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摘 要 高校教材工作是高等学校教学工作的一个重要环节,是提高教学质量,实现高校人才培养目标的最基本保证。在高等学校的各项管理工作中,教材管理同教材财务管理有着十分紧密的联系。教材管理的优劣将直接影响到教材财务管理的质量。笔者通过从事多年财务工作的经验和体会,以及近几年在教材管理部门担任会计核算工作的实践,对当前高校教材管理工作存在的问题进行了一些客观分析,并在此基础上提出了改革建议。
关键词 市场经济 高校教材管理 对策措施
中图分类号:G649.28文献标识码:A
高校教材是教师开展教学活动的基本工具,是教师传授知识的媒体,也是学生学习、掌握知识的重要信息来源。高校教材工作是高等学校教学工作的一个重要组成部分,是反映学校教学、科研工作水平的一个特殊窗口。面对我国高等教育不断改革的形势,如何进一步加强教材管理工作,促进高校教育的发展,是每一位教材管理工作者需要认真思考的问题。本文就高校教材管理工作与市场经济之间存在的一些矛盾以及如何强化教材管理工作,以适应高校教育改革的需要,进行一些初步的探讨。
一、社会经济形势的发展对高校教材管理的影响
近些年来,经济体制的改革使我国的图书出版业逐渐由计划经济向市场经济转轨,形成了一个比较成熟的产业。在市场经济大潮中,出版社之间、图书经销商之间经过激烈的竞争,使教材出版的市场更加活跃,教材发行的渠道更加多元化。同时,随着科学技术的高速发展,知识更新速度越来越快,教材改版的周期缩短。面对教材建设的新变化,高校教材管理工作通过引入竞争机制,形成了以新华书店为主,以出版社以及其他各类图书经营为辅的多层次、多渠道的教材发行新模式。这样,便在高校教务、教材管理等各部门中牢固树立了服务意识,提高了服务质量,适应了高校扩招和教学改革的需要。
由于社会经济形势的发展与变化,使得教材管理者、经营者自身思想观念也随之发生变化。即岗位责任意识与货币市场经营意识紧密相连,这主要表现在以下几个方面:一是要把握好教材质量关,定高质量的教材,正版教材,并保证教材的及时到位;二是要有先进的管理水平和良好的服务意识,做到方便、快捷、高效、服务全面,以赢得使用单位和个人的满意。在实际工作中通过加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度,最大限度地降低了损耗,减少了教材的报废。既为学校节省资金,减少了不必要地浪费,又提高了教材管理工作的效益,同时也为教材质量和课前到达率的提高提供了有力的保证。
社会经济的发展以及物价的不断上涨使得近些年来教材价格也呈上涨趋势。排除物价上涨因素,有些教材的价格确实过高,其原因包括如下几个方面:(1) 国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高,编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长。(2)许多大型出版社依靠过去的行政力量在教材出版行业中有一定的垄断地位。(3)有些教材的印刷存在一定的攀比现象,选用的纸张,材料越来越高档,装帧越来越考究。(4)有的教材因为配有教学光盘而增加了成本。(5)有的教材因为发行量不足,而使成本居高不下。教材改革前,高校的教材订购渠道只针对新华书店,市场被垄断。如果继续采用这种方式,势必加重学生的经济负担。然而,在市场化条件下,教材的订购面向市场,在激烈的市场竞争条件下,出版利润必然会因此而受到巨大的冲击,这在一定程度上可以冲抵由于市场价格上涨而给学生带来的经济压力的加重。与此同时,教材价格这种上扬式的发展,使得部分学生购买教材缺乏积极性,个别学生自己到社会上订购教材的情况比较普遍,给学校教材的预定和发行工作造成一定的混乱,这也是目前高校教材管理部门正在着手解决的一大难题。
总而言之,通过长期的实践和探索,我国高校教材管理工作已经逐步进入了经营管理的轨道,使人们实实在在地感受到改革所带来的新成果。高校教材管理部门靠提升服务质量、提高服务水平、讲究服务信誉,来提升教材管理水平,尽量做到了既方便学生,又有利教学,为进一步实现高校人才培养目标提供了最基本的保障。
