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摘要：近年来随着浙江特色小镇的繁荣兴起，尤其在国家出台系列建设特色小镇的指导意见之后，全国上下掀起了特色小镇建设的热潮。长沙市望城区审时度势、抢抓机遇，成功开启“全域旅游、魅力古镇”的特色小镇发展之路。本文着重总结提炼望城在特色小镇建设方面经验启示，以期为我国其他地方特色小镇建设提供参考和借鉴。
关键词：望城；特色小镇；主要做法；经验启示
近年来，望城坚持以文化为魂、生态为基、产业为核，立规划、促协同，求差异、抓特色，重文化、树品牌，强配套、聚功能，走出了一条“全域旅游、魅力古镇”的特色小镇发展新路子。当前，望城湘江沿线古镇群1建设成效显著，受到央视《新闻联播》、《瞭望周刊》、《光明日报》等主流媒体多次专题报道，获评“海外游客最想去的旅游目的地”和“湖南省第二批服务业示范集聚区”称号，进入湖南省“十三五”旅游精品项目规划、重点项目和湖湘风情文化旅游小镇创建名单。乔口镇已成功跻身全国特色小镇、美丽宜居小镇。铜官获评全国特色景观旅游名镇，省经典文化镇。靖港获评国家历史文化名镇，省经典文化镇。望城的特色小镇建设实践有以下几点经验启示值得关注和推介[1]。
一、坚持经济发展与生态保护齐驱，是建设特色小镇的核心理念
在我国经济发展步入新常态的大背景下，粗放式的生产模式造成的弊端和对社会环境的压力日益凸显，地方经济社会发展迫切需要新的增长点，特色小镇的建设也就应势而发、应运而生。特色小镇必须具有经济、生态双重属性，既是推动经济持续发展的新动力，又是改善村镇人居环境的新推手。习近平总书记早在2005年8月担任浙江省委书记时，就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，并在2013年召开的中央城镇化工作会议上非常明确指出：“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这为特色小镇的发展和建设提供了根本遵循和科学指引[2]。
望城没有名山大川，却富有青山绿水，先后确立“现代公园式城区”、“美丽、文明、幸福的名望之城”等生态城市发展定位，人居环境不断优化，生态魅力日益彰显。2016年获评全国绿化单位和湖南省首个省级生态区。在特色小镇建设过程中，以湘江古镇群为重点，坚持生态优先、注重文化挖掘，追求绿色GDP。以发展古镇旅游和现代休闲农业为抓手，突出乡村生态、本土民俗和历史文化遗址的保护。重视资源环境承载能力，集约土地利用，防止过度开发导致生态环境破坏。在加快小镇特色产业基础上，抓好绿色系统工程建设，走出了一条经济繁荣、生态和美、人与自然和谐共处、资源节约与环境友好的特色小镇建设之路。经济发展与生态保护不是对立的，而是相辅相成、缺一不可的。望城正是把握并践行经济发展与生态保护并重这一特色小镇发展的核心理念，才让青山绿水真正成为了老百姓的金山银山[3]。
二、坚持协同发展与突出特色结合，是建设特色小镇的重要途径
我国不同地区在自然环境、经济社会、历史文化等方面的禀赋千差万别，因此，特色小镇的建设无定式可循，必须量体裁衣。望城沿江6大古镇依水而生、伴水而居，在距离上彼此趋近，是目前我国唯一一个分布最为集中的古镇群落。在资源上又相对趋同。基于此，望城区委、区政府从实际出发，确定了协同发展与突出特色相结合的创新建设路径。
在协同发展上，注重规划先行，强化顶层设计。望城积极争取省市党委政府的大力支持，2016年长沙市委、市政府出台了《湘江古镇群建设三年行动计划（2016-2018年）》，整体创建国家5A级景区、国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区。同年，望城紧紧把握国家推行全域旅游的大好时机，成功入选第一批国家全域旅游示范区创建名单，推动古镇旅游向全域旅游进军。继后又出台湘江古镇群建设概念性整体规划，实行协同开发，发挥集群效应；在突出特色上，强调个性鲜明，独树一帜。如靖港以“古”为特色，重修历史胜记，挖掘厚重文化，小镇重新焕发生机；乔口以“水”为特色，做足水产、水乐和水景文章，实力、活力、魅力剧增；铜官以“陶”为特色，依托世界陶瓷釉下多彩发源地铜官窑，复兴陶瓷产业；新康以“戏”为特色，依托源远流长的地花鼓、皮影戏等，打造湘戏小镇；书堂以“书法”为特色，依托欧阳询父子从事书法艺术学习和创作的书堂山，打造国学小镇；丁字则以“麻石”雕刻艺术为特色，着力建设“麻石艺术之乡”。望城的实践表明，在特色小镇建设过程中，既要注重协同开发，全域一盘棋谋布局，避免“单打独斗”，又要注重特色挖掘，打造独特精品亮点，杜绝“千篇一律”[4]。
