论文部分内容阅读
近日，一则消息引起了中国输欧外贸企业的关注。来自瑞旭技术的消息称，荷兰主管当局开始对不具备相应资质的REACH唯一代表(OR)采取行动，荷兰环境部已经对一家违反REACH法规规定的中国OR启动了刑事和行政制裁程序。这家中国OR在荷兰提交了大量的预注册，但其无法提供作为OR足够的相关资格证明。据环境部透露，同期在荷兰境内还可能存在40多家OR皮包公司。OR皮包公司在其他欧盟成员国也广泛存在，选择其作为唯一代表将会对我国输欧企业带来很大的贸易风险，在财产遭受损失的同时，还可能导致供应链下游的欧盟进口商面临欧盟主管当局制裁的风险。
对此，有认证检测行业内的专家告诉记者：“对于在REACH法规中选择OR这一事件，有很多不宜说明的潜规则。”而对于企业来说，选择好OR是国内企业完成正式注册以及做好后续REAcH应对的最重要的一环。因为一旦如果完成正式注册后，由于种种原因，如果OR无法较好地为企业服务，或对法规的后续工作应对力不从心，企业如果此时想要更换OR，就需要重新进行一次正式注册。而正式注册单个物质涉及的费用，就是几十万至上百万人民币。
鱼龙混杂的“唯一代表”
唯一代表(Only Representative，简称OR)，是REACH法规下特有的一个角色。事实上，欧盟设立这个一个角色，是有其重要意义的。从本质上来说，REACH法规是来自欧盟，只是在欧盟境内才具有约束力，因此原则上它无法对欧盟境外的行为实施监管。但是，由于全球贸易进出口的存在，化学品的流动是在全球范围内进行的。因此，欧盟必然通过贸易链将此法规的影响延伸至欧盟境外的供应商。
在此情况下，欧盟必将为非欧盟的企业设定一个通往REAcH法规的必由之路，由此“唯一代表”这一角色应运而生。作为欧盟境外的输欧企业，它们可以委托欧盟境内的任何自然人或法人作为其REAcH法规下的唯一代表，来为其承担REAcH法规下所应有的法律责任。
由于中欧之间化工产品贸易额巨大，因此REACH法规将对我国外贸企业产生巨大影响。另一方面，REAcH法规的服务公司也如雨后春笋般涌现出来。然而，众多的REACH法规服务公司在扮演OR这一角色的方法上却不尽相同，有在欧盟成立分公司扮演OR的、有在欧盟寻求合作伙伴扮演OR的，有欧盟本土的OR在中国建立服务机构的、有欧盟本土OR在中国寻求合作的，更有甚者，在欧盟弄个皮包公司就大张旗鼓地宣称自己可以做OR。而对于需要进行REACH法规注册的企业来说，则是“乱花渐欲迷人眼”，让人难辨是非。
很多企业在选择OR时，价格因素往往是其考虑的重点，然而，REACH法规本身是一个新鲜事物，在收费上并没有先例可循。因此，各个服务机构只能结合自身情况，从成本和收益的角度来进行收费，因而在收费上也有很大差异。欧盟本土机构的人工成本必定很高，正规的服务机构则会将管理成本考虑进去，而且有较强的预见性。在欧洲有其自身OR存在的机构还会考虑欧洲公司的运营成本，而那些为了REACH而成立的，但是并无长期服务打算的机构也给出一些较低的报价。对于企业来说，如何选择更是无所适从。
企业慎选“唯一代表”
REAcH法规的制定者及管理者认为，只有具有资格且具备相当的专业背景和能力及处理经验的自然人或法人，才有能力担任OR，才能达到履行法规规定和市场要求的OR的要求。那么，什么样的OR是有注册资格的呢?怎么样能审查其专业背景和处理能力呢?如何考察其欧盟认可性呢?
待选的OR是否已经是欧盟的法人或自然人 选择专业的企业法人作为OR可以更好地保护企业的基本利益。对此，请要求其出示欧盟范围内国家的合法营业执照和企业登记证明，如果有必要，还可要求其出示开户银行出具的资信证明。欧盟管理局ECHA会要求申请的OR出示基本材料。只有拥有以上一个或全部材料，欧盟管理局才会最后确认其OR资格，并发放OR号及接受由其代理的预注册和注册申请。
待选OR的专业能力和从业背景因为该OR必须受欧盟管理局及欧盟进口商的认可和承认。所以，可以通过欧盟进口商或下游用户，了解该OR在欧盟的知名情况和经营情况。同时，一个保证能和欧盟进口商及下游用户良好沟通和联系，同时已经拥有一定欧盟客户资源的OR是企业的最好选择，他能给企业带来最大程度的贸易机遇和数据及检测成本效益。
要求待选OR开具正式的“唯一代表”证书 由于很多欧盟进口商现在就开始要求中国企业提供REACH准备申明或保证等，而由OR开具的证书是可以直接给欧盟进口商和管理部门提供的，由此，一方面满足了欧盟进口商的要求，为贸易提供了前提保证。另一方面，从欧盟进口商对该OR及其开具的证书的认可性，便可迅速了解该OR是否对出口企业的欧盟进口商及目标客户意味着“合格”。
综合考虑OR的服务范围和服务项目 因为应对REACH涉及到大量的数据、信息和资料的整理，获得及报告和文件的制作。但其中可能必不可少地涉及企业相关的产品机密和贸易机密。所以，涉及到其中的制作者和知情者，站在企业的利益出发，自然是越少越好。因此，尽量考虑选择服务范围和项目全面的OR，从而做到，通过OR便能解决大部分甚至全部的REAcH事项，避免在确认了OR后，出现由于其没有相关事物的处理能力而不得不再寻找第三方甚至第四方等的情况出现，最大程度地避免相关资料处理圈的失控扩大。同时，中转服务和中介性服务的价格，也会比直接通过企业的OR获得服务的价格要高得多，同时还很难保障服务质量和水平，因为事实上，承担最后责任和义务的，是企业的OR，而不是其他任何代办机构，因此，OR才会对相关事物和资料的质量和准确性高度负责。
