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西部大开发10年励精图治，四川经济社会得到快速发展，交通建设日新月异，城乡居民收入上了新台阶。然而，在下一轮西部大开发中，四川有着怎样的现实基础，在哪些方面我们应该大力突破继而实现领先西部，应该采取什么样的保障措施呢？
▍现实基础和新转折
过去10年，四川紧紧抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，围绕建设西部经济强省和长江上游生态屏障的战略目标，重点做好基础设施、生态环境、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”，推动了经济社会的跨越式发展，为深入实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。
四川是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省，且地处长江上游，在全国有效扩大内需、拓展发展空间、全面建设小康社会、建设长江流域生态屏障的进程中，都占有特别重要的地位。面对新一轮西部大开发，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川的最大省情。现在，四川正面临东部率先发展、中部加快崛起、西部急起直追的宏观环境，不仅与东部地区，而且与西部有的省（区、市）相比，经济发展差距仍然较大，基础设施建设仍然滞后，城乡之间、区域之间“二元结构”仍然明显，产业层次仍然较低，基本公共服务能力仍然较弱，节能减排任务仍然艰巨，开放合作水平仍然不够高。过去10年来，四川经济年均增速低于西部12省（区、市）的平均增速，全省生产总值等主要经济指标占西部地区的比重有所下降。在四川深入实施西部大开发战略，不仅具有必要性，而且具有紧迫性。
在新一轮西部大开发中，四川要用好机遇、敢于突破、爬坡实干，集中力量在发展中解决全局性、战略性、关键性问题，在加快发展中切实转变经济发展方式，优化经济结构，以改革开放和科技创新为动力，改善民生为目的，坚持“一主、三化、三加强”，将四川正在推进的“一枢纽、三中心、四基地”建设，融入国家综合交通网络、国家现代服务业发展体系和国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地建设，将四川的潜在优势、资源优势转变为现实优势、经济优势，增强自我发展能力和可持续发展能力，实现综合经济实力、生态环境保护、人民生活三个上“大台阶”。推进发展新跨越，做到发展速度更快、产业实力更强、投资环境更优、体制机制更活，把我省建设成为西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地，显著提升我省的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，使我省成为西部大开发最具活力的地区和发展引擎。巩固扩大优势，始终走在西部地区全面开发开放的前列，与全国同步实现全面建设小康社会。
▍实现七个新突破
实现发展条件的新突破。继续把基础设施建设放在优先位置，适度超前，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。加快建设进出川运输大通道，完善网络，全面建成贯通南北、连接东西、通江达海、承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚南亚的西部综合交通枢纽。变“蜀道难”为“蜀道通”，变“西部终端”为“西部中枢”，变“内陆盆地”为“西部门户”。依托综合交通枢纽，大力发展现代物流业。加快水利、能源和信息等设施建设。
实现科技创新和产业成长壮大的新突破。推进产学研一体化和科技成果向现实生产力的转化，加大人才开发力度，建设西部科技创新战略高地，实现创新驱动和内生增长。推进产业集约、集聚、集群发展，提升产业整体实力和竞争力，坚持以工业强省为主导，走新型工业化道路，力争工业化率达到全国平均水平，加快发展现代农业，依托优势资源培育壮大特色优势产业，有选择地发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，基本建成“三中心、四基地”。推进一二三产业融合互动发展，构建现代产业体系，打造西部产业发展战略高地。
实现推进新型城镇化、统筹城乡发展和新农村建设的新突破。加快健全以特大城市和大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基础，基础设施完善、功能互补、产业协调发展、人口分布合理的城镇体系。推进以工促农、以城带乡，力争城镇化率年均提高1.5个百分点，使城镇化率达到全国平均水平。
实现重点经济区建设和统筹区域发展的新突破。大力培育区域性中心城市，充分发挥城市的集聚效应和辐射带动作用。以国家建设成渝经济区为契机，加快四川部分“一极一轴一区块”发展，规划建设天府新区，启动实施成德绵乐同城化进程，加快建设攀西、川南资源综合利用示范区，打造川东北能源化工新基地，建设川西北生态经济区，加大民族地区和革命老区扶贫开发力度，支持灾区发展振兴，形成地区差距缩小、比较优势突出、区域特色鲜明、区际分工协作互动、多极发展的新格局。
实现保障和改善民生，发展社会事业的新突破。坚持实施重大民生工程，优先发展教育事业，进一步增强基本公共服务能力，实施扩大就业的发展战略，推进收入分配制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强公共卫生体系建设，大力繁荣文化体育事业。更加关注社会困难群体，着力解决困难群众最紧迫、最急需的现实问题。维护社会和谐稳定，实现长治久安，让全省各族人民从大开发中得到更多实惠。
