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摘要：餐饮业作为社会服务行业的重要组成部分，与人们的生活密切相关，同时在服务社会经济发展和传承饮食文化方面起到了举足轻重的作用?近年来，随着我县社会经济的飞速发展?城镇化步伐的加快，消费观念的改变?农村大量剩余人员涌入城镇，使得餐饮业的数量与日剧增?同时由于法律法规体系不完善?监管机制不顺，随之带来的餐饮业食品安全问题也日益凸显，给食品安全有效监管带来很大困难，也使我县餐饮业的食品安全的健康发展受到了一定影响?
关键字：餐饮；食品；监管；对策
【中图分类号】R155.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）04-0681-02
1. 我县餐饮服务业食品安全问题暨原因分析
1.1 食品安全法律法规体系不完善?可操作性不强 尽管国务院于2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法），随后又颁布了《中华人民共和国食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全监督管理办法》?但由于《食品安全法》是由问题奶粉事件短时间内催生出来的一部法律?由于制定和颁布前缺乏广泛?深入的调研?使得新颁布的这部法律不够详细和全面，在某些方面缺乏很好的操作性?《食品安全法》虽然一方面彻底改变了以往的监管体制，实行多部门监管，整体上提高了违法行为处罚的最低限和最高限额，提高了处罚力度?但对某些违法行为的处罚过轻，甚至没有处罚措施?
1.2 食品安全分段监管的弊端 由于现阶段我国对食品安全实行多个部门分段监管的机制?每个监管部门监管食品产业链中的一个环节，导致各环节之间相互影响，甚至出现脱节现象?出现了无人监管的盲区?如肉品流通销售环节不能给购买肉品原料的餐饮单位提供动物检疫合格证而导致食药监部门对餐饮环节监管时对这一问题熟手无策，给餐饮环节的监管带来很大困难?类似的还有关东煮?饮食滩等?相关监管部门对这些视频经营主体监管职责不清?一些问题归属不明，最终导致无人监管的局面?类似的问题还很多?
1.3 餐饮业食品安全监管体制不顺?监管力量薄弱 我国于2009年颁布了《食品安全法》，其中第四条明确规定：各级食品药品监督管理部门负责对辖区餐饮服务环节食品安全进行监管?由于该法律颁布后，我县行政体制改革没有及时跟进，没有制定食品安全监管的倾斜政策，出现了餐饮服务环节食品安全监管只有机构?没有相应的监管人员?不得已而采取委托当地卫生监督所承担监管工作?由于委托监管后没有相应的给卫生监督所增加餐饮服务环节监管的人员编制数，而卫生监督所本身工作人员少，同时还承担着大量的卫生监督工作职能?随着餐饮单位数量急剧增加，平均2人监管500家餐饮单位和240家公共场所经营单位?而监管工作缺少了监管人员，谈何有效监管?这样不可避免的增加了现有监管人员的工作量，极大地影响了监管人员的工作积极性和执法效力?同时，使得食品安全事故的发生成为必然?
1.4 餐饮业从业人员法律意识和食品安全意识有待提高 随着我国城市化步伐的加快，大量农村低学历的闲散人员涌入城市，餐饮单位为了降低经营成本雇佣大量山区农村流动人员，导致了餐饮单位从业人员文化程度整体下降?且餐饮从业人员流动性强?缺乏约束力，给企业自身管理和食品安全监管工作带来很大影响?另一方面，受文化程度的影响，一些餐饮经营企业的负责人?从业人员法律意识不够高，守法经营的意识还不够强?对食品安全抱有侥幸心理，没有从根本上予以重视?企业在资金投入?以及对食品经营成本的控制与食品安全的关系及其重要性上认识还不足?
1.5 无证经营等违法经营现象时有发生 一些新开业的小餐饮服务经营单位?建筑工地食堂等单位负责人由于法律意识和食品安全意识不强?另外，由于一些地方法规中规定了餐饮服务许可证的闲置审批条件（如宁夏银川市人大颁布的《银川市饮食娱乐业环境污染防治条例》規定：居民楼下的餐饮服务单位须先取得环保部门颁发的《排污许可证》后方可办理相关证照，否则须停止经营），很大程度上提高了餐饮服务单位获取餐饮服务许可证的条件?成本和难度，一些餐饮服务单位急于想收回投资成本，违法经营，使得无证经营现象时有发生?
