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既18、19世纪两次工业革命后，管理思想如潮水般出现，泰勒成为将管理从经验上升到科学的第一人，引导企业实行以标准化、规范化、程序化的科学管理。然而，“经纪人”演变为“社会人”，泰勒忽略了人的社会特性与需求层次有可能利于最高劳动生产率。麦格雷戈在马斯洛需要层次理论和X理论基础上，将“社会人”的特征充分融入，发展出Y理论，构建公告人事管理。科学管理，公共人事管理各有千秋，将两者结合，才能在最大限度有利于企业文化发展。