当前，我军正处于“十二五”时期的关键之年，军队各项改革稳步推进，空军转型建设进入攻坚阶段，全面建设现代化后勤步伐日益加快。作为军队财务人员，新的形势任务既给我们提供了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。我们必须认真贯彻科学发展观，顺应全面建设现代化后勤的大趋势，借助军队改革发展的动力，依法管财，科学理财，努力提高经费使用效益，以加快转变财务保障力生成模式为核心，建立健全内容完整、程序严密、科学有效的财务体系，全面推进空军财务工作创新发展。
　　一、科学理财的涵义和特点
　　科学理财，指在军队财经工作中，全面贯彻落实科学发展观，以围绕部队党委、服务大局为前提，大力推行科学管理，创新管理，运用科学管理的理论和方法，积极推进改革创新，提高军事经济效益，促使有限的财力最大限度地转化为保障力和战斗力。
　　新时期军队科学理财具有以下特点：
　　(一)理财观念彰显科学性
　　当前和今后一段时期，我军财务保障面临三大任务:一是保障军事斗争准备和多样化任务的完成:二是保障军队信息化建设;三是保障军队正常建设与发展。面对艰巨的保障任务和突出的供需矛盾，为实现我军跨越式发展，力求在全面建设现代后勤中有所作为，各级财务主体须与时俱进，吸收科学发展观的思想精髓，将科学理财观念与党委理财观念、依法理财观念、效益理财观念一同贯穿于财务工作的各个环节，以先进的理财观念统领军队财务各项工作，提升财务工作服务于军队建设的可持续发展能力
　　(二)理财思路突出统筹性
　　由于我军任务的多样化和职能的进一步拓展，使财务保障面临许多新情况。一是统筹配置财力难度加大。在军费供需矛盾突出的情况下，财务部门既要保障技术兵种、重点作战方向、重点部队和高技术武器装备等的财力投人，又要兼顾其他生成战斗力要素的财力保障，决策协调能力要求强。二是财务保障要素多。应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，对财务保障的时效性、准确性提出了更高要求，客观上要求财务部门必须做好应急行动财务准备，抓紧解决应急保障、机动保障和联合保障中的现实问题。三是保障效能要求高。不论是应急作战，还是反恐维稳和抢险救灾等非战争军事行动都具有财力需求大、任务转换快、时间要求紧等特点，如何实现适时、适地精确化财力保障，是军队财务需解决的问题。因此，新时期的理财思路应以保障有力为出发点，统筹协调好各项事业建设需求，稳步提高部队战斗力。
　　(三)理财机制强化规范性
　　推进中国特色新军事变革，需要财务工作提供有效的政策支持和制度规范。一是要优化财务保障体制。目前我军财务管理存在着保障级次多、环节多、渠道多，信息技术含量低，保障力量分散，财务保障联勤不彻底等问题，需要从改革整合保障体制入手，实现财务保障形式的多样性、保障力量的集约性和保障模式的一体化。二是要完善财务法规制度。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各级财务部门的职能不断拓展，因此对后勤财务管理的法规制度需求持续增长。单纯依靠传统的行政式和经验式管理已无法解决财务工作面临的新问题，必须依靠完善的财务法规制度来规范财经活动，促进军队理财由行政主导型向制度规范型转变。
　　(四)理财方式体现社会性
　　随着我国市场经济休制的不断完善和城镇化进程的推进，军队理财活动已跳出了封闭式运行的轨道。一是市场经济环境给军队理财活动带来机遇和风险。目前，我国已初步形成了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，市场在配置资源中逐渐发挥基础性作用。军队可遵循市场规律，利用集团消费特性，获取规模效益;利用市场价格变动特性，谋求时差效益。同时，由于市场价格的波动，也给军队预算和财务日常管理带来一些困难和不便。此外.由于我国金融监管体制还不健全，加之一些单位财务日常管理不严和个别财务管理者价值观错位，易使军队资金产生风险。二是借助地方资源实施军队理财。应通过开展军地双拥活动，取得地方政府各项减免优惠。军队理财通过与社会联系的加强，既可借助地方网络技术、人才和资源优势，提高资金使用效率，又有利于军地信息互通和资源共享。特别是实施非战争军事行动财力保障，更须与地方政府部门和金融机构密切联系，充分动员地方各方面力量，利用地方财力资源，采取灵活有效、“就地取财”的方法实施财务保障。
　　二、科学理财的内容
　　(一)军队理财目标—高效保障多样化军事任务完成
