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摘要：网络媒体的开放性，使每一个网民实际上都成为了新闻发布者或新闻制造者，对网上舆论的引导则显得十分重要而紧迫。本文通过对政府网站概念和特点的探讨，提出了提高政府网站引导网络舆论的策略。
关键词：政府网站；网络舆论；引导
我国各级政府，都高度重视推进政府门户网站的建设，自1999年我国普及政府上网工程以来，政府网站的数量快速增长，2012年7月19日中国互联网络信息中心发布的第30次中国互联网发展状况统计报告显示： 截至2012年6月，中国互联网用户已达5.38亿， 中国网站数量为250万，政府网站域名数量已达到54808个。以此同时，由于网络媒体的开放性，使每一个网民实际上都成为了新闻发布者或新闻制造者，网络舆情事件的不断发生，给我国政府的形象和权威带来了严峻的挑战，也不断暴露出存在的社会问题及政府网站建设的不完善性。一个不重视网络舆论调控的政府，最终可能要付出高昂的成本。
一、政府网站的概念及特点
政府网站，是指在政府各部门信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府职员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使有个性化需求的公民能够在恰当的时间获得恰当的服务
政府网站因其他独特的政府官方背景，具有以下特点：
l.信息具有严肃性。政府网站就是一个政府在网络上树立的形象，政府工作的严肃性决定了政府网站的严肃性。因此，政府门户网站上发布的信息必须来源可靠，内容准确及时，具有严肃性、权威性。
2.内容形式具有综合性。政府网站应该是反映政府工作全貌的，要覆盖经济社会各方面，从形式到内容都要具有综合性。
3.为公众服务具有公益性。政府是社会的公仆，是为社会、为公众服务的，这就决定了政府网站为公众的服务不同于商业性网站，必须是公益性的，网站信息应允许被下载、引用，同时应尽可能多地发布为社会公众服务的各类信息。
二、提高政府网站网络舆论引导能力的策略
要实现政府对网络舆情事件的有效应对，充分发挥政府网站的舆情引导功能，必须要转变传统理念，采取多种渠道、多策略的引导方式，才能保证政府对网络舆情引导的顺利实施。
1.政府网站要以积极的态度主动介入网络舆论管理。很多网民对于网络舆情事件，存在一定的盲从和跟风，当没有可靠的权威信息澄清真相时，就会形成人云亦云的强大虚假信息集群，造成极其严重的负面影响。所以在化解舆情事件中，政府网站掌握舆论主动权和及时疏通网络民意是十分重要的。鉴于网络舆情的特点，政府网站要及时掌握舆论主导权。首先要做到"先入为主"，政府网站可以第一时间发布事件的相关图片和视频，利用网络舆情事件形成传播的途径，比如各大媒体网站、视频网站、博客、论坛等，扩大舆论主流信息的传播速度和覆盖率。还可以在政府网站论坛中设置"领袖人物"，通过个人在论坛的影响力來有效地减少不实言论，及时发现和处理极端言论，提高政府网站公信力，掌握话语主动权，并及时获取关于舆情事件的多元化网民意见，有效地化解舆情事件。
2.尽力疏通、化解网络舆情。网络舆情是公众表达民意的一种新的渠道和方式，政府部门不能只看到它的负面影响而因噎废食、回避舆情，而应该因势利导、顺应时代发展，探索并采取合理、有效的方式对网络舆情进行规范和引导，从舆情中吸取好的意见和建议。政府网站的舆情引导栏目建设日益完善，政府应该充分利用政务公开、市长信箱、网站论坛等功能，使其发挥应有的作用，以便尽早发现不利于社会稳定的信息，并及时做出研究，提出有针对性的处置预案，做到早发现、早处理，将可能出现的问题解决在萌芽状态，消除其潜在的威胁以维护社会的稳定。因此政府网站作为政府在网络上的门户站点即是政府言论网上的集中发布地，对于现阶段的网络舆情现状，政府网站应利用好网络平台，更好地疏导民意，有效化解舆情事件。
