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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设工程造价不仅与工程内容有关，还与工程所在地的经济发展程度、建设者的管理、技术水平、国家和地方政府的政策等存在著密切的联系。正确地编制工程造价，对政府和业主的决策有着极其重要的作用。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，合理确定和有效调控建设工程造价，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门和投资者十分关注的一个问题。本文就如何做好工程造价的分步管理谈几点看法：
一、我省工程造价管理工作的现状
建设工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究、分析、比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。建设工程各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的匹配。在这方面，我省近几年来做了大量工作，省人大常委会于2007年审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》，成为我国工程造价管理史上第二部法规，为建设工程的造价管理进一步提供了完善的法律依据，对建设工程造价管理起到了保驾护航的作用。
目前，我省现行的工程造价管理制度已经初步完善。省造价总站相继出台制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、以及材料市场价格发布等管理权限，现已经形成了比较完备的概预算定额计价和清单计价且符合市场经济规律的工程造价管理体系。随着市场经济体制的建立和城市建设的快速发展，需要我们对项目建设投资进行准确的预测和控制，要改变过去轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的被动控制工程造价的局面，要对建设工程造价进行事前预控、事中控制，要用更科学的有效方法对工程造价进行分步控制，从而达到建设工程造价的合理有效控制。
二、稳步实行工程造价的分步管理，合理确定全过程工程造价
（一）确立全过程控制投资的意识
由于工程建设一般周期较长，受到建设环境和各种外部因素的影响与制约，项目的前期阶段很难确定一个正确的造价。随着工程的逐步开展与深入，对该项工程的了解也比较全面，从而对工程造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：一是由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了确定合理的工程造价，必须在建设全过程，按照建设程序对不同阶段的特点进行多次计价，合理确定工程造价的精度，以充分体现造价的合理性。二是多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在工程的决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅度超过了计划。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。三是工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段，其次才是项目实施阶段的造价控制，只要做好了分阶段的工程造价控制，工程结算就有难变易了。事实上工程造价的控制，在工程结算时起到作用也是很有限的。
（二）、提高工程造价在设计过程中的管理地位
工程造价的关键在于工程实施之前的设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账，这种做法是有偏颇的，不利于工程造价的整体控制。
设计单位是建设领域中控制工程造价的重要环节，完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件。因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的，设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。相关资料研究表明，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％～5％，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%～10%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。
设计单位要注重工程造价人员培养，要运用多种技术经济指标对设计方案进行比较，经过充分的经济分析和成本核算，认真审核设计文件等方法，必然会对建设工程的造价起到总体控作用。在建设工程造价管理过程中，设计单位具有极大的影响力和不可替代的重要作用。设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计单位的竞争能力。因此，设计单位在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术的结合。逐步调整设计单位内部的结构配置，努力做到“投资估算与扩大初设计密切配合，造价核算与施工设计密切配合”，改变项目建设设计方案的内涵，加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力，确保设计方案既具有较高的技术又能科学的控制工程造价，以进一步增强设计方案的可行性。
（三）、培养德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都要有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
2、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是咨询机构还是造价专业个人，都必须重视资料的积累与整理分析。在我国，各个工程造价咨询公司还处在初级发展阶段，在逐步积累自己的经验和较为完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。我们应该借鉴发达国家的经验并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
3、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢？工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
（四）、确立造价咨询机构在工程造价管理过程中的地位
我省的工程造价咨询服务机构正处在发展阶段，工程造价咨询服务机构应该是业主和承包商之间的桥梁，该机构应该依法进行工程招标控制价的编制或审核应该努力培养这样一种氛围，工程造价咨询服务机构编制的工程招标控制价的原则上是合理的，中标单位的工程造价应该是最接近于该招标控制价的。只有这样，才能避免业主不合理的“压价”和承包商的“漫天报价”。工程造价咨询服务机构的首要性质应该体现在它的公正性，依据政府有关部门的政策法规，全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目招标控制价的编制、合同的签订、工程造价的约定开始，一直到工程的结算为止，对工程进行全方位、全过程的管理，应该是工程造价咨询服务机构的任务。这种全过程、全方位的管理，事实上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。目前的市场状况是，工程造价咨询服务机构发育不够健全，不少业主和承包商对工程造价咨询服务机构的认识还不足。努力培育建筑市场，规范业主和承包商的行为，首要的是要培育工程造价咨询服务机构，使得工程造价咨询服务机构真正能在工程造价这个建设工程的中心环节上公正、公平地发挥它应有的作用。
三、合理有效地進行工程造价管理
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。其次是积极推行限额设计，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。限额设计要从初步设计概算抓起，初步设计概算一经审批即为控制拟建项目投资的最高限额。这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。再就是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制也是一项十分重要的工作。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心，对工程造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
有效地控制工程造价，提高建设工程造价的编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。