　　党的十七大以后，党中央和中央军委针对当前和今后一个时期国家安全面临的威胁和挑战，审时度势对军队提出了“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的要求。军队财务管理工作必须紧紧围绕我军的使命和任务，及时调整军事财力资源的分配结构，优化财力资源的投向投量，提高军费使用效能，保证部队战斗力的生成和提升。在理财目标确立上，既要优化军兵种结构，又要加强主要作战方向和拳头部队的财力保障;既要加快高新武器装备建设，又要改善人员生活水平;既要关注保障传统安全领域作战，又要保障好反恐维稳和抢险救灾。
　　(二)军队理财发展方向—深化“一体化”改革
　　目前，我军正在积极推进“全面建设现代后勤”，即按照时代发展的要求，实现后勤保障理念、保障体制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面进步和发展。其最显著的标志是保障体制一体化和保障方式社会化。军队财务管理工作以全面建设现代后勤为契机，以三军联勤保障改革为突破口，积极推动供应标准向供应、消耗、管理标准一体化改竿，实现由单一经费管理向军费、军事资金与军事资产管理一体化转变，从由军队自我保障向军队和社会联合保障发展
　　(三)军队理财手段—加速推进信息化
　　胡锦涛主席强调，要把军队战斗力生成模式切实转到依靠科技进步，特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来。我军当前积极推进的“全面建设现代后勤”，正是以先进实用的后勤信息系统和具有一定信息化水平的后勤装备为核心内容的后勤变革。军队财务作为后勤建设的重要组成部分，理财手段也应积极引进现代信息技术，通过软硬件建设，实现财务业务处理信息化、数据传输网络化、保障决策智能化。 　　三、实现科学理财的途径和方法
　　（一）更新思想认识，转变理财观念
　　解放思想、转变观念是学习实践科学发展观的基本要求，在实施科学理财的过程中首先要解决的是思想观念问题。
　　1.树立正确政绩观念。在理财过程中要坚持立足标准经费抓好部队建设的思想，按总部规定的家底基数积累经费，树立还债也是政绩的思想，不能好大喜功、乱铺摊子、盲目追求档次而花过头钱，严防超财力安排工程建设项目。如有的单位在家底亏空的情况下，不但不想方设法积累家底，而且不顾财力可能安排自筹工程建设项目，结果造成新的经费超支，背上沉重“包袱”，直接影响部队长远建设发展。因此，必须树立科学的理财观和政绩观，坚持量力而行和有所为有所不为，确保部队建设科学发展。
　　2.要树立科学决策观念。决策失误造成的浪费是最大的浪费。当前军事斗争准备大项战场建设增多，重大决策往往关系到巨额资金使用，决策失误将会给部队造成无法挽回的损失。为确保决策科学合理，各级部队必须严格按照相关程序规定办事，以部队实际需求为依据，以财务法规制度为准绳，按照事业部门论证、财务部门审核、部门领导审签、党委首长审批的原则，把超标准、超计划项目开支控制在决策之前，防止“拍脑门”决策造成损失和浪费。
　　3.要树立成本效益观念。讲求成本效益是科学管财的一个重要目标，也是对军队财务管理人员业务能力素质的基本要求。要坚持把效益最大化成本最小化、产出最大化投入最小化作为经费效益考核的重要参照指标，在保证军事效益优先的前提下，把财务核算的优势体现出来，算清经济账，做到每一笔经费投入都体现清楚的理财思路，并有量化的风险指标，把成本效益观念融会到实际的理财方法中，发挥好当家理财和参谋助手作用。
　　4.要树立资源节约观念。现代节约观不是号召节衣缩食过紧日子，而是珍惜资源，取用有度，提高资源利用率，用有限的资源创造更多价值，满足更多需求。在军队公务活动中树立现代节约观念，要坚持少花钱多办事，大力压减行政消耗性开支;坚持有所为有所不为，努力在经费开支效益、物资使用效益和战斗力提升效益上下功夫，不仅要看经费量上的节约，还要看经费使用的具体内容、过程和效果。该花的钱不花，该办的事不办，经费结余太多，同样也是一种浪费。
　　（二）积极推进财经管理办法
　　随着理财环境的变化，部队任务的增加以及科学技术的发展，通过创新财经管理手段，提高保障效益已成为各级的重要任务。
　　1.推进经费标准化。各级应结合本单位实际，继续认真组织基础数据采集和定量分析，积极探索经费的实物含量和消耗标准，不断优化标准结构。
　　2.推行存量资产与预算相结合。在管理重心上应逐步实现“重钱轻物”向“钱物并重”转变，通过盘活存量资产提高保障效益。当前，应认真抓好资产价值管理，大力推行存量资产与预算相结合的新模式，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。