3.强化舆情意识，提高舆情应对能力。我国政府网站的普及率在逐年上升，但利用现状却不能令人满意，一些功能形同虚设，一些栏目虽然存在，但却回复率低，以至只是摆设，并没有很好地发挥政府网站在舆情化解方面的作用。因此公务员要注重培养自己的舆情意识，提高预防和应对舆情突发事件的能力。各级领导干部要注意提高舆情引导艺术，把对网络舆情的分析，作为密切联系群众的重要方式，通过察网情、体民意、听民声，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；要坚持把互联网作为治国理政新平台，切实改变决策理念和执政方式，促进科学决策、民主决策，廉洁从政、文明行政。
4.建立网络舆情监管机制。提升政府网站的舆情化解能力，还需要鼓励和支持设立像人民网舆情监测室一样的舆情监测机构，定期对各地方政府网站的舆情应对能力进行评估；也可以将调研外包给舆情调研公司进行调研，调研对象既可以是政府网站也可以是广大百姓，从对百姓的问卷调查来侧面反映政府网站的舆情化解能力。我国之所以不能有效、及时地处理网络舆情事件，很大程度上在于没有建立起一套完善的网络舆情监管机制。网络舆情不能完全的、直接地等同于民情，需要对其进行收集、分析、跟踪，发现主流的民意，剔除虚假信息，不让非理性言论占主导地位，并在此基础上对网络舆情进行科学引导。要充分运用信息化技术手段，建立网络舆情自动收集系统，对重点网络进行适时监测，对海量信息进行自动筛选、过滤，缩短网络舆情收集时间，切实做到早发现、早处理。从舆情监管到预警，要建立健全的舆情机制，把网络舆情的监测作为一项日常工作来进行。
5.建立起各政府网站间的应急联动机制。首先，建立完善的舆情应急联动机制，应做到国家级、省级和各地市级政府网站之间，政府各部门之间要保持信息的畅通，及时传递和沟通舆情信息，做到“事前预防，事中联动”的舆情联动机制，上通下达，信息畅通。舆情的监管切实有效，舆情事件处理应及时、灵活、联动。各部门之间既要做到权责淸晰，又要同时建立起友好协商处理办法，舆情事件发生前后，要始终保持互动交流，各网站还可以建立日常的突发舆情事件解决机制。再者，政府部门应当与大众传媒建立联动机制，及时将真实的情况反馈给相关新闻单位，充分利用这些容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。
6.全面提升舆情引导能力。网络时代，信息的发布和传播是迅速的，这就要求政府网站对网络舆情尽快做出反应，不能一味地被网络牵着鼻子前进，而应及时引导舆情。政府网站应从建立完善的官方信息发布制度、培养论坛的意见领袖、加强网络媒体和传统媒体的互动、加强网民网络素质、尝试出台与舆情相关的法规，诸如《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》等方面，全面地提升政府网站在引导舆情方面的权威和形象。政府网站作为政府部门的网络信息发布平台，在一定程度上被网民当作鉴别网络信息真伪的求证之源，因此政府网站应提高自身对网民访问的吸引力，用心认真不断的完善网站建设，不能"千篇一律，千站一面"。政府网站要多方面实践和探索有效引导网络舆情的方式，用自己的方式和声音来引导网民，强化自身的主流言论立场。
近年来，许多危机公关事件，不是由网络触发，就是由网络传播或放大。重庆最牛钉子户事件、陕西绥德事件、辽宁西丰事件、湖北天门事件、陕西华南虎事件都是网上的帖子引发或放大的。特别是在陕西“华南虎”事件中，网络的力量表现得淋漓尽致。事件之所以最后水落石出，与网民的穷追不舍有直接关系。有专家认为这是一种新型的公共安全危机。这就需要各级政府网站要与时俱进，大力发挥网站的舆论调节功能，为构建安定、和谐社会做出贡献。
[参考文献]
[1]邹建华，突发事件舆论引导策略[M]， 北京：中共中央党校出版社，2010。