二、高校教材管理工作与市场经济之间存在的主要矛盾
我国高等学校的教材管理与教材建设工作在学校各级领导和广大教师的努力下,取得了一定的成绩。但是,随着学校教学工作的不断改进与提高,教材管理工作相对滞后的矛盾日益突出,有些方面已不能适应当前教育改革形势发展的要求和学校教学工作的需要。为此,我们必须开拓新思路,研究新情况,解决新问题,以利于改进教材工作的管理。目前高校在教材管理工作中面临的主要问题大致有以下几个方面:
(一) 现有的教材管理水平与市场经济的矛盾。
随着我国加入WTO,我国高等教育已于2006年开始作为服务业全面对外开放。但目前大多数学校(除民办高校外)仍然属于国家的行政事业单位,还没有面对市场竞争,缺乏先进的管理手段。许多高校的教材管理还停留在单一的行政管理阶段,追求的是管理的职能,重质量而不重效益。随着高校扩招和教学改革进程的不断深入,现有的教材管理水平已不能适应时代的要求。
(二) 图书出版业的市场化对高校教材管理的影响。
由于受市场经济环境的影响,我国图书出版业蓬勃发展。在“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的推动下,产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新的高水平教材,教材品种越来越多。但是,目前也存在教材质量良莠不齐、教材内容雷同的现象,一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材,甚至根本没有编者队伍的小出版社采取抄袭、盗版的手段出版教材,造成教材质量不高和低水平重复,导致许多热门专业往往有十几个甚至更多版本的教材的现象。
(三) 教材更新周期较长,教材内容缺乏创新性。
为了适应现代知识技术体系的不断创新,高校教材必须及时更新,才能适应社会发展的需要。国外教材更新速度较快,一般两至三年更新一次,计算机方面的教材几乎年年更新。从我国的实践来看,教材的更新周期往往很长,教材管理部门没有充分发挥监督和管理的作用,不少课程实际开课使用的教材有的长达十多年不变,致使这些教材内容和体系十分陈旧,新知识新技术无法得到及时的传送。
根据知识经济时代对人才培养的要求,近年来在高等院校提出要使知识、能力、素质等诸方面得到全面协调的发展。然而,目前我国高校教材管理部门在确定教材的过程中,基本上都是以传授知识为主线,教材选用更多的是追求学科体系的完整性,在教材选用过程中缺乏对培养学生提出问题、分析问题、解决问题的能力以及创新思维培养的思考,这在很大程度上限制了学生自学能力的提高和全面素质的发展。
(四) 高校教材信息化管理水平落后。
由于各种各样的原因,有的高校教材管理还停留在现代化的手工操作阶段,即教材管理办公室虽然配备了电脑,但是,电脑只能作为教材资料记录和统计计算的工具。教材管理还没有纳入教学管理网络系统,没有实现内部的网络共享,信息化管理水平还处于初级阶段。信息化管理的优势并没有得到充分的发挥。
三、提高高校教材管理水平应采取的措施
高校教材管理工作千头万绪,十分繁杂琐碎。为了提高学校教材管理服务质量和水平,教材管理人员应重点做好以下几个方面的工作:
(一) 做好教材的选用工作,实现教材管理科学化、制度化。
根据教学计划做好高质量教材的选用,是教材管理工作的根本,也是提高教学效率,保证人才培养质量的重要一环。作为高校教材管理部门,应该进一步加强教材建设工作,做好教材编写、出版和选用工作;建立并完善教师编写、出版教材及教材选用相关的规章制度,确定完整的教材选用、计划和采购的工作流程。另外,教材管理人员要努力探讨教材选用的特点和规律,及时跟踪教材市场的新动向,深入研究影响教材选用的各种因素,制定教材选用的针对性措施,本着择优性和实用性的原则,尽心尽力地协助好教师选择适合本专业特点的高质量教材。
(二) 加强教材库房管理、财务管理以及教材发放工作。
教材库房管理是教材管理工作中的重中之重。库房管理的优劣,将直接影响到教材供应和教材财务管理。库房管理主要包括:建立严密的教材出、入库手续;及时将入库教材进行分类上架(目前有的学校库房条件有限,加上学生越来越多,教材很难做到分类上架);记好库房流水账;做好库房清库工作。