实现深化改革，扩大开放合作的新突破。抓住中央支持西部地区先行先试的机遇，深化体制机制改革，在重要领域和关键环节大胆创新，增强发展的动力和活力。主动承接东部和海外产业转移，全面实施“三向拓展、四层推进”的充分开放合作战略，提升开放合作水平，建设内陆开放战略高地，以大开放促进大发展。
实现生态建设和环境保护，增强可持续发展能力的新突破。围绕建设长江上游生态屏障，加快实施重点生态区和重点生态工程建设，加强环境综合治理，坚持在开发中保护，在保护中开发，强化节能减排，提高资源综合利用水平，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，探索生态环境补偿机制建设，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调。
▍保障措施
加强规划指导和组织领导。加快编制《四川省2011－2020年深入实施西部大开发战略规划》，注重各相关专项规划与该规划之间的衔接配套，强化规划的指导和调控作用，确保规划的权威性、稳定性和连续性。省实施西部大开发领导小组要加强对西部大开发工作的领导，研究提出深入推进西部大开发的重大政策建议，协调推进各项重大举措。各地区、各部门要研究解决西部大开发中的重大问题，及时提出有关意见和建议。
主动对接落实、用足用好国家有关特殊支持政策。未来10年，国家在保持政策连续性和稳定性的同时，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等十个方面，颁布了一整套对西部地区的特殊支持政策。各地区、各部门要找准支持政策与本地区、本部门工作的对接点，定期检查，保证各项政策全面落实，放大国家政策效应，把支持政策转化为加快发展的动力，促进解决四川长期存在的特殊困难和瓶颈问题。
着力强化重大项目支持。项目尤其是重大项目是深入推进新一轮西部大开发的载体，各地区、各部门要认真做好项目的储备，加快编制《四川省实施西部大开发战略重点领域建设项目十年规划（2011－2020）》，力争将一大批规划项目纳入国家西部大开发“十二五”规划，加强重大项目协调服务，确保每年新开工一批重大项目，扎实推进建设一批支撑性强、带动作用大的项目。
进一步解放思想。要跳出西部看西部，跳出四川看四川，以思想大解放引领发展大突破，立足实际想办法、破难题、探新路，敢于打破“西部宿命”的自我束缚，敢于革除“恐高”、“怕快”的求稳心理，树立新理念，强化跨越的理念、统筹的理念、市场的理念、开放的理念，正确处理速度与效益、当前与长远、局部与整体 、重点与一般、经济与社会、市场与政府、强省与富民等关系，提高领导发展能力，创造性地开展工作，走前人未走过之路，干前人未干过之事。（作者系四川省社会科学院可持续发展研究中心秘书长、教授）
▍现实基础和新转折
过去10年，四川紧紧抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，围绕建设西部经济强省和长江上游生态屏障的战略目标，重点做好基础设施、生态环境、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”，推动了经济社会的跨越式发展，为深入实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。
四川是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省，且地处长江上游，在全国有效扩大内需、拓展发展空间、全面建设小康社会、建设长江流域生态屏障的进程中，都占有特别重要的地位。面对新一轮西部大开发，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川的最大省情。现在，四川正面临东部率先发展、中部加快崛起、西部急起直追的宏观环境，不仅与东部地区，而且与西部有的省（区、市）相比，经济发展差距仍然较大，基础设施建设仍然滞后，城乡之间、区域之间“二元结构”仍然明显，产业层次仍然较低，基本公共服务能力仍然较弱，节能减排任务仍然艰巨，开放合作水平仍然不够高。过去10年来，四川经济年均增速低于西部12省（区、市）的平均增速，全省生产总值等主要经济指标占西部地区的比重有所下降。在四川深入实施西部大开发战略，不仅具有必要性，而且具有紧迫性。
在新一轮西部大开发中，四川要用好机遇、敢于突破、爬坡实干，集中力量在发展中解决全局性、战略性、关键性问题，在加快发展中切实转变经济发展方式，优化经济结构，以改革开放和科技创新为动力，改善民生为目的，坚持“一主、三化、三加强”，将四川正在推进的“一枢纽、三中心、四基地”建设，融入国家综合交通网络、国家现代服务业发展体系和国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地建设，将四川的潜在优势、资源优势转变为现实优势、经济优势，增强自我发展能力和可持续发展能力，实现综合经济实力、生态环境保护、人民生活三个上“大台阶”。推进发展新跨越，做到发展速度更快、产业实力更强、投资环境更优、体制机制更活，把我省建设成为西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地，显著提升我省的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，使我省成为西部大开发最具活力的地区和发展引擎。巩固扩大优势，始终走在西部地区全面开发开放的前列，与全国同步实现全面建设小康社会。