1.6 部分中小型餐饮单位经营场所结构布局不合理，缺少必要的食品储存?餐具消毒功能间?从业人员健康证不全?采购肉类食品不能及时索取动物检疫合格证?加工环节食品交叉污染问题依然严重?
2. 监管措施探讨
2.1 改革监管机制，完善法律法规 为了从根本上消除监管体制不顺?多个部门之间扯皮?推诿现象，实现食品安全从田间到餐桌的无缝隙监管目的?必须采取“一龙治水代替多龙治水”的监管体制，充分明确监管主体和责任?同时，及时修订和完善《食品安全法》，补充?细化相关内容，增强法律法规的可操作性，使法律与实际监管工作有效衔接，很好的服务于监管工作?
2.2 制定倾斜政策 由于食品安全问题是社会经济发展到一定程度时的必然结果，许多问题具有普遍性?若想从根本上解决食品安全问题，就必须采取不同于解决其他问题的办法和措施?及时调整机构设置?充分保证食品安全监管人员数量?建议采取当地行政事业人员总量不变，部门之间进行合理调配的方式，解决监管人员数量不足?年龄老化等问题?改善执法条件和监管人员待遇，提高执法人员的积极性和主动性，大力提高监管效力?取消前置审批条件等?
2.3 加强法规的宣传和人员培训 食品经营单位负责人和从业人员每年必须接受一定时间的相关法律法规知识培训，提高其食品安全意识和守法意识?定期对执法监管人员进行法规?业务知识?执法技能的培训，不断提高其执法能力?加大对违法行为的打击力度，做到违法必究?执法必严?
2.4切实加强食品安全诚信体系建设 及时公布食品安全违法经营者的信息，并将此信息纳入诚信体系建设中?将违法经营等失信行为与相应的银行贷款?纳税率?户籍?购车挂牌等一系列政策挂钩?严格执行食品经营市场退出机制?对违法行为严重的经营单位坚决予以关停，取消食品经营资格?极大地提高违法经营成本和食品经营单位的自我管理意识?
2.5 充分发挥主管部门在食品安全监管中的主体作用 明确建设部门在建筑工地食堂食品安全监管以及教育主管部门在学校?托幼机构食堂食品安全监管中的主体责任?制定建筑工地食堂的设置和开办条件?标准，制定相关制度?加强食品安全管理和从业人员培训?提高管理人员和从业人员的食品安全意识，彻底改善卫生条件?规范管理，消除食品安全隐患，强化对群体性食品安全事件的控制?
关键字：餐饮；食品；监管；对策
【中图分类号】R155.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）04-0681-02
1. 我县餐饮服务业食品安全问题暨原因分析
1.1 食品安全法律法规体系不完善?可操作性不强 尽管国务院于2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法），随后又颁布了《中华人民共和国食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全监督管理办法》?但由于《食品安全法》是由问题奶粉事件短时间内催生出来的一部法律?由于制定和颁布前缺乏广泛?深入的调研?使得新颁布的这部法律不够详细和全面，在某些方面缺乏很好的操作性?《食品安全法》虽然一方面彻底改变了以往的监管体制，实行多部门监管，整体上提高了违法行为处罚的最低限和最高限额，提高了处罚力度?但对某些违法行为的处罚过轻，甚至没有处罚措施?
1.2 食品安全分段监管的弊端 由于现阶段我国对食品安全实行多个部门分段监管的机制?每个监管部门监管食品产业链中的一个环节，导致各环节之间相互影响，甚至出现脱节现象?出现了无人监管的盲区?如肉品流通销售环节不能给购买肉品原料的餐饮单位提供动物检疫合格证而导致食药监部门对餐饮环节监管时对这一问题熟手无策，给餐饮环节的监管带来很大困难?类似的还有关东煮?饮食滩等?相关监管部门对这些视频经营主体监管职责不清?一些问题归属不明，最终导致无人监管的局面?类似的问题还很多?