在高校的财务管理中,收入、支出的核算是财务会计的核心工作;教材的核算也是其中的一项重要工作。教材经费核算管理所面对的消费群体是在校的广大学生,人数众多,涉及部门也较多。由于它的特殊性,财务部门应加强教材款的统管,严格执行收支两条线,以便正确地反映教材的购置、使用与库存情况,真正做到账账相符,账实相符,对教材款实行有效的监控。这样就能使教材的管理与核算工作进一步规范化、制度化。
教材的供应、发放是教材管理的最后环节,也是比较重要的一个环节。为了确保教材发放工作的顺利进行,各订购教材部门与教材管理部门要密切配合。实际工作中,往往各院系教材定购的计划数与实际需要数是很难吻合的,这必将加大教材管理工作的繁琐程度。因此,各部门之间必须相互搞好协作,才能确保教材及时、准确、无误地发放。
(三)强化学校教材信息化管理,以适应教育改革的需要。
学校教材管理的信息化建设是一项比较复杂的工作,要提高教材管理信息化水平,首先要从学校的实际出发,确定合适的目标,选择合适的开发方式,以及合适的软硬件技术。随着学分制的普遍实行,管理者要不断改进、升级教材管理软件,与学校尤其是教务部门的系统软件协调一致,便于各部门开展教材管理工作。其次是要尽可能优化教材管理系统,使教材管理系统操作简便,功能强大,能为各院系、部门、出版系统、财务系统等各部门提供及时、有效的信息交流平台,从而实现教材管理的现代化,使教材管理工作的性质从经验管理型向科学管理型转变,以适应教育改革日益发展的需要,为教学提供更好的服务。
综上所述,笔者认为,教材管理工作是一个系统工程,工作要求仔细、认真、涉及面广、量大,只有认真对待,严格管理,才能使学生安心学习,使学校稳定发展。学校教材管理工作关系到学校发展的大局,是提高教学质量的物质前提。高教管理工作者只有在工作中不断总结经验,开动脑筋,积极思考一些改革方法,并将这些方法运用到实际工作中去,才能保证学校教学管理水平的进一步提高,以促进学校教学改革更加健康、快速、深入地发展。
(作者:华中师范大学财务处会计师,研究方向为教育经济)
参考文献:
[1]袁汉平.高校教材管理的认识和思考.科教文汇 2008,(18).
[2]王宝珍.高校教材管理中存在的问题及对策.陕西教育(高教).2009,(8).
关键词 市场经济 高校教材管理 对策措施
中图分类号:G649.28文献标识码:A
高校教材是教师开展教学活动的基本工具,是教师传授知识的媒体,也是学生学习、掌握知识的重要信息来源。高校教材工作是高等学校教学工作的一个重要组成部分,是反映学校教学、科研工作水平的一个特殊窗口。面对我国高等教育不断改革的形势,如何进一步加强教材管理工作,促进高校教育的发展,是每一位教材管理工作者需要认真思考的问题。本文就高校教材管理工作与市场经济之间存在的一些矛盾以及如何强化教材管理工作,以适应高校教育改革的需要,进行一些初步的探讨。
一、社会经济形势的发展对高校教材管理的影响
近些年来,经济体制的改革使我国的图书出版业逐渐由计划经济向市场经济转轨,形成了一个比较成熟的产业。在市场经济大潮中,出版社之间、图书经销商之间经过激烈的竞争,使教材出版的市场更加活跃,教材发行的渠道更加多元化。同时,随着科学技术的高速发展,知识更新速度越来越快,教材改版的周期缩短。面对教材建设的新变化,高校教材管理工作通过引入竞争机制,形成了以新华书店为主,以出版社以及其他各类图书经营为辅的多层次、多渠道的教材发行新模式。这样,便在高校教务、教材管理等各部门中牢固树立了服务意识,提高了服务质量,适应了高校扩招和教学改革的需要。
由于社会经济形势的发展与变化,使得教材管理者、经营者自身思想观念也随之发生变化。即岗位责任意识与货币市场经营意识紧密相连,这主要表现在以下几个方面:一是要把握好教材质量关,定高质量的教材,正版教材,并保证教材的及时到位;二是要有先进的管理水平和良好的服务意识,做到方便、快捷、高效、服务全面,以赢得使用单位和个人的满意。在实际工作中通过加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度,最大限度地降低了损耗,减少了教材的报废。既为学校节省资金,减少了不必要地浪费,又提高了教材管理工作的效益,同时也为教材质量和课前到达率的提高提供了有力的保证。
