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摘要：良好的空气质量是普惠民生的福祉。建设天蓝、地绿、水清、环境优美生态宜居城市，是广大市民热切的期盼。然而，在城市发展带动地区经济发展的同时，产生了不容忽视的环境问题，其中以大气环境问题最为突出。在新背景条件下，为了更好的控制和改善大气污染问题，需要进行制定总量削减方案。
关键词：大气环境;总量控制;环境保护
随着全球气候变暖己经成为一个不争的事实，气候变化问题已经被认为是对人类最具威胁性的全球性问题，己经引起了世界各国的高度关注，成为近年来世界各国，特别是发达国家和发展中国家之间争夺未来能源和经济发展的焦点。
一、我国大气环境现状
众所周知，化石燃料的大规模使用是导致温室气体排放和气候变化的最主要原因。但是，一方面，我国目前还处于工业化和城市化快速发展阶段，经济发展和能源消费快速增长，2010年一次能源消费总量已经达到32.5亿吨标准煤，成为世界第一大能源生产国和消费国;另一方面，煤炭在我国一次能源消费结构中的比例长期居高不下，一直占到70%左右，而煤炭又是排放强度最高的化石能源。经济的快速发展、能源消费总量的不断攀升和能源消费结构的不合理产生的直接后果就是CO2排放量的快速增长，并在2006年超越美国成为世界第一大排放国。
二、煤炭总量控制的重要性
煤炭总量控制既要考虑到消费总量控制，又要考虑到生产总量控制，涉及因素众多，是一项极其负责的系统工程。既要考虑到经济发展合理的能源需求，保障国内能源供应安全，又要考虑到能源消费的合理控制;既要考虑到能源结构的优化调整，又要考虑到应对全球气候变化碳减排的挑战;既要考虑到国内的煤炭生产，又要充分利用国际煤炭市场。因此，对煤炭实施总量控制，科学设定总量控制目标就显得至关緊要。
三、探索大气环境总量控制的有效途径
我国是一个典型的以煤炭为主要消费能源的经济大国，煤炭对支撑我国经济的发展和工业化进程具有不可替代的作用。加上当前我国经济发展所处的特定阶段，以及现阶段的能源刚性需求的特点决定了我国的煤炭总量控制是一个循序渐进、逐步推进的长期过程，其实施过程及途径需要综合考虑需求、供给、替代能源的发展，以及其他相关配套保障措施。
1、提高对煤炭生产总量和消费总量控制的认识
要从战略高度认识到煤炭生产总量和消费总量控制对合理控制能源消费总量、推动能源结构优化调整、有效应对气候变化碳减排目标、以及环境保护的重要意义。然而目前，国家并没有相应的主管部门具体统筹负责全国的煤炭总量控制工作，因此，为切实推进煤炭总量控制，建议由国家能源局牵头组织，成立全国煤炭消费总量控制工作小组，协调、监督、管理全国煤炭消费总量控制工作。并结合能源消费总量控制目标，尽快确定合理的煤炭消费总量控制目标，研究制定分解目标，使煤炭消费总量控制能够尽快落到实处。
2、抑制不合理要求
合理控制能源消费总量，首先应该是在不影响经济发展的前提下进行的控制。对于当前的中国经济而言，发展才是硬道理，当然在发展的过程中我们也应当要加强对环境的保护，减少因经济发展而对环境造成的破坏。因此，在保证经济发展的前提下，理论上讲，我们应该通过合理调整经济结构，降低高耗能生产，增加第三产业产出的手段实现GDP能耗的降低，从而达到合理控制能源消费总量和煤炭消费总量的目的。因此，对能源消费总量和煤炭消费总量进行控制，首先必须抑制这部分高耗能产业的不合理需求，特别是过剩需求。一方面要综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。另一方面要通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。同时，要应用法律和行政手段对高耗能产品进口进行干预，限制或禁止高耗能产品进口，从而从源头上减少高耗能产品需求，抑制高耗能产业的过剩发展，减少对煤炭的需求。
3、加大环保能源的发展力度
对煤炭生产总量和消费总量实施控制是在非化石等清洁替代能源得到有效发展、切实对煤炭等传统能源形成了替代效应的前提下进行的总量控制。在日本遭受大地震和海啸后，导致日本福岛第一核电站发生严重的核爆炸和核泄漏事故，在世界范围内引起了对核电发展的重新思考，中国也不例外。受日本此次核危机影响，中国政府对核电中长期发展规划进行了相应调整，由原来大力发展核电，调整为在确保安全的前提下合理发展。根据中国电力企业联合会专职副理事长魏昭峰的观点，在强调以安全代替快速发展的新政策下，未来核电厂的兴建计划一定会缩减。
4、启动国内太阳能光伏应用市场
