论文部分内容阅读
摘要：预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成内容，管理效果会直接影响行政事业单位内部控制水平和运行质量，必须得到单位领导和财务人员的重视。新的发展环境下，行政事业单位预算管理工作面临着新的更加严格的要求，也暴露出一些问题，需要管理人员采取有效的应对和解决措施，保证预算管理效果。本文从行政事业单位预算管理中存在的问题出发，就其解决对策进行了分析探讨，希望能够促进行政事业单位预算管理水平的不断提高。
关键词：行政事业单位 预算管理 问题 对策
在我国市场经济体制中，行政事业单位发挥着不容忽视的作用，而新时期，伴随着行政事业单位改革的不断深化，其财务管理工作面临着新的问题和挑战，需要切实做好预算管理工作来保证财务管理的效果。不过从实践情况分析，虽然行政事业单位在预算管理方面采取了一系列的优化措施，但是依然没有能够对其中存在的问题进行彻底解决，对此，需要进一步做好预算管理工作的研究。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）观念认识还不到位
良好的观念认识是确保预算管理工作顺利实施的关键，但是从目前来看，行政事业单位在开展预算管理的过程中，仍存在观念认识不足的问题，主要表现在：一是将预算单纯地看作是一种财务管理行为，认为预算管理的大部分责任都应该归于财务部门，缺乏全员参与预算管理的积极性，在提供相应的预算基数，或者制定归口目标的过程中，一味关注部门利益，影响了预算管理的效果;二是在单位运行管理环节，管理人员没有能够真正认识到预算管理的内涵和作用，导致预算管理的目的不够明确。管理人员在制定管理决策的过程中，忽视了财务部门信息系统的运作方式，导致规划决策难以实现与实际经济状况的匹配，预算管理的不确定性较强，无法就未来规划作出合理预测。
（二）预算编制不科学
行政事业单位在进行预算编制时，应该强调收支平衡、科学合理等原则，以保证预算编制的有效性。但是从目前来看，很多时候行政事业单位由于缺乏对于预算管理的到位认识，存在预算编制不合理的现象，不仅事前没有做好充分的调研论证，也没有对项目的内容进行明确，导致预算编制存在很大的盲目性，没有具体细化的经费需求，先预算后找支出项目的情况时有发生。也有部分行政事业单位在预算编制过程中一味沿用增量预算、固定预算等传统方法，操作过程中对预算编制流程进行随意简化，没有充分考虑单位的年度工作计划和安排，也无法对单位的服务和效益进行准确评价，预算编制过于粗糙，与单位实际情况不相吻合。
（三）预算执行不严格
经过较长时间的发展，行政事业单位预算管理工作得到了规范，不过在实际操作过程中，由于认识不到位等原因，预算执行和预算批复不相符的现象依然存在，预算执行部门在执行预算的过程中，往往会根据自身需求对所批复的预算进行追加或者调整，导致预算工作存在很大的随意性，预算管理效率受到很大影响。对其原因进行分析，主要是行政事业单位缺乏对预算执行过程管理和监督工作的重视，造成预算方案执行过程中偏离预算计划，同时，行政事业单位也没有就预算执行的相关者责任进行明确和落实，影响了预算执行的规范性和流畅性。
（四）考评机制不完善
考核评价在预算管理过程中发挥着非常重要的引导作用，考评的结果则会影响预算执行乃至资金使用的实际效果。现阶段，行政事业单位预算考评工作存在考评机制不完善的现象，一方面，没有能够形成从预算编制到预算执行再到执行结果分析的完善考评体系，影响了预算考评的效果;另一方面，很多时候行政事业单位预算考评都停留在表面，甚至存在无人执行、无人管理的现象，导致其作用无法有效发挥出来，不完善的考评机制也会对预算考评结果的权威性和有效性产生影响，无法为后续年度的预算编制提供参考和借鉴。
二、行政事业单位预算管理问题的解决对策
（一）转变观念认识
一是应该强化全员预算意识。在开展预算管理的过程中，财务部门应该将自身所具备的管理和监督作用充分发挥出来，做好组织和汇总工作，业务部门主要负责预算的执行，应该明确，预算管理并不等于财务行为，从其功能和作用分析，预算管理可以看做是单位整体发展规划的布局和实施，需要全员的共同参与;二是行政事业单位領导应该从思想上转变对预算管理的看法，高度重视预算管理工作，就预算管理在单位经营管理中的作用进行明确，提高员工的认知程度，确保预算管理工作的顺利实施。面对新的市场环境，行政事业单位想要保证自身职能的有效发挥，必须摒弃传统的管理模式和思维方式，强化预算管理执行力度，增强基层人员对预算管理工作的积极性，通过各部门相互之间的沟通协作，确保预算管理工作的顺利实施;三是财务部门应该强化服务意识。预算执行不仅要求单位各部门的重视，还强调财务部门对于管理层面的支持。面对新的发展环境，行政事业单位的业务不断拓展，财务工作也应该及时优化，这样才能确保预算管理工作紧跟时代发展步伐，从财务部门的角度，应该提供方法支持，强化服务意识，运用多样化的方法举措来实现预算管理的全面性和系统性。
（二）做好预算编制
