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社区建设或者社区发展,从理论上讲,根本的问题是要提升社区的自治能力。然而,中国的社区建设,从一开始就是在政府推动和主导下展开的,其直接目的是为了应对转型期基层社会面临的各种问题。社区建设中政府社会控制和社区自治目标的冲突,导致社区建设内部主体和参与动力的不足与滞后。杭州市社区建设突出的问题是政府强势带来的社区建设行政化倾向。这直接导致了社区居民在社区建设中的客体化,从而影响到其参与的动力和热情。