社会经济的发展以及物价的不断上涨使得近些年来教材价格也呈上涨趋势。排除物价上涨因素,有些教材的价格确实过高,其原因包括如下几个方面:(1) 国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高,编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长。(2)许多大型出版社依靠过去的行政力量在教材出版行业中有一定的垄断地位。(3)有些教材的印刷存在一定的攀比现象,选用的纸张,材料越来越高档,装帧越来越考究。(4)有的教材因为配有教学光盘而增加了成本。(5)有的教材因为发行量不足,而使成本居高不下。教材改革前,高校的教材订购渠道只针对新华书店,市场被垄断。如果继续采用这种方式,势必加重学生的经济负担。然而,在市场化条件下,教材的订购面向市场,在激烈的市场竞争条件下,出版利润必然会因此而受到巨大的冲击,这在一定程度上可以冲抵由于市场价格上涨而给学生带来的经济压力的加重。与此同时,教材价格这种上扬式的发展,使得部分学生购买教材缺乏积极性,个别学生自己到社会上订购教材的情况比较普遍,给学校教材的预定和发行工作造成一定的混乱,这也是目前高校教材管理部门正在着手解决的一大难题。
总而言之,通过长期的实践和探索,我国高校教材管理工作已经逐步进入了经营管理的轨道,使人们实实在在地感受到改革所带来的新成果。高校教材管理部门靠提升服务质量、提高服务水平、讲究服务信誉,来提升教材管理水平,尽量做到了既方便学生,又有利教学,为进一步实现高校人才培养目标提供了最基本的保障。
二、高校教材管理工作与市场经济之间存在的主要矛盾
我国高等学校的教材管理与教材建设工作在学校各级领导和广大教师的努力下,取得了一定的成绩。但是,随着学校教学工作的不断改进与提高,教材管理工作相对滞后的矛盾日益突出,有些方面已不能适应当前教育改革形势发展的要求和学校教学工作的需要。为此,我们必须开拓新思路,研究新情况,解决新问题,以利于改进教材工作的管理。目前高校在教材管理工作中面临的主要问题大致有以下几个方面:
(一) 现有的教材管理水平与市场经济的矛盾。
随着我国加入WTO,我国高等教育已于2006年开始作为服务业全面对外开放。但目前大多数学校(除民办高校外)仍然属于国家的行政事业单位,还没有面对市场竞争,缺乏先进的管理手段。许多高校的教材管理还停留在单一的行政管理阶段,追求的是管理的职能,重质量而不重效益。随着高校扩招和教学改革进程的不断深入,现有的教材管理水平已不能适应时代的要求。
(二) 图书出版业的市场化对高校教材管理的影响。
由于受市场经济环境的影响,我国图书出版业蓬勃发展。在“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的推动下,产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新的高水平教材,教材品种越来越多。但是,目前也存在教材质量良莠不齐、教材内容雷同的现象,一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材,甚至根本没有编者队伍的小出版社采取抄袭、盗版的手段出版教材,造成教材质量不高和低水平重复,导致许多热门专业往往有十几个甚至更多版本的教材的现象。
(三) 教材更新周期较长,教材内容缺乏创新性。
为了适应现代知识技术体系的不断创新,高校教材必须及时更新,才能适应社会发展的需要。国外教材更新速度较快,一般两至三年更新一次,计算机方面的教材几乎年年更新。从我国的实践来看,教材的更新周期往往很长,教材管理部门没有充分发挥监督和管理的作用,不少课程实际开课使用的教材有的长达十多年不变,致使这些教材内容和体系十分陈旧,新知识新技术无法得到及时的传送。
