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摘 要: 廉政风险防范管理是现代管理理念和科学管理方法在反腐倡廉工作中的运用，对解决高校反腐倡廉深层次问题意义重大。近年来，内蒙古工业大学进行了廉政风险防范管理的工作探索：加强教育，奠定廉政风险防范工作基础；突出重点，排查梳理廉政风险点；评估风险，制定廉政风险防范管理措施；严格管理，建立健全廉政风险防范机制。实施廉政风险防范管理着重从审批流程化、制度规范化、职权明晰化、决策民主化、结果公开化等五方面着手。
关键词: 高校；廉政风险；防范管理；探索
中图分类号：C93文献标识码： A
廉政风险防范管理，是将现代管理学中的风险管理理论应用于反腐倡廉建设，通过风险识别、风险衡量和风险管理对策选择，达到有效预防腐败的目的。在高校内部，按照计划、执行、考核、修正循环机制(简称PDCA循环机制)，对廉政风险实施科学管理[ 石艳红,师长青.创新预防腐败工作长效机制)))北京市崇文区廉政风险防范管理初见成效[N].中国纪检监察报,2008-02-27.]，是新形势下反腐倡廉工作的创新和有效尝试。建立廉政风险防范管理机制，可以防止腐败行为的发生，对解决高校反腐倡廉深层次问题意义重大。
一、高校实施廉政风险防范管理工作的意义
(一)贯彻科学发展观的必然要求。廉政風险防范管理用改革的方法和发展的思路，着力解决在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，有针对性地制订防范措施，建立反腐倡廉与教学、管理、科研等业务之间的管理机制，在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，符合科学发展观更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，是深入推进反腐倡廉工作的具体表现。
(二)推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。廉政风险防范管理以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，进一步规范干部教工的廉洁从政、从教行为，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，构建具有高校特色的预防和惩治腐败机制，提升反腐倡廉的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对反腐败工作实施科学管理。
(三)落实党风廉政建设责任制的有效途径。廉政风险由工作职能而生，工作由谁承担，责权就由谁承担，廉政风险也就由谁承担。廉政风险防范管理依据各部门和各岗位职责、职权的行使流程去查找、防范、控制廉政风险，既有助于理清和明晰各单位、各管理岗位的权责，推动业务工作的顺利开展，更有助于强化各单位、各岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动，互为促进的关联作用，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉建设工作格局。
二、高校廉政风险防范管理工作探索
(一)加强教育，奠定廉政风险防范工作基础
思想是行动的先导，为使廉政风险防范管理的理念成为广大党员干部的共识，增强其工作的主动性和自觉性，我们借助网页、学习刊物等媒介以及专题学习和讨论等形式，向广大党员干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵。根据职能特点，分别组织召开党群行政管理部门主要负责人、学院党委（党总支）书记和院长、教辅单位主要负责人专题座谈培训会，对廉政风险防范工作中的困惑、思路、做法进行交流讨论。针对认识上的误区，重点做到两个明确：明确工作对象，廉政风险防范管理针对的是岗位，而不是个人，不同的岗位有不同的风险，岗位人员变化了，风险依然存在；明确工作性质，实行廉政风险防范管理不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。这一系列的教育工作，使大家统一思想，提高认识，消除误区，为保质保量完成廉政风险防范管理工作奠定了基础。
(二) 突出重点，排查梳理廉政风险点
廉政风险点的查找，是风险识别的必要途径。查找廉政风险点要把握工作重点，找准查找路径，以岗位职责为入口，以工作流程为主线，以关键环节为重点，深入查找廉政风险点。我们的具体做法是：
1.围绕权力运行轨迹，从具体业务工作流程和岗位职责入手，按照“梳理履职用权业务流程－明确岗位职责－找准廉政风险点和风险表现形式－组织审定”的思路，采取“自己找－同事提－群众帮－领导点－组织审”的方式，分别从思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责四个方面排查可能发生腐败风险的表现形式。
2.对执掌审批权的职能部门；权力运行中的关键环节，如财务管理、人事任免、资产管理等；具有自由裁量权的敏感部位，如招生、基建采购、教材征订等廉政风险防范重点采取“由表及里”——从工作表象开始，查找隐含的廉政风险；“由点到线”——从某项工作任务到相关的其他任务；“由线到面”——从岗位风险识别延伸到部门单位；“由下而上”——从各部门、各单位自我识别到组织审定的办法逐级递进查找。
