财政正常年度预算；根据实际工作需要，充实执法人员，改善执法装备和条件，建立与《农产品质量安全法》等法律法规赋予的职责相适应的执法队伍；加大县农产品检测站建设投入，注重引进先进的技术力量和设备，拓展检测项目，各乡镇、农业企业或园区等要加大建立产地准出检测点（室）建设投入，形成县监测机构监督抽查与产地和销售市场日常检验检测相互交叉、互为补充的质量检测机制[4]。
3.3 加大监管力度
一是加强农业投入品使用的监管。继续大力示范推广农资农技双连锁服务和公共植保服务，加强科学、合理使用农业投入品的宣传与培训，加强农产品生产（养殖）过程中农业投入品使用的监督执法力度[5]。二是加强农产品产地环境的监管。加强对全县现代农业园区产地环境质量安全的监管，按照无公害产地环境质量的标准，加强园区内土壤、灌溉水的定期监督检测，建立园区产地环境质量安全数据库，实行动态监管；依据《农产品质量安全法》，加大对产地环境污染事件的执法处罚力度。三是加强农产品生产过程的监管。突出抓好农产品生产企业、农业专业合作组织农产品生产记录、农产品质量安全标志和包装标识的执法检查，加大处罚力度，增强依法监管的威慑力。四是加大对不合格农产品依法查处的力度，特别是在各级例行检测和监督抽检中不合格产品。
3.4 加大名牌农产品培育和创建力度
围绕推动农业转型发展，提高农业经济效益的现实需要和科学路径，以实施名牌发展战略为抓手，进一步加大全县名牌农产品培育和创建的工作力度。一是加强名牌培育。组织制定全县名牌农产品推进计划，实现现有农产品品牌的提档升级，着重争创国家级名牌农产品；继续认真抓好无公害农产品等的认定认证工作，改变过去农业“三品”认证只注重量的发展，而忽视了质的发展，进一步扩大优质安全品牌农产品群体，为名牌创建奠定坚实的基础。二是加强名牌宣传。继续以实现农产品质量安全社会公认为追求，充分借助新闻媒体、网站、农业节庆和农产品展示展销会等平台，大力宣传和推介地产优质安全农产品品牌，提升市场知名度和竞争力，实现帮助农民增收和确保市民放心的目标[6-7]。
4 参考文献
[1] 王仲贵.新泰加大农产品质量安全监管力度[J].农业知识，2013（29）：38-39.
[2] 省政府办公厅关于加强农产品质量建设的通知[J].江苏省人民政府公报，2009（4）：99-101.
[3] 吕巧枝.我国农产品质量安全现状与发展对策[J].中国食物与营养，2007（4）：10-13.
[4] 胡波，刘嫦娥.沭阳县农产品质量安全现状及发展对策[J].现代农业科技，2012（13）：301，303.
[5] 张玲，雷郑莉，尚德亮，等.河南省农产品质量安全监测体系现状及发展对策研究[J].河南农业科学，2006（12）：99-101.
[6] 周天豹，马士胜，顾宗英，等.灌云县农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2011（19）：351-352.
[7] 杨虎臣，符建伟.郑州市农产品质量安全管理工作的实践与探讨[J].河南农业科学，2005（7）：108-110.