预算编制是确保预算管理顺利实施的基础，良好的预算编制可以为行政事业单位的稳定运行和业务发展提供资金保障，也可以促进资金使用效率的提高，减少资金浪费的问题。在实施预算编制的过程中：一是应该在行政事业单位内部，召开相应的部门预算会议，要求各部门都能够重视《预算法》的学习，认识到预算管理的重要性;二是应该成立专门的领导小组，引导所有职能部门参与到预算编制中，提升预算编制的完整性和准确性，与单位实际情况吻合，确保预算管理工作的顺利实施;三是应该采用科学的编制方法，提升预算编制的质量，确保预算管理效果。
（三）强化预算执行
一方面，应该对相应的预算管理制度进行完善，确保财务部门可以将所批复的预算指标分解并落实到相关职能部门，强化预算编制和预算执行的联系，通过有效的预算执行来保证财政资金的合理使用和单位各项管理活动的顺利开展;另一方面，应该做好预算分析，通过相应的预算执行分析会来分析年度预算执行情况，找出预算偏离或者超支的原因，采取有效措施进行解决。在每年第三季度，可以结合各部门的预算执行情况和内外部环境的变化情况，对预算进行适当调整。
（四）完善考评机制
一是应该在预算期末，就年度预算经费使用情况进行审核分析，保证评价的全面性和系统性;二是必须就预算执行中存在的问题进行分析，为后续年度的预算管理提供参考。对于行政事业单位而言，应该构建起完善的预算考评机制，对追踪问责机制进行优化，确保预算考核能够被纳入到年终综合考核指标中，从而强化全员的责任意识和预算意识，为进一步做好预算管理工作奠定坚实基础。
三、结语
总而言之，行政事业单位预算管理是一项复杂的工作，在实施过程中容易受到各种因素的影响而出现问题，需要单位领导充分认识到预算管理的重要性，强化预算工作的约束力，保证预算编制的合理性和预算执行的有效性，配合完善的预算考评机制，对存在的问题进行解决，促进预算管理实施效果的提高。
参考文献：
[1]孙妙玲.行政事业单位财务管理中存在的问题及解决对策分析[J].科技经济市场，2019，（10）：32-33.
[2]宋丹妮.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019，（23）：70.
[3]管国明.事业单位预算管理中存在的问题与对策分析[J].现代营销（信息版），2019，（05）：30.
[4]夏志远.行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析[J].现代经济信息，2019，（08）：199，201.
[5]崔晓旭.行政事业单位在预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019，（06）：239.
作者单位：淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局
关键词：行政事业单位 预算管理 问题 对策
在我国市场经济体制中，行政事业单位发挥着不容忽视的作用，而新时期，伴随着行政事业单位改革的不断深化，其财务管理工作面临着新的问题和挑战，需要切实做好预算管理工作来保证财务管理的效果。不过从实践情况分析，虽然行政事业单位在预算管理方面采取了一系列的优化措施，但是依然没有能够对其中存在的问题进行彻底解决，对此，需要进一步做好预算管理工作的研究。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）观念认识还不到位
良好的观念认识是确保预算管理工作顺利实施的关键，但是从目前来看，行政事业单位在开展预算管理的过程中，仍存在观念认识不足的问题，主要表现在：一是将预算单纯地看作是一种财务管理行为，认为预算管理的大部分责任都应该归于财务部门，缺乏全员参与预算管理的积极性，在提供相应的预算基数，或者制定归口目标的过程中，一味关注部门利益，影响了预算管理的效果;二是在单位运行管理环节，管理人员没有能够真正认识到预算管理的内涵和作用，导致预算管理的目的不够明确。管理人员在制定管理决策的过程中，忽视了财务部门信息系统的运作方式，导致规划决策难以实现与实际经济状况的匹配，预算管理的不确定性较强，无法就未来规划作出合理预测。
（二）预算编制不科学
行政事业单位在进行预算编制时，应该强调收支平衡、科学合理等原则，以保证预算编制的有效性。但是从目前来看，很多时候行政事业单位由于缺乏对于预算管理的到位认识，存在预算编制不合理的现象，不仅事前没有做好充分的调研论证，也没有对项目的内容进行明确，导致预算编制存在很大的盲目性，没有具体细化的经费需求，先预算后找支出项目的情况时有发生。也有部分行政事业单位在预算编制过程中一味沿用增量预算、固定预算等传统方法，操作过程中对预算编制流程进行随意简化，没有充分考虑单位的年度工作计划和安排，也无法对单位的服务和效益进行准确评价，预算编制过于粗糙，与单位实际情况不相吻合。
（三）预算执行不严格