　　3.探索行政消耗性开支货币化改革方法。积极探索各种形式的货币化管理方法，将经费标准管理落实到单位、部队和个人，把能节省的钱尽可能节省下来。
　　（三）依托社会，走军民融合式发展道路，提高资金保障效益
　　1.与地方建立稳固的资金保障关系。为应对多样化任务的财力保障，应加强军地横向联系，利用地方财力资源及时保障部队所需。可考虑由总后勤部与中国人民银行签订资金保障责任书，明确部队和银行的权利、义务，并联合印发全国范围通用的“军队资金应急保障卡”和“军队应急结算票据”，保障部队在应对突发任务时，能随时随地提取到现金。必要时，可先透支一定数量的资金，待任务完成后结算归还。
　　2.实现军地财务数据联网。应按“可视财务”要求，实现资金管理军银联网、物资采购军地联网。资金管理军银联网，即与银联通力协作，开发符合部队实际的网上银行系统，通过网络进行资金划拨和实现财务POS功能，利用这一网络可以实时查看所属部队银行账户，准确掌控资金往来及家底情况，全程监控资金流向流量，提高经费开支透明度，防范资金风险。物资采购军地联网，即军以上财务信息中心专门设有一台为军队采购使用的服务器，该服务器与银行和地方各销售终端相通，机关事业部门借款和大额资金采购必须在网上进行，可以使采购单位从网上及时掌握市场信息，避免采购的盲目性。
　　四、完善科学理财运行机制，创新理财模式
　　（一）完善财经管理制度
　　结合我军财经管理制度建设实际，当前在财经法规制度建设上，应进行三项改革：一是深化预算制度改革。认真研究解决预算制度改革进程中出现的新问题，在规范预算编制程序、改进预算执行与监督办法上寻求新的突破。二是推进采购制度改革。军队推行集中采购和集中支付已经取得显著成效，应进一步拓展集中采购范围，改进采购方式，加强监督管理，逐步实现采购活动规范化、采购队伍专业化、采购管理信息化。三是推行资金集中支付改革。从目前情况看，违规开设银行账户、资金分散的现象在一些单位仍然存在。因此，还需要继续推进资金支付改革，细化完善相关配套措施，确保改革取得更大效果。
　　（二）大力推进理财机制创新
　　军费管理中的预算、执行、决算、评估等环节，都需要顺畅的机制作保证。当前创新理财机制，一应完善集中统管机制。逐步建立起统一领导、统一目标、统一预算、统一支付、统一制度的管理机制，统筹调控经费投向投量，集中财力办大事，避免经费决定在机关、分散在部门、循环在体外。二应完善决策论证机制。深入推进党委理财，逐步建立集论证、评估、分析、决策、考评为一体的管理机制。充分发挥党委对财经工作的坚强领导作用，坚持重大事项党委集体研究决定，加强决策方案的论证评估，搞好需求分析，实现财经决策科学、民主、规范，降低决策风险。三应完善财经监督机制。建立财经管理监督责任制和财务内控制度，完善经常性检查监督机制，加大对违规、违纪问题的惩处力度，保证财经管理的公开化、透明化和规范化。四应完善效益考评机制。逐步建立军队财经统计分析制度，运用网络信息技术手段，对经费使用和事业成果进行定性和定量评估，使经费的投向和使用科学合理、集约高效。
　　（三）加强军队财务人才队伍机制建设
　　进入新世纪新阶段，军队经费供应保障任务和财务管理环境都发生了深刻的变化。军队信息化建设的高速发展给财务人才队伍建设带来了机遇，同时信息化条件下的财务保障也对财务人员的素质提出新的要求，加强财务人才队伍建设是军队信息化建设的迫切需要，也是落实部队科学理财的根本要求。
　　1.严格标准把住人才选拔使用关口。财务部门是党委的综合理财部门，要求财务人员具有很高的政策水平和扎实的理论功底。在选拔使用财务干部上，要严格标准，坚持原则、优中选优，注重调研摸底、审查考核，根据财务人员专业岗位能力和考核评价标准，真正把经过专业培训、政治合格、素质过硬，具备从业资格的干部选调到财务岗位上来。
　　2.拓宽渠道优化人才培训机制，改进培训方法。依托军队财经院校和社会教育资源，搞好在职干部的继续教育，拓宽知识视野，培养理性思维，打牢专业基础，提高能力素质。灵活采取短期集训、以会代训和以审代训等形式，提高财务人员的业务操作技能。
　　3.拓展培训内容。财务工作涉及面广，财务人员既要掌握日常的业务知识，还要向质量效益、经营管理、市场经济等知识拓展。要加强财政、金融、税务、保险等现代财经知识和最新财经法规的学习了解，加强对计算机、通讯、网络等高新技术的学习应用，加强对与财务保障密切相关的军事、政治、后勤、装备新知识的学习培训，提高财务人员适应新情况、解决新问题的能力素质。