1.3 餐饮业食品安全监管体制不顺?监管力量薄弱 我国于2009年颁布了《食品安全法》，其中第四条明确规定：各级食品药品监督管理部门负责对辖区餐饮服务环节食品安全进行监管?由于该法律颁布后，我县行政体制改革没有及时跟进，没有制定食品安全监管的倾斜政策，出现了餐饮服务环节食品安全监管只有机构?没有相应的监管人员?不得已而采取委托当地卫生监督所承担监管工作?由于委托监管后没有相应的给卫生监督所增加餐饮服务环节监管的人员编制数，而卫生监督所本身工作人员少，同时还承担着大量的卫生监督工作职能?随着餐饮单位数量急剧增加，平均2人监管500家餐饮单位和240家公共场所经营单位?而监管工作缺少了监管人员，谈何有效监管?这样不可避免的增加了现有监管人员的工作量，极大地影响了监管人员的工作积极性和执法效力?同时，使得食品安全事故的发生成为必然?
1.4 餐饮业从业人员法律意识和食品安全意识有待提高 随着我国城市化步伐的加快，大量农村低学历的闲散人员涌入城市，餐饮单位为了降低经营成本雇佣大量山区农村流动人员，导致了餐饮单位从业人员文化程度整体下降?且餐饮从业人员流动性强?缺乏约束力，给企业自身管理和食品安全监管工作带来很大影响?另一方面，受文化程度的影响，一些餐饮经营企业的负责人?从业人员法律意识不够高，守法经营的意识还不够强?对食品安全抱有侥幸心理，没有从根本上予以重视?企业在资金投入?以及对食品经营成本的控制与食品安全的关系及其重要性上认识还不足?
1.5 无证经营等违法经营现象时有发生 一些新开业的小餐饮服务经营单位?建筑工地食堂等单位负责人由于法律意识和食品安全意识不强?另外，由于一些地方法规中规定了餐饮服务许可证的闲置审批条件（如宁夏银川市人大颁布的《银川市饮食娱乐业环境污染防治条例》規定：居民楼下的餐饮服务单位须先取得环保部门颁发的《排污许可证》后方可办理相关证照，否则须停止经营），很大程度上提高了餐饮服务单位获取餐饮服务许可证的条件?成本和难度，一些餐饮服务单位急于想收回投资成本，违法经营，使得无证经营现象时有发生?
1.6 部分中小型餐饮单位经营场所结构布局不合理，缺少必要的食品储存?餐具消毒功能间?从业人员健康证不全?采购肉类食品不能及时索取动物检疫合格证?加工环节食品交叉污染问题依然严重?
2. 监管措施探讨
2.1 改革监管机制，完善法律法规 为了从根本上消除监管体制不顺?多个部门之间扯皮?推诿现象，实现食品安全从田间到餐桌的无缝隙监管目的?必须采取“一龙治水代替多龙治水”的监管体制，充分明确监管主体和责任?同时，及时修订和完善《食品安全法》，补充?细化相关内容，增强法律法规的可操作性，使法律与实际监管工作有效衔接，很好的服务于监管工作?
2.2 制定倾斜政策 由于食品安全问题是社会经济发展到一定程度时的必然结果，许多问题具有普遍性?若想从根本上解决食品安全问题，就必须采取不同于解决其他问题的办法和措施?及时调整机构设置?充分保证食品安全监管人员数量?建议采取当地行政事业人员总量不变，部门之间进行合理调配的方式，解决监管人员数量不足?年龄老化等问题?改善执法条件和监管人员待遇，提高执法人员的积极性和主动性，大力提高监管效力?取消前置审批条件等?
2.3 加强法规的宣传和人员培训 食品经营单位负责人和从业人员每年必须接受一定时间的相关法律法规知识培训，提高其食品安全意识和守法意识?定期对执法监管人员进行法规?业务知识?执法技能的培训，不断提高其执法能力?加大对违法行为的打击力度，做到违法必究?执法必严?
2.4切实加强食品安全诚信体系建设 及时公布食品安全违法经营者的信息，并将此信息纳入诚信体系建设中?将违法经营等失信行为与相应的银行贷款?纳税率?户籍?购车挂牌等一系列政策挂钩?严格执行食品经营市场退出机制?对违法行为严重的经营单位坚决予以关停，取消食品经营资格?极大地提高违法经营成本和食品经营单位的自我管理意识?
2.5 充分发挥主管部门在食品安全监管中的主体作用 明确建设部门在建筑工地食堂食品安全监管以及教育主管部门在学校?托幼机构食堂食品安全监管中的主体责任?制定建筑工地食堂的设置和开办条件?标准，制定相关制度?加强食品安全管理和从业人员培训?提高管理人员和从业人员的食品安全意识，彻底改善卫生条件?规范管理，消除食品安全隐患，强化对群体性食品安全事件的控制?