国企民营化改革的逻辑

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  国企改革这个几乎与中国改革开放同步提出的重大命题,直到今天,仍然是改革的焦点。走民营化的国企改革之路,这是长期致力于国企改革研究的学者张文魁在《解放国企》一书中为国企改革把脉指路。
  改革实践告诉我们,没有民营化,就没有市场化,至少没有深度的市场化。在国有制并未受到根本触动的背景下,国企至今并不能实行真正的市场化,国企已经市场化的结论只是表象,因为市场并非仅仅只是产品市场,深层次的是要素市场、劳动力市场、产权市场、控制权市场。
  就要素市场而言,国企拥有体制内最广义的资源要素,如自然资源、土地、资产和政策支持等等;就劳动力市场而言,30多年改革后的国企职工仍然缺乏市场竞争特性的进出机制;就产权市场而言,一直在争议中悬而未解。与之形成鲜明对照的民企,均不拥有这些特征,他们不仅产品必须面对市场,资源、政策、人力资本都必须在市场中去寻觅。
  我们很难忘记乡镇企业所有权改革的示范,私有企业的硬预算约束及其与政府间的清晰边界,私人所有者展现出盘活国有资产的能力,反逼政府以开放的姿态对待所有权改革,从而促进了所有权改革战略思维的形成。如果我们不从根本上消除国企在多方面的“治外法权”,那么,市场规则、公平竞争、优化资源配置、抑制增长冲动都无从谈起。
  现实中我们不乏看到这样的现象,不少国企在民营化后,经营环境出现了更糟糕的局面,究其原因,就是所有权改革后没有实现公司管理的转型。所有权转移可以在一夜之间完成,而公司治理转型则需要较长时间和周折而且有很大的不确定性。
  面对有人担心民营化过程变为权贵人物瓜分和掠夺国有资产,在中国出现一个像俄罗斯那样的寡头阶层之担心,张文魁指出的药方是:必须推行“好”的民营化,避免“坏”的民营化。
  什么是“好”的民营化?竞争性领域的中小企业,通过公开竞争性的方式以公允价格出售转让给非国有投资者;大型、特大型国企通过公开性竞争方式出售部分国有产权或者在证券市场释放部分国有股份;带有垄断租金和资源租金的大型国企主要走上市道路及证券市场向境内投资者释放国有股,并推进公司治理的商业化,同时通过开放准入以破除行政垄断、通过拆分和替代性竞争以弱化自然垄断。通过公开竞拍和增发牌照以回收资源租金,承担普遍性服务责任的公用事业领域的国企,极少数涉及国家安全的国企,可继续保持国有独资,但必须提高公司治理透明度和强化政府监管。
  对国企民营化改革,作者描绘了两个前景。一是现实的增长机会,研究表明,如果消除资源配置扭曲,不需要提高要素投入的程度,不需要提高投资率,就可以获得两个百分点的GDP增幅;而资源配置扭曲的背后,主要是国企引起的。二是2030年的愿景,绝大部分国企都实现了民营化,即使一些战略性行业的大型企业存在国有股,但它们是股权多元化的混合所有制企业,并且有着现代化的公司治理;一些特别领域仍然存在纯粹的国企,但其产出在整个经济中所占比重大幅度下降,以现代市场经济度衡量,下降到10%左右将不再构成严重的资源配置扭曲和公平竞争的妨害;同时有一个专注于资本回报的具有流动性的国有资产组合,惠及全民,特别是能为社会保障提供强大的资金支持。
  这是个美好的结局。

《解放国企:民营化的逻辑与改革路径》


  作者:张文魁
  出版:中信出版社
  定價:49元

《巴黎的重生》


  作者:[美]柯克兰
  出版:社科文献出版社
  定价:39.8元
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《大地上的事情》


  作者:苇岸
  出版:广西师大出版社
  定价:37元
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