3.将排查阶段的工作细化到《岗位风险分析和防控措施表》内，供各部门、各单位在排查后填报。在各部门、各单位填报的基础上，进行汇总整理，最终经学校党委审核后确定廉政风险防控机制建设内容和廉政风险点及风险等级，并编制《廉政风险点及风险等级汇总表》。共查找出廉政风险点136个，其中校级领导班子查找到廉政风险点4个，具有共性特点的教学单位查找到廉政风险点8个，具有个性特点的党群行政管理部门及教辅单位查找到廉政风险点124个。
(三) 评估风险，制定廉政风险防范管理措施
评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上，我们结合实际情况，对查找出来的廉政风险进行评估和衡量，确定风险等级，明确监管权限，通过风险评估筛选出哪些是需要重点防范的风险点。在风险评估的基础上，进一步梳理风险类型，制订相应的防控措施。
1.评定风险等级的原则。按照风险发生几率和危害损失程度评定风险等级，凡是法律法规和国家、自治区有规定的确定为二级及以上，校内有规定的为三级。各部门、各单位对照查找到的廉政风险点，梳理学习相关制度，评定风险等级的过程，也是学习政策法规、制度规定的过程。
2.评估风险的方式。填报、汇总、编制《廉政风险岗位责任人及防控措施汇总表》，进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督，防范业务流程风险；进一步梳理岗位职责，明权清责，充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式，防范岗位职责风险。
总之，将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。
(四) 严格管理，建立健全廉政风险防范机制。
廉政风险防范管理工作的重点和关键是综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。我们的主要做法有：
1.构建廉政教育长效机制。深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式，增强广大党员干部廉政勤政的意识。
2.构建廉政风险防范管理制度体系。根据预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，不断充实完善风险防范的工作机制。例如：全面推行实施了校院两级党政“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购，学校领导分工根据工作需要和干部的情况，按照一般不超过两届的原则进行定期调整，以及处级干部定期轮岗等工作制度
3.构建权力运行监督机制。充分发挥各类监督渠道的作用，通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式，建立监控网络，形成对廉政风险的有效监控。
三、实施廉政风险防范管理工作的着力点
廉政风险防范管理以防范廉政风险为主要内容,依托质量管理方法PDCA循环机制,通过较为完善的、开放的、可修正的管理措施,有效防范权力运行腐败,建立预防腐败工作的长效机制[吴晋生，张继坡.推进高校廉政风险防控机制建设的实践与启示[J].学校党建与思想教育，2010，（5）]。实施廉政风险防范管理应着力从以下几方面入手：
(一)审批流程化。对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，通过改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化、透明化。
(二)制度规范化。要形成一套内部管理防范廉政风险的制度体系，配套完善预警、动态管理和检查评估等机制。逐步建立廉政风险预警防控档案库，定期对风险点、预警防控措施等情况进行调整，实现动态管理。
(三)职权明晰化。通过开展权力清理和梳理，编制权力目录或清单；界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。
(四)决策民主化。在进行决策前深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主的轨道运行。
(五)结果公开化。要将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及时公开，构建廉政风险监督网络。
廉政风险防控管理工作是一个既老又新的工作，不是一蹴而就的事，需要大家在工作中共同探索，大胆创新，不断推动反腐倡廉工作扎实有效开展，积极推进阳光治校，以良好的党风政风促教风学风、带校风行风。
参考文献：
[1]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2008.
[2]石艳红,师长青.创新预防腐败工作长效机制)))北京市崇文区廉政风险防范管理初见成效[N].中国纪检监察报,2008-02-27.
[3]吴晋生，张继坡.推进高校廉政风险防控机制建设的实践与启示[J].学校党建与思想教育，2010，（5）.
