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[摘 要]随着我国市场经济的逐步完善和建筑市场推行无标底招投标，施工企业的生产力水平和成本状况已成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。在市场经济条件下，施工企业之间的竞争日趋激烈，如何加强内部管理，提高经济效益，成为每个施工企业的根本目标。。本文主要从水利工程项目施工成本控制与管理存在的主要问题分析、水利工程项目施工成本优化控制与管理的相关措施两个方面进行了阐述。
[关键词]水利工程 成本控制 问题 对策
中图分类号：U189 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0168-01
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其它建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。三是水利工程多是露天作业，施工条件差。四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚， 企业管理不到位，成本管理体制不完善。水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。。
一、水利工程造价管理中成本控制的主要问题
目前，在我国的水利施工工程成本控制的工作过程中，主要存在以下几个方面的问题。
1.成本控制的管理制定体系不健全。目前，在我国的多数水利工程项目建设中都存在着成本控制的管理和监督体系不完善的问题，使得水利工程的会计人员在进行成本控制工作时，没有规范、有效的管理规定和监督机制，使得成本控制的效果大打折扣。同时，在成本控制管理工作中，缺乏有效的激励、约束机制，其成本控制的效率和质量没有标准、有效、可靠的考核评价制度，大大降低了控制人员的工作主动性和积极性，达不到成本控制的目的。
2.现行成本控制的方法和标准落后，不符合实际工程建设的需求。我国目前的水利工程施工项目中所采用的成本控制的方法和标准相对落后，使得各项施工材料缺乏内定额度的参考性和可比性，施工单位不能很好的对施工材料进行科学合理的利用和控制。同时，有些水利工程施工项目的成本控制方案在制定和执行等方面缺乏准确性、规范性、全面性和灵活性，只规定了项目成本的降低率（额），导致在实际的项目施工中对成本的控制管理困难。此外，有些水利工程在制定成本控制目标时，没有将它同质量控制结合起来，导致出现大量的因材料质量原因而返工的现象。
3.水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，然而经过多次改进效果仍然不见好转，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下两个方面：
1）成本管理意识的误区，工程成本管理需要全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2）通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样使得目标成本永远停留在口号上。
二、水利工程造价管理中施工成本的控制对策
针对成本管理中的以上问题，施工企业应根据承包合同的类型和自身管理水平，制定可行的控制标准，采取合理的施工成本控制措施，对施工过程进行全方位的成本管理，将水利工程施工成本控制的管理渗透到工程施工的各个阶段。
1.加强思想重视度和制度建设
对于水利工程施工企业而言，最终目的就是要实现该项工程建设的经济效益，但一味地进行工程建设是不行的，一定要做好项目成本管理工作，因为只有成本管理好了，才可能获得利益。鑒于此，笔者认为施工企业（承包商）上至领导层，下至普通的施工人员，都应当加强思想重视度，树立成本意识。同时还要建立健全相应的管理制度，以保证成本管理工作的顺利进行。在此需要说明的是，光有制度是不行的，笔者以为，一项制度落实的意义要远远大于其存在的价值，因此还应当将其运用到具体工作中去。
2.制定合理的施工方案
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容根据工程的性质、规模、结构、复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，好的施工组织设计能合理利用人力、物力、财力，以最低的资源投入高质量的满足合同要求。另外，影响工程造价的另一个关键是施工组织设计的编制施工方案的不同与所需费用的多少有直接关系，所以在施工前要综合考虑技术、质量、施工、材料、劳务等相关因素，共同研究编制施工组织设计，根据实际情况制定出合理的施工方案。
3.强化工程施工投、竞标阶段成本控制管理
在投标阶段，成本管理主要是通过编制施工预算，为确定投标价格提供一定的依据。根据施工现场的踏勘情况，技术部门提出施工技术措施，生产部门提出施工组织方案和设备配备规模，结合招标文件规定的材料供应方式及人员和设备配置情况，确定出施工中各种材料及调配费用；财务部门根据项目管理人员及辅助交通工具等配备情况，计算出现场管理费用，最后根据招标文件规定的工期要求，按上述各方案计算出工程的总体施工费用。
在竞标成功进入施工过程中，成本的管理主要体现在材料费、人工费、机械施工费的控制等方面。其中材料费控制，重点把好进货关，对用量较大的材料应采取招标采购的办法，坚持按限额领料和配比发料，严格避免材料浪费；人工费控制应合理调节各工序人数，实行多劳多得的制度，杜绝出工不出力的现象；施工机械费控制注重设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。
4.加强合同管理
施工企业管理的另一个重要内容是合同管理，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。在结算时应严格按照合同进行工程结算，特别是以分包工程为主的项目部，承包合同的工程价款应以重新编制的施工预算依据进行确定。加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责任与义务，保证在合同执行过程中既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺，最终确保施工进度的顺利进行。
5.加强对控制人员的职业素质培训
施工单位要积极的吸收和引进高素质的财务控制人员，打造一支整体素质强劲的财务人才队伍。同时，还应加强对单位在职会计人员的业务素质培训，提高他们对成本控制的了解和掌握，增强他们的成本控制管理的能力和水平，以便于更好的开展水利工程的成本控制工作。
三、结束语
水利工程施工管理与成本控制是当前市场经济条件下各施工企业管理工作和业务水平进一步提高的要求。水利工程施工成本能否得到有效控制，不仅与施工企业的经济利益密切相关，同时还将对国家的经济利益都会造成一定影响。因此，各部门必须充分重视水利工程施工成本控制的重要性，并在其施工过程中，将成本控制管理深人到每个阶段，以确保水利工程的成本控制管理工作得到健康有序的发展。
参考文献
[1] 李鹏.浅析水利工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J].北京农业，2011（12）.