三、坚持产业支撑和文化传承并重，是特色小镇发展的动力源泉
产业是特色小镇之根，文化是特色小镇之魂，若是两者缺其一，注定只能昙花一现。因此，每个特色小镇都应该立足各自的要素禀赋，选择一两个具有地域特色和比较优势的产业，构建具有核心竞争力和可持续发展特色的产业基础。另一方面，基于小镇独特的人文底蕴，充分挖掘地方文化，精心保护历史遗存，培养扶持非遗传承人，以此延续文化脉络，寻觅历史记忆，活化传统文化。
望城在特色小镇建设实践中，努力作好“特色产业”+“文化传承”融合文章。一是突出本地资源优势，锁定产业主攻方向。例如，乔口主攻水产业，打造了八百里水产，聚集鱼类养殖基地100家，加工企业20余家，餐馆110多家。铜官形成了以日用陶瓷，工艺美术陶瓷和园林景观陶瓷为主导产业，以兴业餐具、雍起林陶艺园、陶艺馆等众多企业和工作室为支撑的产业格局。二是樹立“产业+文化”理念，聚焦水产业、旅游产业、现代休闲农业，充分发掘渔耕、湘商、军事、革命、戏曲、书法、陶瓷等历史文化资源，走出了一条“产业+文化”，旅游业与多种文化融合发展之路。形成一系列复合型旅游产品和线路，进一步满足了游客的多元化、个性化的消费需求。到靖港寻古、到乔口吃鱼、到铜官玩陶、到新康看戏、到书堂润墨的旅游品牌逐步打响。望城特色小镇的实践证明，只有坚持发展主导产业，注重文化传承，才能为特色小镇的发展提供源源不断的动力，永葆旺盛的生命力[5]。 四、坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会多元参与是建设特色小镇的有效机制
特色小镇建设涉及产业、交通、教育、医疗、文化、商业等各方各面，由政府大包大揽的传统开发模式明显不能满足建设的客观需要和发展要求，必须采用以政府引导、市场主导、企业主体、民间参与的运作方式，充分发挥政府在基础设施与公共服务方面的民生职能，市场在优化资源配置方面的决定作用，企业在产业项目投资建设与运营管理方面的主体地位。此外，还要创新特色小镇投融资机制，广泛吸纳民间资本和凝聚社会力量来建设特色小镇。
望城目前已初步建立了政府引导、盘活闲置资产、项目招商引资、银信借贷、社会参与的多元投融资和管理建设机制。如靖港引进广西旅游集团和广西博桂房地产有限公司合作开发。乔口多渠道吸纳民间资本30余亿元，吸引湖南省柏乐文化投资有限公司入驻。铜官成功引进国家500强企业——新华联文化旅游发展股份有限公司，投资100亿高品质建设国际旅游度假区。书堂小镇与华夏集团签订商务协议，投资26亿进行整体开发运营。这些专业公司和管理机构的入驻，极大地拓宽了融资渠道，强化了有效运营，也加速了特色小镇的发展。
秉持着“生态立镇”、“产业兴镇”、“旅游强镇”、“文化活镇”的一贯原则，坚守着“金山银山，不如自己的绿水青山”的建设理念，望城特色小镇的发展为湖南乃至全国增添了一抹灿烂绚丽的色彩，一张记载浓郁乡愁的名片，一处甘愿留住脚步的胜地。
（作者单位：望城区委党校）
作者简介：阳丽波，1985年生，女，硕士研究生，讲师，研究方向：哲学、教育教学。
张琴，1983年生，女，硕士研究生，讲师，研究方向：旅游管理、旅游规划。
参考文献
[1]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2014，（9）：12-13.
[2]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2015，（10）：9-10.
[3]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2016，（9）：64-65.
[4]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2017，（10）：112-113.