近年来在国家大力发展新型可再生能源产业政策的推动下，我国的太阳能产业得到了快速发展。截止2010年底，我国在太阳能热水器集热面积、光伏电池生产和发电累计容量等方面均取得了世界第一的骄人成绩。但是由于光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网消纳难、市场认识低、以及产品价格过高等问题一直得不到有效解决，国内太阳能光伏市场却迟迟得不到启动。而启动国内光伏市场的关键问题还是在于光伏发电的成本问题。而要解决成本问题，相对于集中开发，并网发电模式而言，分布式发电其经济性大大提高，由于减少了很多中间环节产生的费用，因而单位发电成本大大降低，这样就可以大幅减少国家的补贴，甚至不需要国家进行补贴，经济效益凸显。因此，启动国内太阳能光伏市场，必须大力推进光伏发电的分布式发展，因为只有分布式发展才能同时解决光伏发电并网消纳和经济性的问题。
5、加快发展天然气产业
在测算总量控制日标时，一方面着重考虑了非化石能源对总量控制目标的影响，另一方面天然气产业的发展对总量控制目标的影响也是不容忽视的。虽然在天然气的开发和利用上取得了快速的发展，但是为了确保目标的达成，徐亚在加大重点产气区勘探开发的同时，必须提升海上天然气勘探和开发程度，加大煤层气、页岩气等非常规天然气资源的开发力度，同时，要增强与俄罗斯油气战略合作，加大天然气的国际进口，加大LNG现货采购，补充国内缺口。
6、完善新能源和可再生能源发展的法规体系
随着我国新能源和可再生能源产业的快速发展，规模的不断扩大，我国现有政策法规体系中一些规定和办法己不能适应当前清洁能源大规模发展的需要。长期存在重项目开发轻协调发展，清洁能源政策中“重开发轻输送忽略用”的突出问题，缺乏对输配及用电环节补偿与激励的完整配套产业政策，缺乏鼓励电网企业收购清洁能源上网电力的激励政策、缺乏鼓励用户购买绿色电力的激励政策，没有形成包括发电、并网、用电在内的完整的激励政策体系。对制造企业、发电企业的激励和补偿政策较多，对电网企业的激励和补偿政策缺乏，不利于产业的协调发展。因此，为切实发挥清洁能源作为传统能源的替代能源功效，将更多的清洁能源推向市场、服务市场，必须要进一步完善现有政策法规体系，特别是围绕清洁并网发电及市场消纳的相关政策，包括分布式发电的相关政策。
四、结语
大气环境总量控制是一项极其复杂的系统工程，不仅涉及到能源消费端，而且涉及到生产、运输、环境等多领域。因此，我们需要在目标的分解、落实、监督与管理等具体举措等方面开展相关深入研究，从而切实推动大气环境总量控制工作。
参考文献
[1] 李丽环.大气环境监测质量控制研究[J].河南科技，2013，（24）：157.
关键词：大气环境;总量控制;环境保护
随着全球气候变暖己经成为一个不争的事实，气候变化问题已经被认为是对人类最具威胁性的全球性问题，己经引起了世界各国的高度关注，成为近年来世界各国，特别是发达国家和发展中国家之间争夺未来能源和经济发展的焦点。
一、我国大气环境现状
众所周知，化石燃料的大规模使用是导致温室气体排放和气候变化的最主要原因。但是，一方面，我国目前还处于工业化和城市化快速发展阶段，经济发展和能源消费快速增长，2010年一次能源消费总量已经达到32.5亿吨标准煤，成为世界第一大能源生产国和消费国;另一方面，煤炭在我国一次能源消费结构中的比例长期居高不下，一直占到70%左右，而煤炭又是排放强度最高的化石能源。经济的快速发展、能源消费总量的不断攀升和能源消费结构的不合理产生的直接后果就是CO2排放量的快速增长，并在2006年超越美国成为世界第一大排放国。
二、煤炭总量控制的重要性
煤炭总量控制既要考虑到消费总量控制，又要考虑到生产总量控制，涉及因素众多，是一项极其负责的系统工程。既要考虑到经济发展合理的能源需求，保障国内能源供应安全，又要考虑到能源消费的合理控制;既要考虑到能源结构的优化调整，又要考虑到应对全球气候变化碳减排的挑战;既要考虑到国内的煤炭生产，又要充分利用国际煤炭市场。因此，对煤炭实施总量控制，科学设定总量控制目标就显得至关緊要。
三、探索大气环境总量控制的有效途径
我国是一个典型的以煤炭为主要消费能源的经济大国，煤炭对支撑我国经济的发展和工业化进程具有不可替代的作用。加上当前我国经济发展所处的特定阶段，以及现阶段的能源刚性需求的特点决定了我国的煤炭总量控制是一个循序渐进、逐步推进的长期过程，其实施过程及途径需要综合考虑需求、供给、替代能源的发展，以及其他相关配套保障措施。
1、提高对煤炭生产总量和消费总量控制的认识
