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摘要：当前阶段，财政体系的不断改革与完善，教育体制的变革，使得事业单位，特别是学校原有的财务预算方法与监督机制已经渐渐无法满足内在的发展需求。新出台的相关财务管理新规不仅为中学财务管理的改革指明了发展方向，也对预算实践工作提出了更加专业化的要求。在此基础之上，本文针对当前中学预算管理机制的具体实行问题，对提升预算工作整体水平的有效途径进行系统的探究。
关键词：专业队伍;项目支出;动态监管
引言
我国教育体系的深入发展与改革，使各高校在将提升整体教育水平、增强教育质量作为本质目标的同时，开展了加强与企业之间的合作、提升办学规模等项目，对财政资金的利用水平的要求逐步提升。针对学校内部需求与外部环境的变化，通过提高预算专业化程度，优化财政资金的配置效率，成为学校财务管理的重要改革目标。
一、中学财务管理中预算编制、执行过程中存在的实践问题
（一）预算编制环节存在的实践问题
预算方案的编制作为预算管理环节的起点与基础，一旦出现方案编制实践性差、数据缺乏真实性等问题，不仅会降低方案的科学性，使得实践环节缺乏可靠的依据，还会影响后续审批、监督、执行等环节的效率。当前阶段，预算编制流程面临的主要实践问题包括：
首先，预算方案编制过程中对数据收集与处理不够全面。如，部分地区的教育单位要求中学的预算编制期限较短，在时间短促的情况下，学校的财务管理人员需要结合新一阶段的预算指标，根据相关的预算管理政策，对下一阶段的财务收支进行合理预测、对基础数据信息进行收集与整理，这种情况使得预算方案通常很难兼顾实践性与全面性。
其次，预算方案的制定流程缺乏统一的规范。不同区域中学的财务预算方案制定的流程也有所不同。如，部分中学与地方企业开展联合办学，企业为学校注入资金，对于该种资金现阶段还没有明确的预算标准。因此，一些学校并未将联合办学的注资纳入到预算范畴内，使得方案的制定缺乏科学性，不能客观的反应财务收入与支出情况，也不利于通过财务项目管理实行监督职能，对一些贪腐、受贿情况监管不利。
第三，预算方案的编制没有结合学校的实际情况，缺乏差异性。预算编制的过程中需要综合考虑不同中学学校的情况，分析规模差异、时间差异以及政策差异等条件，才能保证预算方案的科学性与合理性。
（二）预算的项目支出问题
1.预算项目执行力度较差
预算编制时间的差异，使得部分院校没有足够的时间收集财务数据，预算评估方案缺乏准确性，在方案的执行过程中不仅忽视了财务管理的整体性，还使得预算申报缺乏规范的列支，出现了为了应付预算目标空有形式，无法落实到实践的问题。这种情况使得中学的资金资源使用效率低下，出现预算管理缺乏有效的约束力等方面的问题。如，部分院校在项目支出申报过程中，由于方案执行没有统一的管理规范，将其当作学校筹资的途径，既没有提前进行调研、论证，项目申请内容也缺乏事实依据、列支项目没有统一标准。甚至部分学校为了争取教育资金，虚报项目、夸大项目支出金额，提升了预算审核的难度。
2.預算方案执行缺乏系统的监管
预算方案监管力度不足主要体现在两个方面：一方面，学校预算编制的项目负责人有些是由非专业财务人员兼任，对预算执行管理工作心有余而力不足。一些中学为了减轻预算工作的压力，将往年的预算方案模板交由工程公司，使得方案的编制工作出现漏洞，为后期某些公司低价投标以及中途加价等行为创造了条件;另一方面，一些学校在方案的执行方面并未按照相关规定进行，在项目分类申报、申报数额方面较为混乱，将不同项目资金支出混为一谈。
（三）基本预算工作面临的问题