[2] 张雪亭.韩斐.浅谈水利工程项目施工成本管理[j].中国新技术新产品，2009（04）.
[3] 蔡霞.降低施工项目成本的途径和措施[J].水利水电工程造价.2010（01）.
[关键词]水利工程 成本控制 问题 对策
中图分类号：U189 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0168-01
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其它建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。三是水利工程多是露天作业，施工条件差。四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚， 企业管理不到位，成本管理体制不完善。水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。。
一、水利工程造价管理中成本控制的主要问题
目前，在我国的水利施工工程成本控制的工作过程中，主要存在以下几个方面的问题。
1.成本控制的管理制定体系不健全。目前，在我国的多数水利工程项目建设中都存在着成本控制的管理和监督体系不完善的问题，使得水利工程的会计人员在进行成本控制工作时，没有规范、有效的管理规定和监督机制，使得成本控制的效果大打折扣。同时，在成本控制管理工作中，缺乏有效的激励、约束机制，其成本控制的效率和质量没有标准、有效、可靠的考核评价制度，大大降低了控制人员的工作主动性和积极性，达不到成本控制的目的。
2.现行成本控制的方法和标准落后，不符合实际工程建设的需求。我国目前的水利工程施工项目中所采用的成本控制的方法和标准相对落后，使得各项施工材料缺乏内定额度的参考性和可比性，施工单位不能很好的对施工材料进行科学合理的利用和控制。同时，有些水利工程施工项目的成本控制方案在制定和执行等方面缺乏准确性、规范性、全面性和灵活性，只规定了项目成本的降低率（额），导致在实际的项目施工中对成本的控制管理困难。此外，有些水利工程在制定成本控制目标时，没有将它同质量控制结合起来，导致出现大量的因材料质量原因而返工的现象。
3.水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，然而经过多次改进效果仍然不见好转，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下两个方面：
1）成本管理意识的误区，工程成本管理需要全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2）通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样使得目标成本永远停留在口号上。
二、水利工程造价管理中施工成本的控制对策
针对成本管理中的以上问题，施工企业应根据承包合同的类型和自身管理水平，制定可行的控制标准，采取合理的施工成本控制措施，对施工过程进行全方位的成本管理，将水利工程施工成本控制的管理渗透到工程施工的各个阶段。
1.加强思想重视度和制度建设
对于水利工程施工企业而言，最终目的就是要实现该项工程建设的经济效益，但一味地进行工程建设是不行的，一定要做好项目成本管理工作，因为只有成本管理好了，才可能获得利益。鑒于此，笔者认为施工企业（承包商）上至领导层，下至普通的施工人员，都应当加强思想重视度，树立成本意识。同时还要建立健全相应的管理制度，以保证成本管理工作的顺利进行。在此需要说明的是，光有制度是不行的，笔者以为，一项制度落实的意义要远远大于其存在的价值，因此还应当将其运用到具体工作中去。
2.制定合理的施工方案
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容根据工程的性质、规模、结构、复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，好的施工组织设计能合理利用人力、物力、财力，以最低的资源投入高质量的满足合同要求。另外，影响工程造价的另一个关键是施工组织设计的编制施工方案的不同与所需费用的多少有直接关系，所以在施工前要综合考虑技术、质量、施工、材料、劳务等相关因素，共同研究编制施工组织设计，根据实际情况制定出合理的施工方案。
3.强化工程施工投、竞标阶段成本控制管理
在投标阶段，成本管理主要是通过编制施工预算，为确定投标价格提供一定的依据。根据施工现场的踏勘情况，技术部门提出施工技术措施，生产部门提出施工组织方案和设备配备规模，结合招标文件规定的材料供应方式及人员和设备配置情况，确定出施工中各种材料及调配费用；财务部门根据项目管理人员及辅助交通工具等配备情况，计算出现场管理费用，最后根据招标文件规定的工期要求，按上述各方案计算出工程的总体施工费用。
在竞标成功进入施工过程中，成本的管理主要体现在材料费、人工费、机械施工费的控制等方面。其中材料费控制，重点把好进货关，对用量较大的材料应采取招标采购的办法，坚持按限额领料和配比发料，严格避免材料浪费；人工费控制应合理调节各工序人数，实行多劳多得的制度，杜绝出工不出力的现象；施工机械费控制注重设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。
4.加强合同管理
施工企业管理的另一个重要内容是合同管理，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。在结算时应严格按照合同进行工程结算，特别是以分包工程为主的项目部，承包合同的工程价款应以重新编制的施工预算依据进行确定。加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责任与义务，保证在合同执行过程中既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺，最终确保施工进度的顺利进行。
5.加强对控制人员的职业素质培训
施工单位要积极的吸收和引进高素质的财务控制人员，打造一支整体素质强劲的财务人才队伍。同时，还应加强对单位在职会计人员的业务素质培训，提高他们对成本控制的了解和掌握，增强他们的成本控制管理的能力和水平，以便于更好的开展水利工程的成本控制工作。
三、结束语
水利工程施工管理与成本控制是当前市场经济条件下各施工企业管理工作和业务水平进一步提高的要求。水利工程施工成本能否得到有效控制，不仅与施工企业的经济利益密切相关，同时还将对国家的经济利益都会造成一定影响。因此，各部门必须充分重视水利工程施工成本控制的重要性，并在其施工过程中，将成本控制管理深人到每个阶段，以确保水利工程的成本控制管理工作得到健康有序的发展。
参考文献
[1] 李鹏.浅析水利工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J].北京农业，2011（12）.
[2] 张雪亭.韩斐.浅谈水利工程项目施工成本管理[j].中国新技术新产品，2009（04）.
[3] 蔡霞.降低施工项目成本的途径和措施[J].水利水电工程造价.2010（01）.