要从战略高度认识到煤炭生产总量和消费总量控制对合理控制能源消费总量、推动能源结构优化调整、有效应对气候变化碳减排目标、以及环境保护的重要意义。然而目前，国家并没有相应的主管部门具体统筹负责全国的煤炭总量控制工作，因此，为切实推进煤炭总量控制，建议由国家能源局牵头组织，成立全国煤炭消费总量控制工作小组，协调、监督、管理全国煤炭消费总量控制工作。并结合能源消费总量控制目标，尽快确定合理的煤炭消费总量控制目标，研究制定分解目标，使煤炭消费总量控制能够尽快落到实处。
2、抑制不合理要求
合理控制能源消费总量，首先应该是在不影响经济发展的前提下进行的控制。对于当前的中国经济而言，发展才是硬道理，当然在发展的过程中我们也应当要加强对环境的保护，减少因经济发展而对环境造成的破坏。因此，在保证经济发展的前提下，理论上讲，我们应该通过合理调整经济结构，降低高耗能生产，增加第三产业产出的手段实现GDP能耗的降低，从而达到合理控制能源消费总量和煤炭消费总量的目的。因此，对能源消费总量和煤炭消费总量进行控制，首先必须抑制这部分高耗能产业的不合理需求，特别是过剩需求。一方面要综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。另一方面要通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。同时，要应用法律和行政手段对高耗能产品进口进行干预，限制或禁止高耗能产品进口，从而从源头上减少高耗能产品需求，抑制高耗能产业的过剩发展，减少对煤炭的需求。
3、加大环保能源的发展力度
对煤炭生产总量和消费总量实施控制是在非化石等清洁替代能源得到有效发展、切实对煤炭等传统能源形成了替代效应的前提下进行的总量控制。在日本遭受大地震和海啸后，导致日本福岛第一核电站发生严重的核爆炸和核泄漏事故，在世界范围内引起了对核电发展的重新思考，中国也不例外。受日本此次核危机影响，中国政府对核电中长期发展规划进行了相应调整，由原来大力发展核电，调整为在确保安全的前提下合理发展。根据中国电力企业联合会专职副理事长魏昭峰的观点，在强调以安全代替快速发展的新政策下，未来核电厂的兴建计划一定会缩减。
4、启动国内太阳能光伏应用市场
近年来在国家大力发展新型可再生能源产业政策的推动下，我国的太阳能产业得到了快速发展。截止2010年底，我国在太阳能热水器集热面积、光伏电池生产和发电累计容量等方面均取得了世界第一的骄人成绩。但是由于光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网消纳难、市场认识低、以及产品价格过高等问题一直得不到有效解决，国内太阳能光伏市场却迟迟得不到启动。而启动国内光伏市场的关键问题还是在于光伏发电的成本问题。而要解决成本问题，相对于集中开发，并网发电模式而言，分布式发电其经济性大大提高，由于减少了很多中间环节产生的费用，因而单位发电成本大大降低，这样就可以大幅减少国家的补贴，甚至不需要国家进行补贴，经济效益凸显。因此，启动国内太阳能光伏市场，必须大力推进光伏发电的分布式发展，因为只有分布式发展才能同时解决光伏发电并网消纳和经济性的问题。
5、加快发展天然气产业
在测算总量控制日标时，一方面着重考虑了非化石能源对总量控制目标的影响，另一方面天然气产业的发展对总量控制目标的影响也是不容忽视的。虽然在天然气的开发和利用上取得了快速的发展，但是为了确保目标的达成，徐亚在加大重点产气区勘探开发的同时，必须提升海上天然气勘探和开发程度，加大煤层气、页岩气等非常规天然气资源的开发力度，同时，要增强与俄罗斯油气战略合作，加大天然气的国际进口，加大LNG现货采购，补充国内缺口。
6、完善新能源和可再生能源发展的法规体系
随着我国新能源和可再生能源产业的快速发展，规模的不断扩大，我国现有政策法规体系中一些规定和办法己不能适应当前清洁能源大规模发展的需要。长期存在重项目开发轻协调发展，清洁能源政策中“重开发轻输送忽略用”的突出问题，缺乏对输配及用电环节补偿与激励的完整配套产业政策，缺乏鼓励电网企业收购清洁能源上网电力的激励政策、缺乏鼓励用户购买绿色电力的激励政策，没有形成包括发电、并网、用电在内的完整的激励政策体系。对制造企业、发电企业的激励和补偿政策较多，对电网企业的激励和补偿政策缺乏，不利于产业的协调发展。因此，为切实发挥清洁能源作为传统能源的替代能源功效，将更多的清洁能源推向市场、服务市场，必须要进一步完善现有政策法规体系，特别是围绕清洁并网发电及市场消纳的相关政策，包括分布式发电的相关政策。
四、结语
大气环境总量控制是一项极其复杂的系统工程，不仅涉及到能源消费端，而且涉及到生产、运输、环境等多领域。因此，我们需要在目标的分解、落实、监督与管理等具体举措等方面开展相关深入研究，从而切实推动大气环境总量控制工作。
参考文献
[1] 李丽环.大气环境监测质量控制研究[J].河南科技，2013，（24）：157.