根据知识经济时代对人才培养的要求,近年来在高等院校提出要使知识、能力、素质等诸方面得到全面协调的发展。然而,目前我国高校教材管理部门在确定教材的过程中,基本上都是以传授知识为主线,教材选用更多的是追求学科体系的完整性,在教材选用过程中缺乏对培养学生提出问题、分析问题、解决问题的能力以及创新思维培养的思考,这在很大程度上限制了学生自学能力的提高和全面素质的发展。
(四) 高校教材信息化管理水平落后。
由于各种各样的原因,有的高校教材管理还停留在现代化的手工操作阶段,即教材管理办公室虽然配备了电脑,但是,电脑只能作为教材资料记录和统计计算的工具。教材管理还没有纳入教学管理网络系统,没有实现内部的网络共享,信息化管理水平还处于初级阶段。信息化管理的优势并没有得到充分的发挥。
三、提高高校教材管理水平应采取的措施
高校教材管理工作千头万绪,十分繁杂琐碎。为了提高学校教材管理服务质量和水平,教材管理人员应重点做好以下几个方面的工作:
(一) 做好教材的选用工作,实现教材管理科学化、制度化。
根据教学计划做好高质量教材的选用,是教材管理工作的根本,也是提高教学效率,保证人才培养质量的重要一环。作为高校教材管理部门,应该进一步加强教材建设工作,做好教材编写、出版和选用工作;建立并完善教师编写、出版教材及教材选用相关的规章制度,确定完整的教材选用、计划和采购的工作流程。另外,教材管理人员要努力探讨教材选用的特点和规律,及时跟踪教材市场的新动向,深入研究影响教材选用的各种因素,制定教材选用的针对性措施,本着择优性和实用性的原则,尽心尽力地协助好教师选择适合本专业特点的高质量教材。
(二) 加强教材库房管理、财务管理以及教材发放工作。
教材库房管理是教材管理工作中的重中之重。库房管理的优劣,将直接影响到教材供应和教材财务管理。库房管理主要包括:建立严密的教材出、入库手续;及时将入库教材进行分类上架(目前有的学校库房条件有限,加上学生越来越多,教材很难做到分类上架);记好库房流水账;做好库房清库工作。
在高校的财务管理中,收入、支出的核算是财务会计的核心工作;教材的核算也是其中的一项重要工作。教材经费核算管理所面对的消费群体是在校的广大学生,人数众多,涉及部门也较多。由于它的特殊性,财务部门应加强教材款的统管,严格执行收支两条线,以便正确地反映教材的购置、使用与库存情况,真正做到账账相符,账实相符,对教材款实行有效的监控。这样就能使教材的管理与核算工作进一步规范化、制度化。
教材的供应、发放是教材管理的最后环节,也是比较重要的一个环节。为了确保教材发放工作的顺利进行,各订购教材部门与教材管理部门要密切配合。实际工作中,往往各院系教材定购的计划数与实际需要数是很难吻合的,这必将加大教材管理工作的繁琐程度。因此,各部门之间必须相互搞好协作,才能确保教材及时、准确、无误地发放。
(三)强化学校教材信息化管理,以适应教育改革的需要。
学校教材管理的信息化建设是一项比较复杂的工作,要提高教材管理信息化水平,首先要从学校的实际出发,确定合适的目标,选择合适的开发方式,以及合适的软硬件技术。随着学分制的普遍实行,管理者要不断改进、升级教材管理软件,与学校尤其是教务部门的系统软件协调一致,便于各部门开展教材管理工作。其次是要尽可能优化教材管理系统,使教材管理系统操作简便,功能强大,能为各院系、部门、出版系统、财务系统等各部门提供及时、有效的信息交流平台,从而实现教材管理的现代化,使教材管理工作的性质从经验管理型向科学管理型转变,以适应教育改革日益发展的需要,为教学提供更好的服务。
综上所述,笔者认为,教材管理工作是一个系统工程,工作要求仔细、认真、涉及面广、量大,只有认真对待,严格管理,才能使学生安心学习,使学校稳定发展。学校教材管理工作关系到学校发展的大局,是提高教学质量的物质前提。高教管理工作者只有在工作中不断总结经验,开动脑筋,积极思考一些改革方法,并将这些方法运用到实际工作中去,才能保证学校教学管理水平的进一步提高,以促进学校教学改革更加健康、快速、深入地发展。
(作者:华中师范大学财务处会计师,研究方向为教育经济)
参考文献:
[1]袁汉平.高校教材管理的认识和思考.科教文汇 2008,(18).
[2]王宝珍.高校教材管理中存在的问题及对策.陕西教育(高教).2009,(8).