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9月1日,中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋在广东省教育工作会议上强调指出:优先发展教育,是推动广东科学发展的根本大计。广东要率先实现社会现代化,就必然要率先实现教育现代化,要向着“优先发展教育,建设人力资源强省”目标,以非常规的途径和方法,最快最大范围地去提高人力资本水平。要达到这一目的,必须大力发展职业教育。
要打造南方职业教育高地,广东有着天然的好条件。一是有珠江三角洲这个已经打造30多年的“产业高地”;二是国家给我省“先试先行”的政策优势。但同时也必须看到我省职业教育发展存在的问题。如,一是政府重视与缺乏整体的长期的战略谋划并存。各地政府重视,但各行其是。全省缺乏一个集中的“大脑”。全省规模多大,区域的学校布局如何,中长期发展如何与高初中教育协调等,需要科学统筹。二是教育资源不足与结构性大浪费并存。如何根据产业结构需要指导设置不同类别的专业学校,如何解决专业及其课程太多重复造成大浪费的问题。三是市场广阔需求旺盛与管理混乱规范性较差并存。广东有着巨大的职业教育需求,加上几千万的外来人口,我省是劳动力比例最高的区域,他们也需要培训。但是部门利益造成管理政出多门和市场混乱现象不可忽视。四是社会办学积极性高与低水平低门槛并存。入门标准低、评估标准低造成办学水平低;谁都能办,很小地方也能办,没有专业师资队伍也能办;等等。
面对21世纪经济的严峻挑战背景,建议全省各级党委和政府一定要把职业教育放到我省要率先实现教育现代化的目标中,去实事求是考虑发展的大格局;应把职业教育作为广东省总体文化与经济持续快速发展中的一个战略新视点来审视。
政府要更加重视职业教育。对社会起到“维稳”作用和提高基础生产力作用的,还是职业教育。2008年我省还有40万的初中生不能读高中。广东高等教育虽实现了跨越式发展,高等教育毛入学率提高到了25.6%。但是,这也意味着在18-22岁的100个青年里面,也还有近75个人没能上大学;就是按照我省到2020年高等教育毛入学率提高到了50%的目标,在今后也还有近50%的适龄青年应接受初、高中阶段的或之后的职业教育。这些带着失败者心态的青少年,如果没有一个可容纳他们,并给他们转型教育的机构,将给社会带来很多问题。其中,尚没包括外来人口的(继续)职业教育问题。
全省东、西、南、北、中快速建起多个辐射全国的“职业教育城”。全省各地的中等职业教育机构(中专、中技、中职)大多狭小分散,要大力发展职业教育,就必须突出地域空间重围,以集中、扩大、共享资源,提高教育效率为目的,率先建起多个“职业教育城”。 或根据广东现有职业教育发展相对集中及其实施条件的情况看,可以在珠海、韶关、惠州、肇庆、茂名、东莞、广州等地建立多个“职业教育城”,每个“职业教育城”学位设计5-10万人为适度规模,或设5-10所万人职业学校。
积极推进职业教育集团的形成机制。广东省在“每一个地级以上的市要重点办好若干所省级以上重点职业学校,有条件的县(市、区)要重点办好1~2所示范性的骨干职业学校,依托省级以上重点职业学校建设100个中等职业教育实训基地(中心)”的目标基础上。可以在一些地级以上的市,以某些省级以上重点职业学校或职业技术学院为主体,联合若干所职业学校,组成多个跨地域、跨专业、跨层级的大联合、资源共享的教育集团。这是一个减少恶性竞争、减少结构性浪费的市场之道。这对于快速形成职教品牌,聚集社会各种有利资源扩大发展规模,不失为一种有效的职业教育发展路径。政府应就此给予有力促进的政策。
加大政府支持和投入的力度。推进12年教育免费,政府也应重点解决职业教育减免费问题,要有积极的政策鼓励更多的学生选择读职业教育。最近某市就制定出台了“凡是市内就读的广东籍学生均可获3500元学费的补贴”政策。这一政策惠及全部公、民办职业学校。这不但鼓励了更多的贫困子弟选择职业学校,关键是政府以政策为推手,提高了职业教育的地位声望。
提高规范办学的准入标准和办学水平的评估考核。毫不讳言,读职业学校的大多数是被高考政策淘汰出的“箩底橙”。而低水平没质量的职业教育对于高考“失败者”来说,又将是一次人生的大打击。我们不能人为地制造一大批不合格的以失败的教育来教育“失败者”的学校。
充分发挥全社会的积极性,公、民办一起协调发展。在我国现有规划中,民办职业培训学校已与公办职业培训机构、公办技工学校在技能人才培养方面形成互补,并发挥着各自优势。民办职业培训学校受体制、机制影响较小,能够为城乡劳动者提供较多的就学难度较小、就学形式灵活、资金成本和时间成本较低的教育机会。特别是,我省民间资本对教育投资有着非常高的积极性。当然。如何规范招生市场,制止恶性竞争,是另一个需关注的问题。
打通中、高职业教育的通路,给中职毕业生升学出口。这是关系到职业教育的发展动力、机制的大问题。在我国则是一个自造枷锁的体制问题。如何破解,这只是一个观念加技术的“伪难题”。
明确政府职责,制订优惠政策,加快我省职业教育立法步伐。必须用立法的形式来解决社会、政府、投资者、校长、教师、学生各自的责任问题。否则,最担心的是,在实践中它很容易被政府或官员“无意识”地放弃责任而被“边缘化”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也指出:“大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。”职业教育及其格局问题确实是关系到我国未来教育发展能否真正体现全局性、宏观性、长远性和战略性的关键之一。广东应该有更加开放的大发展、大改革、大格局的教育大思路。