注釋：
[1]望城沿线古镇群：长沙湘江北段的望城境内沿线两岸分布的靖港、乔口、新康、铜官、书堂和丁字六打古镇，彼此相距10公里以内.
关键词：望城；特色小镇；主要做法；经验启示
近年来，望城坚持以文化为魂、生态为基、产业为核，立规划、促协同，求差异、抓特色，重文化、树品牌，强配套、聚功能，走出了一条“全域旅游、魅力古镇”的特色小镇发展新路子。当前，望城湘江沿线古镇群1建设成效显著，受到央视《新闻联播》、《瞭望周刊》、《光明日报》等主流媒体多次专题报道，获评“海外游客最想去的旅游目的地”和“湖南省第二批服务业示范集聚区”称号，进入湖南省“十三五”旅游精品项目规划、重点项目和湖湘风情文化旅游小镇创建名单。乔口镇已成功跻身全国特色小镇、美丽宜居小镇。铜官获评全国特色景观旅游名镇，省经典文化镇。靖港获评国家历史文化名镇，省经典文化镇。望城的特色小镇建设实践有以下几点经验启示值得关注和推介[1]。
一、坚持经济发展与生态保护齐驱，是建设特色小镇的核心理念
在我国经济发展步入新常态的大背景下，粗放式的生产模式造成的弊端和对社会环境的压力日益凸显，地方经济社会发展迫切需要新的增长点，特色小镇的建设也就应势而发、应运而生。特色小镇必须具有经济、生态双重属性，既是推动经济持续发展的新动力，又是改善村镇人居环境的新推手。习近平总书记早在2005年8月担任浙江省委书记时，就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，并在2013年召开的中央城镇化工作会议上非常明确指出：“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这为特色小镇的发展和建设提供了根本遵循和科学指引[2]。
望城没有名山大川，却富有青山绿水，先后确立“现代公园式城区”、“美丽、文明、幸福的名望之城”等生态城市发展定位，人居环境不断优化，生态魅力日益彰显。2016年获评全国绿化单位和湖南省首个省级生态区。在特色小镇建设过程中，以湘江古镇群为重点，坚持生态优先、注重文化挖掘，追求绿色GDP。以发展古镇旅游和现代休闲农业为抓手，突出乡村生态、本土民俗和历史文化遗址的保护。重视资源环境承载能力，集约土地利用，防止过度开发导致生态环境破坏。在加快小镇特色产业基础上，抓好绿色系统工程建设，走出了一条经济繁荣、生态和美、人与自然和谐共处、资源节约与环境友好的特色小镇建设之路。经济发展与生态保护不是对立的，而是相辅相成、缺一不可的。望城正是把握并践行经济发展与生态保护并重这一特色小镇发展的核心理念，才让青山绿水真正成为了老百姓的金山银山[3]。
二、坚持协同发展与突出特色结合，是建设特色小镇的重要途径
我国不同地区在自然环境、经济社会、历史文化等方面的禀赋千差万别，因此，特色小镇的建设无定式可循，必须量体裁衣。望城沿江6大古镇依水而生、伴水而居，在距离上彼此趋近，是目前我国唯一一个分布最为集中的古镇群落。在资源上又相对趋同。基于此，望城区委、区政府从实际出发，确定了协同发展与突出特色相结合的创新建设路径。
在协同发展上，注重规划先行，强化顶层设计。望城积极争取省市党委政府的大力支持，2016年长沙市委、市政府出台了《湘江古镇群建设三年行动计划（2016-2018年）》，整体创建国家5A级景区、国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区。同年，望城紧紧把握国家推行全域旅游的大好时机，成功入选第一批国家全域旅游示范区创建名单，推动古镇旅游向全域旅游进军。继后又出台湘江古镇群建设概念性整体规划，实行协同开发，发挥集群效应；在突出特色上，强调个性鲜明，独树一帜。如靖港以“古”为特色，重修历史胜记，挖掘厚重文化，小镇重新焕发生机；乔口以“水”为特色，做足水产、水乐和水景文章，实力、活力、魅力剧增；铜官以“陶”为特色，依托世界陶瓷釉下多彩发源地铜官窑，复兴陶瓷产业；新康以“戏”为特色，依托源远流长的地花鼓、皮影戏等，打造湘戏小镇；书堂以“书法”为特色，依托欧阳询父子从事书法艺术学习和创作的书堂山，打造国学小镇；丁字则以“麻石”雕刻艺术为特色，着力建设“麻石艺术之乡”。望城的实践表明，在特色小镇建设过程中，既要注重协同开发，全域一盘棋谋布局，避免“单打独斗”，又要注重特色挖掘，打造独特精品亮点，杜绝“千篇一律”[4]。
