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摘要：市政工程作为关系到老百姓的切身利益和政府形象的基础性工程，受到各界的广泛关注。但是由于市政工程招投标管理不完善，缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使部分不正当企业有机可乘、相互串通，从而出现了竞标不公平的现象，损害了政府的形象和市民的利益。本文根据笔者多年工作实践，对市政工程招投标管理存在的问题及强化市政工程招投标的管理措施进行了探讨。
关键词：市政 工程 招投标 管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A
执行招投标制度的目的就是引进先进的竞争制度，以减少政府对建筑市场的干预，保证建设工程项目招投标工作在公开、公平、公正的环境下顺利进行，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。
一、市政工程招投标管理存在的问题
市政工程的招投标制度还不够完善，在工程招标投标中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，其表现形式主要有以下几种：
1、市政工程的建筑市场相对比较混乱。在市政工程的建筑中，执行工程基建的程序相对不认真，监管的力度不到位、对一些不良施工行为的制止力度不到位，这就造成市政工程的招投标越来越走向格式化，慢慢地出现施工管理不严格、施工界限不清，未得到允许私自转包工程的现象，所以这样导致市政工程的质量，施工的进度以及未来的投资都得不到控制。
2、在市政工程的招投标过程中，部分地区垄断严重，对于开放型的建筑市场还没有形成。部分地区的市政工程的招投标项目不能全部的进入有形建筑市场进行市政工程的招投标；部分市政工程的招投标有些违背相应的法律法规，强制性的向中标的企业供应工程所需的原材料等。
3、投标人之间的串通投标行为。投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价中标。投标人根据项目情况和势力，出资买断其他入围投标人的投标权，其他投标人出卖投标权并由出资人自行编制所有投标人投标文件，最终以较高价格取得招标项目。
4、投标人与招标人或招标代理机构相互勾结，实施排挤竞争对手的行为。招标人或招标代理机构在招标前根据某一投标人的情况扬长避短，在招标书中设置一些条件，使大多数潜在投标人无法满足招标书的条件，而自行放弃；招标人或招标代理机构故意在招标书的各个地方设置零乱的条件，让其他投标人不注意就落入陷阱，而作废标处理。投标人与招标人商定，在投标时压低标价，中标后再给投标人额外补偿。
二、强化市政工程招投标的管理措施
1 规范企业在市场经济中的竞争行为
在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外 ，还应注重对投标企业的信誉考核。 采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善 ，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。
2 建立健全招投标工作的监督管理制度
缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。 除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。
3 制定完善的法律法规
法律体制的不统一致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。 不仅需要加大市政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护。因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作。 如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。
4 严格监督低价中标
对低价中标实施全程监督是保证市政工程有效实施的重要途径。在当今激烈的市场经济中采用低价赢得中标的企业不一定占有绝对优势，比如工程具体实施过程中承包商可能会采用变更合同等方式获得索赔。 因此企业中标后并不意味着所有事情都能按照要求实施，这就要求市政部门应对施工过程进行全面跟踪监督，并采用动态考评方式定期公布考评成绩，并综合中标企业的各项因素，对企业信誉进行客观公正的评价。
5实行工程统一报建制度。通过统一报建使工程项目在立项后方案设计前就纳入建筑市场管理范围，同时把发包方、承包方都推向公开市场，使双方处在同等地位上进行承发包，从制度上杜绝各种非法中介、炒买炒卖、私下交易等不正之风。
6推行使用招标文件范本，确保合理竞争。严格杜绝了违反计价办法和取费标准、随意肢解工程等不合理、不合法条款，有效维护了双方的合法权益，确保公平竞争。
7推行技术标暗标评审。为保证投标文件技术标评审的公平、公正，对于技术较为复杂工程项目的技术标书，提倡暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行随机编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，防止相关人员的故意行为，暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。
8不断完善评标办法，推行使用合理造价区间随机抽取法。对招标工程实行量价分离，投标单位一律按招标人委托编制工程量清单及工程发包价，进行投标报价。避免了不必要的工程量清单计算错误，大大减少了各投标单位的投标成本，减少人为因素的影响，最大限度减少利用评标谋取私利现象发生。
9组建精干、高效的投标小组，合理的分配工作人员，这样才能做好招投标的前期准备工作。综合考虑了工程造价、质量、工期、企业信誉、企业业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等方面内容，这样才能进行工程的招投标工作。为了更好地增强企业的投标竞争力，还要熟练的使用工程量清单计价和工程定额编，并结合自身潜力进行自主報价。
三、结语
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
参考文献