▍实现七个新突破
实现发展条件的新突破。继续把基础设施建设放在优先位置，适度超前，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。加快建设进出川运输大通道，完善网络，全面建成贯通南北、连接东西、通江达海、承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚南亚的西部综合交通枢纽。变“蜀道难”为“蜀道通”，变“西部终端”为“西部中枢”，变“内陆盆地”为“西部门户”。依托综合交通枢纽，大力发展现代物流业。加快水利、能源和信息等设施建设。
实现科技创新和产业成长壮大的新突破。推进产学研一体化和科技成果向现实生产力的转化，加大人才开发力度，建设西部科技创新战略高地，实现创新驱动和内生增长。推进产业集约、集聚、集群发展，提升产业整体实力和竞争力，坚持以工业强省为主导，走新型工业化道路，力争工业化率达到全国平均水平，加快发展现代农业，依托优势资源培育壮大特色优势产业，有选择地发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，基本建成“三中心、四基地”。推进一二三产业融合互动发展，构建现代产业体系，打造西部产业发展战略高地。
实现推进新型城镇化、统筹城乡发展和新农村建设的新突破。加快健全以特大城市和大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基础，基础设施完善、功能互补、产业协调发展、人口分布合理的城镇体系。推进以工促农、以城带乡，力争城镇化率年均提高1.5个百分点，使城镇化率达到全国平均水平。
实现重点经济区建设和统筹区域发展的新突破。大力培育区域性中心城市，充分发挥城市的集聚效应和辐射带动作用。以国家建设成渝经济区为契机，加快四川部分“一极一轴一区块”发展，规划建设天府新区，启动实施成德绵乐同城化进程，加快建设攀西、川南资源综合利用示范区，打造川东北能源化工新基地，建设川西北生态经济区，加大民族地区和革命老区扶贫开发力度，支持灾区发展振兴，形成地区差距缩小、比较优势突出、区域特色鲜明、区际分工协作互动、多极发展的新格局。
实现保障和改善民生，发展社会事业的新突破。坚持实施重大民生工程，优先发展教育事业，进一步增强基本公共服务能力，实施扩大就业的发展战略，推进收入分配制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强公共卫生体系建设，大力繁荣文化体育事业。更加关注社会困难群体，着力解决困难群众最紧迫、最急需的现实问题。维护社会和谐稳定，实现长治久安，让全省各族人民从大开发中得到更多实惠。
实现深化改革，扩大开放合作的新突破。抓住中央支持西部地区先行先试的机遇，深化体制机制改革，在重要领域和关键环节大胆创新，增强发展的动力和活力。主动承接东部和海外产业转移，全面实施“三向拓展、四层推进”的充分开放合作战略，提升开放合作水平，建设内陆开放战略高地，以大开放促进大发展。
实现生态建设和环境保护，增强可持续发展能力的新突破。围绕建设长江上游生态屏障，加快实施重点生态区和重点生态工程建设，加强环境综合治理，坚持在开发中保护，在保护中开发，强化节能减排，提高资源综合利用水平，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，探索生态环境补偿机制建设，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调。
▍保障措施
加强规划指导和组织领导。加快编制《四川省2011－2020年深入实施西部大开发战略规划》，注重各相关专项规划与该规划之间的衔接配套，强化规划的指导和调控作用，确保规划的权威性、稳定性和连续性。省实施西部大开发领导小组要加强对西部大开发工作的领导，研究提出深入推进西部大开发的重大政策建议，协调推进各项重大举措。各地区、各部门要研究解决西部大开发中的重大问题，及时提出有关意见和建议。
主动对接落实、用足用好国家有关特殊支持政策。未来10年，国家在保持政策连续性和稳定性的同时，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等十个方面，颁布了一整套对西部地区的特殊支持政策。各地区、各部门要找准支持政策与本地区、本部门工作的对接点，定期检查，保证各项政策全面落实，放大国家政策效应，把支持政策转化为加快发展的动力，促进解决四川长期存在的特殊困难和瓶颈问题。
着力强化重大项目支持。项目尤其是重大项目是深入推进新一轮西部大开发的载体，各地区、各部门要认真做好项目的储备，加快编制《四川省实施西部大开发战略重点领域建设项目十年规划（2011－2020）》，力争将一大批规划项目纳入国家西部大开发“十二五”规划，加强重大项目协调服务，确保每年新开工一批重大项目，扎实推进建设一批支撑性强、带动作用大的项目。
进一步解放思想。要跳出西部看西部，跳出四川看四川，以思想大解放引领发展大突破，立足实际想办法、破难题、探新路，敢于打破“西部宿命”的自我束缚，敢于革除“恐高”、“怕快”的求稳心理，树立新理念，强化跨越的理念、统筹的理念、市场的理念、开放的理念，正确处理速度与效益、当前与长远、局部与整体 、重点与一般、经济与社会、市场与政府、强省与富民等关系，提高领导发展能力，创造性地开展工作，走前人未走过之路，干前人未干过之事。（作者系四川省社会科学院可持续发展研究中心秘书长、教授）