[2]史先进，关于我国政府门户网站建设的思考[D]，开封：河南大学，2007。
[3]杨彩云，政府网站的舆情引导功能研究[D]，郑州：郑州大学，2012。
关键词：政府网站；网络舆论；引导
我国各级政府，都高度重视推进政府门户网站的建设，自1999年我国普及政府上网工程以来，政府网站的数量快速增长，2012年7月19日中国互联网络信息中心发布的第30次中国互联网发展状况统计报告显示： 截至2012年6月，中国互联网用户已达5.38亿， 中国网站数量为250万，政府网站域名数量已达到54808个。以此同时，由于网络媒体的开放性，使每一个网民实际上都成为了新闻发布者或新闻制造者，网络舆情事件的不断发生，给我国政府的形象和权威带来了严峻的挑战，也不断暴露出存在的社会问题及政府网站建设的不完善性。一个不重视网络舆论调控的政府，最终可能要付出高昂的成本。
一、政府网站的概念及特点
政府网站，是指在政府各部门信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府职员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使有个性化需求的公民能够在恰当的时间获得恰当的服务
政府网站因其他独特的政府官方背景，具有以下特点：
l.信息具有严肃性。政府网站就是一个政府在网络上树立的形象，政府工作的严肃性决定了政府网站的严肃性。因此，政府门户网站上发布的信息必须来源可靠，内容准确及时，具有严肃性、权威性。
2.内容形式具有综合性。政府网站应该是反映政府工作全貌的，要覆盖经济社会各方面，从形式到内容都要具有综合性。
3.为公众服务具有公益性。政府是社会的公仆，是为社会、为公众服务的，这就决定了政府网站为公众的服务不同于商业性网站，必须是公益性的，网站信息应允许被下载、引用，同时应尽可能多地发布为社会公众服务的各类信息。
二、提高政府网站网络舆论引导能力的策略
要实现政府对网络舆情事件的有效应对，充分发挥政府网站的舆情引导功能，必须要转变传统理念，采取多种渠道、多策略的引导方式，才能保证政府对网络舆情引导的顺利实施。
1.政府网站要以积极的态度主动介入网络舆论管理。很多网民对于网络舆情事件，存在一定的盲从和跟风，当没有可靠的权威信息澄清真相时，就会形成人云亦云的强大虚假信息集群，造成极其严重的负面影响。所以在化解舆情事件中，政府网站掌握舆论主动权和及时疏通网络民意是十分重要的。鉴于网络舆情的特点，政府网站要及时掌握舆论主导权。首先要做到"先入为主"，政府网站可以第一时间发布事件的相关图片和视频，利用网络舆情事件形成传播的途径，比如各大媒体网站、视频网站、博客、论坛等，扩大舆论主流信息的传播速度和覆盖率。还可以在政府网站论坛中设置"领袖人物"，通过个人在论坛的影响力來有效地减少不实言论，及时发现和处理极端言论，提高政府网站公信力，掌握话语主动权，并及时获取关于舆情事件的多元化网民意见，有效地化解舆情事件。
2.尽力疏通、化解网络舆情。网络舆情是公众表达民意的一种新的渠道和方式，政府部门不能只看到它的负面影响而因噎废食、回避舆情，而应该因势利导、顺应时代发展，探索并采取合理、有效的方式对网络舆情进行规范和引导，从舆情中吸取好的意见和建议。政府网站的舆情引导栏目建设日益完善，政府应该充分利用政务公开、市长信箱、网站论坛等功能，使其发挥应有的作用，以便尽早发现不利于社会稳定的信息，并及时做出研究，提出有针对性的处置预案，做到早发现、早处理，将可能出现的问题解决在萌芽状态，消除其潜在的威胁以维护社会的稳定。因此政府网站作为政府在网络上的门户站点即是政府言论网上的集中发布地，对于现阶段的网络舆情现状，政府网站应利用好网络平台，更好地疏导民意，有效化解舆情事件。