基本预算工作的执行问题具体表现为：一方面，中学公用经费的利用效率较低。学校与一般的事业单位不同，肩负着人才培养的重责。然而。中学办学规模的不断扩大、校方的公务活动逐步增多，使得现阶段的教育资源已经无法满足教育的实际需求;另一方面，学校缺乏专业的预算管理机制，导致财务资金的利用效率较低，造成了教育资源的浪费。公用经费使用的范围不仅包括日常教学经费、办公支出、迎接教育部门监察、进行职工考核等行政方面的支出，还包括组织学生进行集体活动、军训、教职工深造培训、聘请专家与学者进行讲座等方面。部分学校为了提升预算额度，在年底大量支出公共经费，不仅降低了教育资源的配置效率，也进一步提升了基础预算管理的难度。
二、提升中学预算编制、管理、执行效率的具体对策
（一）提升预算管理工作意识，组建专业的预算管理队伍
教育单位的预算管理效率直接影响了教育资源的利用效率，对教育事业的健康、稳定发展也有着十分重要的作用。因此，学校应该从宏观管理角度出发，综合考虑学校发展的整体性，做好预算管理。预算的管理流程不仅包括方案的制定，还涵盖后期的管理、执行、调整、审核等内容，需要校方在深入了解预算工作重要性的基础上，组建专业的管理队伍，对预算管理工作实行全方位的监督、管理。例如：学校可以派相关预算管理人员参加理论培训，全面提升学校一把手和中层领导的预算管理理念，使他们充分认识到预算管理工作的重要性。再例如：在学校内部建立健全预算管理组织体系，在学校内部建立以一把手担任组长的预算管理领导小组，由中层领导担任小组成员;各学校可以根据我国新修订的《预算法》《中小学财务制度》等相关的法律法规建立适合本校的预算管理制度体系。与此同时，学校应结合最新的预算管理目标，组织财务人员进行专业的培训，定期召开专题研讨会，对现阶段的预算管理理念、方案制定模式与监督机制等内容进行讨论、学习，及时解决预算工作的实践问题。
（二）建立全面、动态的预算管理监督机制
为了进一步加强预算执行的约束性、权威性、独立性，就必须建立配套的监管机制，实现财政预算管理的规范化、科学化、法制化。这就要求各学校的财务监督必须实行事前、事中、事后的全程监督，要实现日常监督和专项监督相结合。例如：各学校应建立内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督机制，学校还必须积极配合上级审计部门、监察部门对本校的年度预算收入和支出的审计工作，达到节约财政资金的目的。
（三）完善财务改革项目的预算管理机制
如前文所述，项目预算管理的效率直接关系到财政专项资金使用效率的高低。因此，不论是上级部门还是学校都必须高度重视项目预算管理工作。学校应改变过去那种重分配、轻管理的思想和做法，应更加关注对项目资金的产出和效益负责。
（四）结合学校财务管理的实际情况，科学编制预算方案
财务预算的方案编制既是预算管理的重要前提，也是预算执行的核心依据。在具体的方案编制过程中，应根据“统一领导，分级管理”的原则进行，保证预算编制流程的专业性与规范性。财务人员在管理的过程中，应结合实际的财务管理情况，不断调整工作方法，创新工作模式，及时处理预算编制的突发问题。与此同时，财务管理人员应合理的选择预算方案，针对实际财务情况，将滚动预算方法与零基预算模式结合起来，依照预算目标对预算主体活动进行预估，为财政资源的高效配置夯实基础。
三、结语
当前阶段，教育机制的不断深入改革，对学校的财务管理机制产生了差异化的影响。为了实现健康、稳定、可持续发展的目标，校方需要建立起全面、系统的财务预算机制，保证学校的财务安全。为此，针对现阶段财务预算、执行等方面的问题，学校应该通过科学编制预算方案、组建专业的财务管理队伍、建立动态监管机制、提升预算管理意识等方法，顺应教育机制的改革浪潮，为教育事业的现代化发展夯实基础。
参考文献：
[1]高明强.浅谈高中学校预算管理中存在的问题与完善对策[J].经济管理：全文版，2016，（08）.
[2]宋耘志.中小学预算管理存在的问题剖析及改进对策[J].时代金融，2017，（14）.
[3]方沂.关于企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国集体经济，2017，（05）.