三、坚持产业支撑和文化传承并重，是特色小镇发展的动力源泉
产业是特色小镇之根，文化是特色小镇之魂，若是两者缺其一，注定只能昙花一现。因此，每个特色小镇都应该立足各自的要素禀赋，选择一两个具有地域特色和比较优势的产业，构建具有核心竞争力和可持续发展特色的产业基础。另一方面，基于小镇独特的人文底蕴，充分挖掘地方文化，精心保护历史遗存，培养扶持非遗传承人，以此延续文化脉络，寻觅历史记忆，活化传统文化。
望城在特色小镇建设实践中，努力作好“特色产业”+“文化传承”融合文章。一是突出本地资源优势，锁定产业主攻方向。例如，乔口主攻水产业，打造了八百里水产，聚集鱼类养殖基地100家，加工企业20余家，餐馆110多家。铜官形成了以日用陶瓷，工艺美术陶瓷和园林景观陶瓷为主导产业，以兴业餐具、雍起林陶艺园、陶艺馆等众多企业和工作室为支撑的产业格局。二是樹立“产业+文化”理念，聚焦水产业、旅游产业、现代休闲农业，充分发掘渔耕、湘商、军事、革命、戏曲、书法、陶瓷等历史文化资源，走出了一条“产业+文化”，旅游业与多种文化融合发展之路。形成一系列复合型旅游产品和线路，进一步满足了游客的多元化、个性化的消费需求。到靖港寻古、到乔口吃鱼、到铜官玩陶、到新康看戏、到书堂润墨的旅游品牌逐步打响。望城特色小镇的实践证明，只有坚持发展主导产业，注重文化传承，才能为特色小镇的发展提供源源不断的动力，永葆旺盛的生命力[5]。 四、坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会多元参与是建设特色小镇的有效机制
特色小镇建设涉及产业、交通、教育、医疗、文化、商业等各方各面，由政府大包大揽的传统开发模式明显不能满足建设的客观需要和发展要求，必须采用以政府引导、市场主导、企业主体、民间参与的运作方式，充分发挥政府在基础设施与公共服务方面的民生职能，市场在优化资源配置方面的决定作用，企业在产业项目投资建设与运营管理方面的主体地位。此外，还要创新特色小镇投融资机制，广泛吸纳民间资本和凝聚社会力量来建设特色小镇。
望城目前已初步建立了政府引导、盘活闲置资产、项目招商引资、银信借贷、社会参与的多元投融资和管理建设机制。如靖港引进广西旅游集团和广西博桂房地产有限公司合作开发。乔口多渠道吸纳民间资本30余亿元，吸引湖南省柏乐文化投资有限公司入驻。铜官成功引进国家500强企业——新华联文化旅游发展股份有限公司，投资100亿高品质建设国际旅游度假区。书堂小镇与华夏集团签订商务协议，投资26亿进行整体开发运营。这些专业公司和管理机构的入驻，极大地拓宽了融资渠道，强化了有效运营，也加速了特色小镇的发展。
秉持着“生态立镇”、“产业兴镇”、“旅游强镇”、“文化活镇”的一贯原则，坚守着“金山银山，不如自己的绿水青山”的建设理念，望城特色小镇的发展为湖南乃至全国增添了一抹灿烂绚丽的色彩，一张记载浓郁乡愁的名片，一处甘愿留住脚步的胜地。
（作者单位：望城区委党校）
作者简介：阳丽波，1985年生，女，硕士研究生，讲师，研究方向：哲学、教育教学。
张琴，1983年生，女，硕士研究生，讲师，研究方向：旅游管理、旅游规划。
参考文献
[1]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2014，（9）：12-13.
[2]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2015，（10）：9-10.
[3]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2016，（9）：64-65.
[4]长沙市望城区史志档案局.望城年鉴[M].方志出版社，2017，（10）：112-113.
注釋：
[1]望城沿线古镇群：长沙湘江北段的望城境内沿线两岸分布的靖港、乔口、新康、铜官、书堂和丁字六打古镇，彼此相距10公里以内.