经过较长时间的发展，行政事业单位预算管理工作得到了规范，不过在实际操作过程中，由于认识不到位等原因，预算执行和预算批复不相符的现象依然存在，预算执行部门在执行预算的过程中，往往会根据自身需求对所批复的预算进行追加或者调整，导致预算工作存在很大的随意性，预算管理效率受到很大影响。对其原因进行分析，主要是行政事业单位缺乏对预算执行过程管理和监督工作的重视，造成预算方案执行过程中偏离预算计划，同时，行政事业单位也没有就预算执行的相关者责任进行明确和落实，影响了预算执行的规范性和流畅性。
（四）考评机制不完善
考核评价在预算管理过程中发挥着非常重要的引导作用，考评的结果则会影响预算执行乃至资金使用的实际效果。现阶段，行政事业单位预算考评工作存在考评机制不完善的现象，一方面，没有能够形成从预算编制到预算执行再到执行结果分析的完善考评体系，影响了预算考评的效果;另一方面，很多时候行政事业单位预算考评都停留在表面，甚至存在无人执行、无人管理的现象，导致其作用无法有效发挥出来，不完善的考评机制也会对预算考评结果的权威性和有效性产生影响，无法为后续年度的预算编制提供参考和借鉴。
二、行政事业单位预算管理问题的解决对策
（一）转变观念认识
一是应该强化全员预算意识。在开展预算管理的过程中，财务部门应该将自身所具备的管理和监督作用充分发挥出来，做好组织和汇总工作，业务部门主要负责预算的执行，应该明确，预算管理并不等于财务行为，从其功能和作用分析，预算管理可以看做是单位整体发展规划的布局和实施，需要全员的共同参与;二是行政事业单位領导应该从思想上转变对预算管理的看法，高度重视预算管理工作，就预算管理在单位经营管理中的作用进行明确，提高员工的认知程度，确保预算管理工作的顺利实施。面对新的市场环境，行政事业单位想要保证自身职能的有效发挥，必须摒弃传统的管理模式和思维方式，强化预算管理执行力度，增强基层人员对预算管理工作的积极性，通过各部门相互之间的沟通协作，确保预算管理工作的顺利实施;三是财务部门应该强化服务意识。预算执行不仅要求单位各部门的重视，还强调财务部门对于管理层面的支持。面对新的发展环境，行政事业单位的业务不断拓展，财务工作也应该及时优化，这样才能确保预算管理工作紧跟时代发展步伐，从财务部门的角度，应该提供方法支持，强化服务意识，运用多样化的方法举措来实现预算管理的全面性和系统性。
（二）做好预算编制
预算编制是确保预算管理顺利实施的基础，良好的预算编制可以为行政事业单位的稳定运行和业务发展提供资金保障，也可以促进资金使用效率的提高，减少资金浪费的问题。在实施预算编制的过程中：一是应该在行政事业单位内部，召开相应的部门预算会议，要求各部门都能够重视《预算法》的学习，认识到预算管理的重要性;二是应该成立专门的领导小组，引导所有职能部门参与到预算编制中，提升预算编制的完整性和准确性，与单位实际情况吻合，确保预算管理工作的顺利实施;三是应该采用科学的编制方法，提升预算编制的质量，确保预算管理效果。
（三）强化预算执行
一方面，应该对相应的预算管理制度进行完善，确保财务部门可以将所批复的预算指标分解并落实到相关职能部门，强化预算编制和预算执行的联系，通过有效的预算执行来保证财政资金的合理使用和单位各项管理活动的顺利开展;另一方面，应该做好预算分析，通过相应的预算执行分析会来分析年度预算执行情况，找出预算偏离或者超支的原因，采取有效措施进行解决。在每年第三季度，可以结合各部门的预算执行情况和内外部环境的变化情况，对预算进行适当调整。
（四）完善考评机制
一是应该在预算期末，就年度预算经费使用情况进行审核分析，保证评价的全面性和系统性;二是必须就预算执行中存在的问题进行分析，为后续年度的预算管理提供参考。对于行政事业单位而言，应该构建起完善的预算考评机制，对追踪问责机制进行优化，确保预算考核能够被纳入到年终综合考核指标中，从而强化全员的责任意识和预算意识，为进一步做好预算管理工作奠定坚实基础。
三、结语
总而言之，行政事业单位预算管理是一项复杂的工作，在实施过程中容易受到各种因素的影响而出现问题，需要单位领导充分认识到预算管理的重要性，强化预算工作的约束力，保证预算编制的合理性和预算执行的有效性，配合完善的预算考评机制，对存在的问题进行解决，促进预算管理实施效果的提高。
参考文献：
[1]孙妙玲.行政事业单位财务管理中存在的问题及解决对策分析[J].科技经济市场，2019，（10）：32-33.
[2]宋丹妮.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019，（23）：70.
[3]管国明.事业单位预算管理中存在的问题与对策分析[J].现代营销（信息版），2019，（05）：30.
[4]夏志远.行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析[J].现代经济信息，2019，（08）：199，201.
[5]崔晓旭.行政事业单位在预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019，（06）：239.
作者单位：淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局