[1]赵和．市政工程招投标存在问题及对策．科技经济市场．2006．（11）．
[2]刘小生．深圳市市政工程设计投标几点体会--以深圳市宝安大道与创业路立交为例[J]有色冶金设计与研究．2006（02）．
[3]韩轩．市政工程工程量清单计价全程解析IMl．2007．8．
关键词：市政 工程 招投标 管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A
执行招投标制度的目的就是引进先进的竞争制度，以减少政府对建筑市场的干预，保证建设工程项目招投标工作在公开、公平、公正的环境下顺利进行，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。
一、市政工程招投标管理存在的问题
市政工程的招投标制度还不够完善，在工程招标投标中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，其表现形式主要有以下几种：
1、市政工程的建筑市场相对比较混乱。在市政工程的建筑中，执行工程基建的程序相对不认真，监管的力度不到位、对一些不良施工行为的制止力度不到位，这就造成市政工程的招投标越来越走向格式化，慢慢地出现施工管理不严格、施工界限不清，未得到允许私自转包工程的现象，所以这样导致市政工程的质量，施工的进度以及未来的投资都得不到控制。
2、在市政工程的招投标过程中，部分地区垄断严重，对于开放型的建筑市场还没有形成。部分地区的市政工程的招投标项目不能全部的进入有形建筑市场进行市政工程的招投标；部分市政工程的招投标有些违背相应的法律法规，强制性的向中标的企业供应工程所需的原材料等。
3、投标人之间的串通投标行为。投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价中标。投标人根据项目情况和势力，出资买断其他入围投标人的投标权，其他投标人出卖投标权并由出资人自行编制所有投标人投标文件，最终以较高价格取得招标项目。
4、投标人与招标人或招标代理机构相互勾结，实施排挤竞争对手的行为。招标人或招标代理机构在招标前根据某一投标人的情况扬长避短，在招标书中设置一些条件，使大多数潜在投标人无法满足招标书的条件，而自行放弃；招标人或招标代理机构故意在招标书的各个地方设置零乱的条件，让其他投标人不注意就落入陷阱，而作废标处理。投标人与招标人商定，在投标时压低标价，中标后再给投标人额外补偿。
二、强化市政工程招投标的管理措施
1 规范企业在市场经济中的竞争行为
在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外 ，还应注重对投标企业的信誉考核。 采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善 ，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。
2 建立健全招投标工作的监督管理制度
缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。 除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。
3 制定完善的法律法规
法律体制的不统一致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。 不仅需要加大市政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护。因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作。 如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。
4 严格监督低价中标
对低价中标实施全程监督是保证市政工程有效实施的重要途径。在当今激烈的市场经济中采用低价赢得中标的企业不一定占有绝对优势，比如工程具体实施过程中承包商可能会采用变更合同等方式获得索赔。 因此企业中标后并不意味着所有事情都能按照要求实施，这就要求市政部门应对施工过程进行全面跟踪监督，并采用动态考评方式定期公布考评成绩，并综合中标企业的各项因素，对企业信誉进行客观公正的评价。
5实行工程统一报建制度。通过统一报建使工程项目在立项后方案设计前就纳入建筑市场管理范围，同时把发包方、承包方都推向公开市场，使双方处在同等地位上进行承发包，从制度上杜绝各种非法中介、炒买炒卖、私下交易等不正之风。
6推行使用招标文件范本，确保合理竞争。严格杜绝了违反计价办法和取费标准、随意肢解工程等不合理、不合法条款，有效维护了双方的合法权益，确保公平竞争。
7推行技术标暗标评审。为保证投标文件技术标评审的公平、公正，对于技术较为复杂工程项目的技术标书，提倡暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行随机编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，防止相关人员的故意行为，暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。
8不断完善评标办法，推行使用合理造价区间随机抽取法。对招标工程实行量价分离，投标单位一律按招标人委托编制工程量清单及工程发包价，进行投标报价。避免了不必要的工程量清单计算错误，大大减少了各投标单位的投标成本，减少人为因素的影响，最大限度减少利用评标谋取私利现象发生。
9组建精干、高效的投标小组，合理的分配工作人员，这样才能做好招投标的前期准备工作。综合考虑了工程造价、质量、工期、企业信誉、企业业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等方面内容，这样才能进行工程的招投标工作。为了更好地增强企业的投标竞争力，还要熟练的使用工程量清单计价和工程定额编，并结合自身潜力进行自主報价。
三、结语
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
参考文献
[1]赵和．市政工程招投标存在问题及对策．科技经济市场．2006．（11）．
[2]刘小生．深圳市市政工程设计投标几点体会--以深圳市宝安大道与创业路立交为例[J]有色冶金设计与研究．2006（02）．
[3]韩轩．市政工程工程量清单计价全程解析IMl．2007．8．