[4]刘志强.财务预算管理在企业运行中存在的问题及解决对策[J].经营管理者，2017，（20）.
作者简介：李汀（1979-），女，汉族，籍贯：江西南昌，学历：大学本科，目前从事：中学财务管理，主办会计。
关键词：专业队伍;项目支出;动态监管
引言
我国教育体系的深入发展与改革，使各高校在将提升整体教育水平、增强教育质量作为本质目标的同时，开展了加强与企业之间的合作、提升办学规模等项目，对财政资金的利用水平的要求逐步提升。针对学校内部需求与外部环境的变化，通过提高预算专业化程度，优化财政资金的配置效率，成为学校财务管理的重要改革目标。
一、中学财务管理中预算编制、执行过程中存在的实践问题
（一）预算编制环节存在的实践问题
预算方案的编制作为预算管理环节的起点与基础，一旦出现方案编制实践性差、数据缺乏真实性等问题，不仅会降低方案的科学性，使得实践环节缺乏可靠的依据，还会影响后续审批、监督、执行等环节的效率。当前阶段，预算编制流程面临的主要实践问题包括：
首先，预算方案编制过程中对数据收集与处理不够全面。如，部分地区的教育单位要求中学的预算编制期限较短，在时间短促的情况下，学校的财务管理人员需要结合新一阶段的预算指标，根据相关的预算管理政策，对下一阶段的财务收支进行合理预测、对基础数据信息进行收集与整理，这种情况使得预算方案通常很难兼顾实践性与全面性。
其次，预算方案的制定流程缺乏统一的规范。不同区域中学的财务预算方案制定的流程也有所不同。如，部分中学与地方企业开展联合办学，企业为学校注入资金，对于该种资金现阶段还没有明确的预算标准。因此，一些学校并未将联合办学的注资纳入到预算范畴内，使得方案的制定缺乏科学性，不能客观的反应财务收入与支出情况，也不利于通过财务项目管理实行监督职能，对一些贪腐、受贿情况监管不利。
第三，预算方案的编制没有结合学校的实际情况，缺乏差异性。预算编制的过程中需要综合考虑不同中学学校的情况，分析规模差异、时间差异以及政策差异等条件，才能保证预算方案的科学性与合理性。
（二）预算的项目支出问题
1.预算项目执行力度较差
预算编制时间的差异，使得部分院校没有足够的时间收集财务数据，预算评估方案缺乏准确性，在方案的执行过程中不仅忽视了财务管理的整体性，还使得预算申报缺乏规范的列支，出现了为了应付预算目标空有形式，无法落实到实践的问题。这种情况使得中学的资金资源使用效率低下，出现预算管理缺乏有效的约束力等方面的问题。如，部分院校在项目支出申报过程中，由于方案执行没有统一的管理规范，将其当作学校筹资的途径，既没有提前进行调研、论证，项目申请内容也缺乏事实依据、列支项目没有统一标准。甚至部分学校为了争取教育资金，虚报项目、夸大项目支出金额，提升了预算审核的难度。
2.預算方案执行缺乏系统的监管
预算方案监管力度不足主要体现在两个方面：一方面，学校预算编制的项目负责人有些是由非专业财务人员兼任，对预算执行管理工作心有余而力不足。一些中学为了减轻预算工作的压力，将往年的预算方案模板交由工程公司，使得方案的编制工作出现漏洞，为后期某些公司低价投标以及中途加价等行为创造了条件;另一方面，一些学校在方案的执行方面并未按照相关规定进行，在项目分类申报、申报数额方面较为混乱，将不同项目资金支出混为一谈。
（三）基本预算工作面临的问题
基本预算工作的执行问题具体表现为：一方面，中学公用经费的利用效率较低。学校与一般的事业单位不同，肩负着人才培养的重责。然而。中学办学规模的不断扩大、校方的公务活动逐步增多，使得现阶段的教育资源已经无法满足教育的实际需求;另一方面，学校缺乏专业的预算管理机制，导致财务资金的利用效率较低，造成了教育资源的浪费。公用经费使用的范围不仅包括日常教学经费、办公支出、迎接教育部门监察、进行职工考核等行政方面的支出，还包括组织学生进行集体活动、军训、教职工深造培训、聘请专家与学者进行讲座等方面。部分学校为了提升预算额度，在年底大量支出公共经费，不仅降低了教育资源的配置效率，也进一步提升了基础预算管理的难度。