对此，有认证检测行业内的专家告诉记者：“对于在REACH法规中选择OR这一事件，有很多不宜说明的潜规则。”而对于企业来说，选择好OR是国内企业完成正式注册以及做好后续REAcH应对的最重要的一环。因为一旦如果完成正式注册后，由于种种原因，如果OR无法较好地为企业服务，或对法规的后续工作应对力不从心，企业如果此时想要更换OR，就需要重新进行一次正式注册。而正式注册单个物质涉及的费用，就是几十万至上百万人民币。
鱼龙混杂的“唯一代表”
唯一代表(Only Representative，简称OR)，是REACH法规下特有的一个角色。事实上，欧盟设立这个一个角色，是有其重要意义的。从本质上来说，REACH法规是来自欧盟，只是在欧盟境内才具有约束力，因此原则上它无法对欧盟境外的行为实施监管。但是，由于全球贸易进出口的存在，化学品的流动是在全球范围内进行的。因此，欧盟必然通过贸易链将此法规的影响延伸至欧盟境外的供应商。
在此情况下，欧盟必将为非欧盟的企业设定一个通往REAcH法规的必由之路，由此“唯一代表”这一角色应运而生。作为欧盟境外的输欧企业，它们可以委托欧盟境内的任何自然人或法人作为其REAcH法规下的唯一代表，来为其承担REAcH法规下所应有的法律责任。
由于中欧之间化工产品贸易额巨大，因此REACH法规将对我国外贸企业产生巨大影响。另一方面，REAcH法规的服务公司也如雨后春笋般涌现出来。然而，众多的REACH法规服务公司在扮演OR这一角色的方法上却不尽相同，有在欧盟成立分公司扮演OR的、有在欧盟寻求合作伙伴扮演OR的，有欧盟本土的OR在中国建立服务机构的、有欧盟本土OR在中国寻求合作的，更有甚者，在欧盟弄个皮包公司就大张旗鼓地宣称自己可以做OR。而对于需要进行REACH法规注册的企业来说，则是“乱花渐欲迷人眼”，让人难辨是非。
很多企业在选择OR时，价格因素往往是其考虑的重点，然而，REACH法规本身是一个新鲜事物，在收费上并没有先例可循。因此，各个服务机构只能结合自身情况，从成本和收益的角度来进行收费，因而在收费上也有很大差异。欧盟本土机构的人工成本必定很高，正规的服务机构则会将管理成本考虑进去，而且有较强的预见性。在欧洲有其自身OR存在的机构还会考虑欧洲公司的运营成本，而那些为了REACH而成立的，但是并无长期服务打算的机构也给出一些较低的报价。对于企业来说，如何选择更是无所适从。
企业慎选“唯一代表”
REAcH法规的制定者及管理者认为，只有具有资格且具备相当的专业背景和能力及处理经验的自然人或法人，才有能力担任OR，才能达到履行法规规定和市场要求的OR的要求。那么，什么样的OR是有注册资格的呢?怎么样能审查其专业背景和处理能力呢?如何考察其欧盟认可性呢?
待选的OR是否已经是欧盟的法人或自然人 选择专业的企业法人作为OR可以更好地保护企业的基本利益。对此，请要求其出示欧盟范围内国家的合法营业执照和企业登记证明，如果有必要，还可要求其出示开户银行出具的资信证明。欧盟管理局ECHA会要求申请的OR出示基本材料。只有拥有以上一个或全部材料，欧盟管理局才会最后确认其OR资格，并发放OR号及接受由其代理的预注册和注册申请。
待选OR的专业能力和从业背景因为该OR必须受欧盟管理局及欧盟进口商的认可和承认。所以，可以通过欧盟进口商或下游用户，了解该OR在欧盟的知名情况和经营情况。同时，一个保证能和欧盟进口商及下游用户良好沟通和联系，同时已经拥有一定欧盟客户资源的OR是企业的最好选择，他能给企业带来最大程度的贸易机遇和数据及检测成本效益。
要求待选OR开具正式的“唯一代表”证书 由于很多欧盟进口商现在就开始要求中国企业提供REACH准备申明或保证等，而由OR开具的证书是可以直接给欧盟进口商和管理部门提供的，由此，一方面满足了欧盟进口商的要求，为贸易提供了前提保证。另一方面，从欧盟进口商对该OR及其开具的证书的认可性，便可迅速了解该OR是否对出口企业的欧盟进口商及目标客户意味着“合格”。
综合考虑OR的服务范围和服务项目 因为应对REACH涉及到大量的数据、信息和资料的整理，获得及报告和文件的制作。但其中可能必不可少地涉及企业相关的产品机密和贸易机密。所以，涉及到其中的制作者和知情者，站在企业的利益出发，自然是越少越好。因此，尽量考虑选择服务范围和项目全面的OR，从而做到，通过OR便能解决大部分甚至全部的REAcH事项，避免在确认了OR后，出现由于其没有相关事物的处理能力而不得不再寻找第三方甚至第四方等的情况出现，最大程度地避免相关资料处理圈的失控扩大。同时，中转服务和中介性服务的价格，也会比直接通过企业的OR获得服务的价格要高得多，同时还很难保障服务质量和水平，因为事实上，承担最后责任和义务的，是企业的OR，而不是其他任何代办机构，因此，OR才会对相关事物和资料的质量和准确性高度负责。