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预算外资金是指根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算，由各部门、各单位自收自支的财政资金。它包括财政部门管理的预算外资金、事业行政单位预算外资金和企业主管部门预算外资金，它具有自主性、专用性、分散性、法定性等特点，应该说，当初它对调动单位增收节支的积极性，对缓解财政资金供需矛盾，弥补预算内资金不足，促进各项事业健康发展和推动经济建设起了积极作用。但是，由于近几年预算外资金规模膨胀，管理滞后，措施不力，出现不少值得注意的问题。主要表现在：（－）有体初衷．与预算内资金脱节。设立预算外资金的初衷是为了建立在