3.强化舆情意识，提高舆情应对能力。我国政府网站的普及率在逐年上升，但利用现状却不能令人满意，一些功能形同虚设，一些栏目虽然存在，但却回复率低，以至只是摆设，并没有很好地发挥政府网站在舆情化解方面的作用。因此公务员要注重培养自己的舆情意识，提高预防和应对舆情突发事件的能力。各级领导干部要注意提高舆情引导艺术，把对网络舆情的分析，作为密切联系群众的重要方式，通过察网情、体民意、听民声，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；要坚持把互联网作为治国理政新平台，切实改变决策理念和执政方式，促进科学决策、民主决策，廉洁从政、文明行政。
4.建立网络舆情监管机制。提升政府网站的舆情化解能力，还需要鼓励和支持设立像人民网舆情监测室一样的舆情监测机构，定期对各地方政府网站的舆情应对能力进行评估；也可以将调研外包给舆情调研公司进行调研，调研对象既可以是政府网站也可以是广大百姓，从对百姓的问卷调查来侧面反映政府网站的舆情化解能力。我国之所以不能有效、及时地处理网络舆情事件，很大程度上在于没有建立起一套完善的网络舆情监管机制。网络舆情不能完全的、直接地等同于民情，需要对其进行收集、分析、跟踪，发现主流的民意，剔除虚假信息，不让非理性言论占主导地位，并在此基础上对网络舆情进行科学引导。要充分运用信息化技术手段，建立网络舆情自动收集系统，对重点网络进行适时监测，对海量信息进行自动筛选、过滤，缩短网络舆情收集时间，切实做到早发现、早处理。从舆情监管到预警，要建立健全的舆情机制，把网络舆情的监测作为一项日常工作来进行。
5.建立起各政府网站间的应急联动机制。首先，建立完善的舆情应急联动机制，应做到国家级、省级和各地市级政府网站之间，政府各部门之间要保持信息的畅通，及时传递和沟通舆情信息，做到“事前预防，事中联动”的舆情联动机制，上通下达，信息畅通。舆情的监管切实有效，舆情事件处理应及时、灵活、联动。各部门之间既要做到权责淸晰，又要同时建立起友好协商处理办法，舆情事件发生前后，要始终保持互动交流，各网站还可以建立日常的突发舆情事件解决机制。再者，政府部门应当与大众传媒建立联动机制，及时将真实的情况反馈给相关新闻单位，充分利用这些容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。
6.全面提升舆情引导能力。网络时代，信息的发布和传播是迅速的，这就要求政府网站对网络舆情尽快做出反应，不能一味地被网络牵着鼻子前进，而应及时引导舆情。政府网站应从建立完善的官方信息发布制度、培养论坛的意见领袖、加强网络媒体和传统媒体的互动、加强网民网络素质、尝试出台与舆情相关的法规，诸如《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》等方面，全面地提升政府网站在引导舆情方面的权威和形象。政府网站作为政府部门的网络信息发布平台，在一定程度上被网民当作鉴别网络信息真伪的求证之源，因此政府网站应提高自身对网民访问的吸引力，用心认真不断的完善网站建设，不能"千篇一律，千站一面"。政府网站要多方面实践和探索有效引导网络舆情的方式，用自己的方式和声音来引导网民，强化自身的主流言论立场。
近年来，许多危机公关事件，不是由网络触发，就是由网络传播或放大。重庆最牛钉子户事件、陕西绥德事件、辽宁西丰事件、湖北天门事件、陕西华南虎事件都是网上的帖子引发或放大的。特别是在陕西“华南虎”事件中，网络的力量表现得淋漓尽致。事件之所以最后水落石出，与网民的穷追不舍有直接关系。有专家认为这是一种新型的公共安全危机。这就需要各级政府网站要与时俱进，大力发挥网站的舆论调节功能，为构建安定、和谐社会做出贡献。
[参考文献]
[1]邹建华，突发事件舆论引导策略[M]， 北京：中共中央党校出版社，2010。
[2]史先进，关于我国政府门户网站建设的思考[D]，开封：河南大学，2007。
[3]杨彩云，政府网站的舆情引导功能研究[D]，郑州：郑州大学，2012。