建设工程造价是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设工程造价不仅与工程内容有关，还与工程所在地的经济发展程度、建设者的管理、技术水平、国家和地方政府的政策等存在著密切的联系。正确地编制工程造价，对政府和业主的决策有着极其重要的作用。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，合理确定和有效调控建设工程造价，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门和投资者十分关注的一个问题。本文就如何做好工程造价的分步管理谈几点看法：
一、我省工程造价管理工作的现状
建设工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究、分析、比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。建设工程各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的匹配。在这方面，我省近几年来做了大量工作，省人大常委会于2007年审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》，成为我国工程造价管理史上第二部法规，为建设工程的造价管理进一步提供了完善的法律依据，对建设工程造价管理起到了保驾护航的作用。
目前，我省现行的工程造价管理制度已经初步完善。省造价总站相继出台制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、以及材料市场价格发布等管理权限，现已经形成了比较完备的概预算定额计价和清单计价且符合市场经济规律的工程造价管理体系。随着市场经济体制的建立和城市建设的快速发展，需要我们对项目建设投资进行准确的预测和控制，要改变过去轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的被动控制工程造价的局面，要对建设工程造价进行事前预控、事中控制，要用更科学的有效方法对工程造价进行分步控制，从而达到建设工程造价的合理有效控制。
二、稳步实行工程造价的分步管理，合理确定全过程工程造价
（一）确立全过程控制投资的意识
由于工程建设一般周期较长，受到建设环境和各种外部因素的影响与制约，项目的前期阶段很难确定一个正确的造价。随着工程的逐步开展与深入，对该项工程的了解也比较全面，从而对工程造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：一是由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了确定合理的工程造价，必须在建设全过程，按照建设程序对不同阶段的特点进行多次计价，合理确定工程造价的精度，以充分体现造价的合理性。二是多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在工程的决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅度超过了计划。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。三是工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段，其次才是项目实施阶段的造价控制，只要做好了分阶段的工程造价控制，工程结算就有难变易了。事实上工程造价的控制，在工程结算时起到作用也是很有限的。
（二）、提高工程造价在设计过程中的管理地位
工程造价的关键在于工程实施之前的设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账，这种做法是有偏颇的，不利于工程造价的整体控制。
设计单位是建设领域中控制工程造价的重要环节，完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件。因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的，设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。相关资料研究表明，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％～5％，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%～10%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。
设计单位要注重工程造价人员培养，要运用多种技术经济指标对设计方案进行比较，经过充分的经济分析和成本核算，认真审核设计文件等方法，必然会对建设工程的造价起到总体控作用。在建设工程造价管理过程中，设计单位具有极大的影响力和不可替代的重要作用。设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计单位的竞争能力。因此，设计单位在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术的结合。逐步调整设计单位内部的结构配置，努力做到“投资估算与扩大初设计密切配合，造价核算与施工设计密切配合”，改变项目建设设计方案的内涵，加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力，确保设计方案既具有较高的技术又能科学的控制工程造价，以进一步增强设计方案的可行性。
（三）、培养德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都要有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
2、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是咨询机构还是造价专业个人，都必须重视资料的积累与整理分析。在我国，各个工程造价咨询公司还处在初级发展阶段，在逐步积累自己的经验和较为完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。我们应该借鉴发达国家的经验并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
3、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢？工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
（四）、确立造价咨询机构在工程造价管理过程中的地位
我省的工程造价咨询服务机构正处在发展阶段，工程造价咨询服务机构应该是业主和承包商之间的桥梁，该机构应该依法进行工程招标控制价的编制或审核应该努力培养这样一种氛围，工程造价咨询服务机构编制的工程招标控制价的原则上是合理的，中标单位的工程造价应该是最接近于该招标控制价的。只有这样，才能避免业主不合理的“压价”和承包商的“漫天报价”。工程造价咨询服务机构的首要性质应该体现在它的公正性，依据政府有关部门的政策法规，全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目招标控制价的编制、合同的签订、工程造价的约定开始，一直到工程的结算为止，对工程进行全方位、全过程的管理，应该是工程造价咨询服务机构的任务。这种全过程、全方位的管理，事实上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。目前的市场状况是，工程造价咨询服务机构发育不够健全，不少业主和承包商对工程造价咨询服务机构的认识还不足。努力培育建筑市场，规范业主和承包商的行为，首要的是要培育工程造价咨询服务机构，使得工程造价咨询服务机构真正能在工程造价这个建设工程的中心环节上公正、公平地发挥它应有的作用。
三、合理有效地進行工程造价管理
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。其次是积极推行限额设计，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。限额设计要从初步设计概算抓起，初步设计概算一经审批即为控制拟建项目投资的最高限额。这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。再就是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制也是一项十分重要的工作。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心，对工程造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
有效地控制工程造价，提高建设工程造价的编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。