二、提升中学预算编制、管理、执行效率的具体对策
（一）提升预算管理工作意识，组建专业的预算管理队伍
教育单位的预算管理效率直接影响了教育资源的利用效率，对教育事业的健康、稳定发展也有着十分重要的作用。因此，学校应该从宏观管理角度出发，综合考虑学校发展的整体性，做好预算管理。预算的管理流程不仅包括方案的制定，还涵盖后期的管理、执行、调整、审核等内容，需要校方在深入了解预算工作重要性的基础上，组建专业的管理队伍，对预算管理工作实行全方位的监督、管理。例如：学校可以派相关预算管理人员参加理论培训，全面提升学校一把手和中层领导的预算管理理念，使他们充分认识到预算管理工作的重要性。再例如：在学校内部建立健全预算管理组织体系，在学校内部建立以一把手担任组长的预算管理领导小组，由中层领导担任小组成员;各学校可以根据我国新修订的《预算法》《中小学财务制度》等相关的法律法规建立适合本校的预算管理制度体系。与此同时，学校应结合最新的预算管理目标，组织财务人员进行专业的培训，定期召开专题研讨会，对现阶段的预算管理理念、方案制定模式与监督机制等内容进行讨论、学习，及时解决预算工作的实践问题。
（二）建立全面、动态的预算管理监督机制
为了进一步加强预算执行的约束性、权威性、独立性，就必须建立配套的监管机制，实现财政预算管理的规范化、科学化、法制化。这就要求各学校的财务监督必须实行事前、事中、事后的全程监督，要实现日常监督和专项监督相结合。例如：各学校应建立内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督机制，学校还必须积极配合上级审计部门、监察部门对本校的年度预算收入和支出的审计工作，达到节约财政资金的目的。
（三）完善财务改革项目的预算管理机制
如前文所述，项目预算管理的效率直接关系到财政专项资金使用效率的高低。因此，不论是上级部门还是学校都必须高度重视项目预算管理工作。学校应改变过去那种重分配、轻管理的思想和做法，应更加关注对项目资金的产出和效益负责。
（四）结合学校财务管理的实际情况，科学编制预算方案
财务预算的方案编制既是预算管理的重要前提，也是预算执行的核心依据。在具体的方案编制过程中，应根据“统一领导，分级管理”的原则进行，保证预算编制流程的专业性与规范性。财务人员在管理的过程中，应结合实际的财务管理情况，不断调整工作方法，创新工作模式，及时处理预算编制的突发问题。与此同时，财务管理人员应合理的选择预算方案，针对实际财务情况，将滚动预算方法与零基预算模式结合起来，依照预算目标对预算主体活动进行预估，为财政资源的高效配置夯实基础。
三、结语
当前阶段，教育机制的不断深入改革，对学校的财务管理机制产生了差异化的影响。为了实现健康、稳定、可持续发展的目标，校方需要建立起全面、系统的财务预算机制，保证学校的财务安全。为此，针对现阶段财务预算、执行等方面的问题，学校应该通过科学编制预算方案、组建专业的财务管理队伍、建立动态监管机制、提升预算管理意识等方法，顺应教育机制的改革浪潮，为教育事业的现代化发展夯实基础。
参考文献：
[1]高明强.浅谈高中学校预算管理中存在的问题与完善对策[J].经济管理：全文版，2016，（08）.
[2]宋耘志.中小学预算管理存在的问题剖析及改进对策[J].时代金融，2017，（14）.
[3]方沂.关于企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国集体经济，2017，（05）.
[4]刘志强.财务预算管理在企业运行中存在的问题及解决对策[J].经营管理者，2017，（20）.
作者简介：李汀（1979-），女，汉族，籍贯：江西南昌，学历：大学本科，目前从事：中学财务管理，主办会计。