(作者单位:广东教育学院)
本栏责任编辑龙建刚
要打造南方职业教育高地,广东有着天然的好条件。一是有珠江三角洲这个已经打造30多年的“产业高地”;二是国家给我省“先试先行”的政策优势。但同时也必须看到我省职业教育发展存在的问题。如,一是政府重视与缺乏整体的长期的战略谋划并存。各地政府重视,但各行其是。全省缺乏一个集中的“大脑”。全省规模多大,区域的学校布局如何,中长期发展如何与高初中教育协调等,需要科学统筹。二是教育资源不足与结构性大浪费并存。如何根据产业结构需要指导设置不同类别的专业学校,如何解决专业及其课程太多重复造成大浪费的问题。三是市场广阔需求旺盛与管理混乱规范性较差并存。广东有着巨大的职业教育需求,加上几千万的外来人口,我省是劳动力比例最高的区域,他们也需要培训。但是部门利益造成管理政出多门和市场混乱现象不可忽视。四是社会办学积极性高与低水平低门槛并存。入门标准低、评估标准低造成办学水平低;谁都能办,很小地方也能办,没有专业师资队伍也能办;等等。
面对21世纪经济的严峻挑战背景,建议全省各级党委和政府一定要把职业教育放到我省要率先实现教育现代化的目标中,去实事求是考虑发展的大格局;应把职业教育作为广东省总体文化与经济持续快速发展中的一个战略新视点来审视。
政府要更加重视职业教育。对社会起到“维稳”作用和提高基础生产力作用的,还是职业教育。2008年我省还有40万的初中生不能读高中。广东高等教育虽实现了跨越式发展,高等教育毛入学率提高到了25.6%。但是,这也意味着在18-22岁的100个青年里面,也还有近75个人没能上大学;就是按照我省到2020年高等教育毛入学率提高到了50%的目标,在今后也还有近50%的适龄青年应接受初、高中阶段的或之后的职业教育。这些带着失败者心态的青少年,如果没有一个可容纳他们,并给他们转型教育的机构,将给社会带来很多问题。其中,尚没包括外来人口的(继续)职业教育问题。
全省东、西、南、北、中快速建起多个辐射全国的“职业教育城”。全省各地的中等职业教育机构(中专、中技、中职)大多狭小分散,要大力发展职业教育,就必须突出地域空间重围,以集中、扩大、共享资源,提高教育效率为目的,率先建起多个“职业教育城”。 或根据广东现有职业教育发展相对集中及其实施条件的情况看,可以在珠海、韶关、惠州、肇庆、茂名、东莞、广州等地建立多个“职业教育城”,每个“职业教育城”学位设计5-10万人为适度规模,或设5-10所万人职业学校。
积极推进职业教育集团的形成机制。广东省在“每一个地级以上的市要重点办好若干所省级以上重点职业学校,有条件的县(市、区)要重点办好1~2所示范性的骨干职业学校,依托省级以上重点职业学校建设100个中等职业教育实训基地(中心)”的目标基础上。可以在一些地级以上的市,以某些省级以上重点职业学校或职业技术学院为主体,联合若干所职业学校,组成多个跨地域、跨专业、跨层级的大联合、资源共享的教育集团。这是一个减少恶性竞争、减少结构性浪费的市场之道。这对于快速形成职教品牌,聚集社会各种有利资源扩大发展规模,不失为一种有效的职业教育发展路径。政府应就此给予有力促进的政策。
加大政府支持和投入的力度。推进12年教育免费,政府也应重点解决职业教育减免费问题,要有积极的政策鼓励更多的学生选择读职业教育。最近某市就制定出台了“凡是市内就读的广东籍学生均可获3500元学费的补贴”政策。这一政策惠及全部公、民办职业学校。这不但鼓励了更多的贫困子弟选择职业学校,关键是政府以政策为推手,提高了职业教育的地位声望。
提高规范办学的准入标准和办学水平的评估考核。毫不讳言,读职业学校的大多数是被高考政策淘汰出的“箩底橙”。而低水平没质量的职业教育对于高考“失败者”来说,又将是一次人生的大打击。我们不能人为地制造一大批不合格的以失败的教育来教育“失败者”的学校。
充分发挥全社会的积极性,公、民办一起协调发展。在我国现有规划中,民办职业培训学校已与公办职业培训机构、公办技工学校在技能人才培养方面形成互补,并发挥着各自优势。民办职业培训学校受体制、机制影响较小,能够为城乡劳动者提供较多的就学难度较小、就学形式灵活、资金成本和时间成本较低的教育机会。特别是,我省民间资本对教育投资有着非常高的积极性。当然。如何规范招生市场,制止恶性竞争,是另一个需关注的问题。
打通中、高职业教育的通路,给中职毕业生升学出口。这是关系到职业教育的发展动力、机制的大问题。在我国则是一个自造枷锁的体制问题。如何破解,这只是一个观念加技术的“伪难题”。
明确政府职责,制订优惠政策,加快我省职业教育立法步伐。必须用立法的形式来解决社会、政府、投资者、校长、教师、学生各自的责任问题。否则,最担心的是,在实践中它很容易被政府或官员“无意识”地放弃责任而被“边缘化”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也指出:“大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。”职业教育及其格局问题确实是关系到我国未来教育发展能否真正体现全局性、宏观性、长远性和战略性的关键之一。广东应该有更加开放的大发展、大改革、大格局的教育大思路。
(作者单位:广东教育学院)
本栏责任编辑龙建刚