作者简介： 刘红蕾（1977--），女，内蒙古工业大学纪委、监察处，纪检监察室主任，助理研究员
关键词: 高校；廉政风险；防范管理；探索
中图分类号：C93文献标识码： A
廉政风险防范管理，是将现代管理学中的风险管理理论应用于反腐倡廉建设，通过风险识别、风险衡量和风险管理对策选择，达到有效预防腐败的目的。在高校内部，按照计划、执行、考核、修正循环机制(简称PDCA循环机制)，对廉政风险实施科学管理[ 石艳红,师长青.创新预防腐败工作长效机制)))北京市崇文区廉政风险防范管理初见成效[N].中国纪检监察报,2008-02-27.]，是新形势下反腐倡廉工作的创新和有效尝试。建立廉政风险防范管理机制，可以防止腐败行为的发生，对解决高校反腐倡廉深层次问题意义重大。
一、高校实施廉政风险防范管理工作的意义
(一)贯彻科学发展观的必然要求。廉政風险防范管理用改革的方法和发展的思路，着力解决在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，有针对性地制订防范措施，建立反腐倡廉与教学、管理、科研等业务之间的管理机制，在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，符合科学发展观更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，是深入推进反腐倡廉工作的具体表现。
(二)推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。廉政风险防范管理以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，进一步规范干部教工的廉洁从政、从教行为，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，构建具有高校特色的预防和惩治腐败机制，提升反腐倡廉的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对反腐败工作实施科学管理。
(三)落实党风廉政建设责任制的有效途径。廉政风险由工作职能而生，工作由谁承担，责权就由谁承担，廉政风险也就由谁承担。廉政风险防范管理依据各部门和各岗位职责、职权的行使流程去查找、防范、控制廉政风险，既有助于理清和明晰各单位、各管理岗位的权责，推动业务工作的顺利开展，更有助于强化各单位、各岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动，互为促进的关联作用，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉建设工作格局。
二、高校廉政风险防范管理工作探索
(一)加强教育，奠定廉政风险防范工作基础
思想是行动的先导，为使廉政风险防范管理的理念成为广大党员干部的共识，增强其工作的主动性和自觉性，我们借助网页、学习刊物等媒介以及专题学习和讨论等形式，向广大党员干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵。根据职能特点，分别组织召开党群行政管理部门主要负责人、学院党委（党总支）书记和院长、教辅单位主要负责人专题座谈培训会，对廉政风险防范工作中的困惑、思路、做法进行交流讨论。针对认识上的误区，重点做到两个明确：明确工作对象，廉政风险防范管理针对的是岗位，而不是个人，不同的岗位有不同的风险，岗位人员变化了，风险依然存在；明确工作性质，实行廉政风险防范管理不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。这一系列的教育工作，使大家统一思想，提高认识，消除误区，为保质保量完成廉政风险防范管理工作奠定了基础。
(二) 突出重点，排查梳理廉政风险点
廉政风险点的查找，是风险识别的必要途径。查找廉政风险点要把握工作重点，找准查找路径，以岗位职责为入口，以工作流程为主线，以关键环节为重点，深入查找廉政风险点。我们的具体做法是：
1.围绕权力运行轨迹，从具体业务工作流程和岗位职责入手，按照“梳理履职用权业务流程－明确岗位职责－找准廉政风险点和风险表现形式－组织审定”的思路，采取“自己找－同事提－群众帮－领导点－组织审”的方式，分别从思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责四个方面排查可能发生腐败风险的表现形式。
2.对执掌审批权的职能部门；权力运行中的关键环节，如财务管理、人事任免、资产管理等；具有自由裁量权的敏感部位，如招生、基建采购、教材征订等廉政风险防范重点采取“由表及里”——从工作表象开始，查找隐含的廉政风险；“由点到线”——从某项工作任务到相关的其他任务；“由线到面”——从岗位风险识别延伸到部门单位；“由下而上”——从各部门、各单位自我识别到组织审定的办法逐级递进查找。
3.将排查阶段的工作细化到《岗位风险分析和防控措施表》内，供各部门、各单位在排查后填报。在各部门、各单位填报的基础上，进行汇总整理，最终经学校党委审核后确定廉政风险防控机制建设内容和廉政风险点及风险等级，并编制《廉政风险点及风险等级汇总表》。共查找出廉政风险点136个，其中校级领导班子查找到廉政风险点4个，具有共性特点的教学单位查找到廉政风险点8个，具有个性特点的党群行政管理部门及教辅单位查找到廉政风险点124个。
(三) 评估风险，制定廉政风险防范管理措施
评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上，我们结合实际情况，对查找出来的廉政风险进行评估和衡量，确定风险等级，明确监管权限，通过风险评估筛选出哪些是需要重点防范的风险点。在风险评估的基础上，进一步梳理风险类型，制订相应的防控措施。
1.评定风险等级的原则。按照风险发生几率和危害损失程度评定风险等级，凡是法律法规和国家、自治区有规定的确定为二级及以上，校内有规定的为三级。各部门、各单位对照查找到的廉政风险点，梳理学习相关制度，评定风险等级的过程，也是学习政策法规、制度规定的过程。
2.评估风险的方式。填报、汇总、编制《廉政风险岗位责任人及防控措施汇总表》，进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督，防范业务流程风险；进一步梳理岗位职责，明权清责，充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式，防范岗位职责风险。
总之，将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。
(四) 严格管理，建立健全廉政风险防范机制。
廉政风险防范管理工作的重点和关键是综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。我们的主要做法有：
1.构建廉政教育长效机制。深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式，增强广大党员干部廉政勤政的意识。
2.构建廉政风险防范管理制度体系。根据预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，不断充实完善风险防范的工作机制。例如：全面推行实施了校院两级党政“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购，学校领导分工根据工作需要和干部的情况，按照一般不超过两届的原则进行定期调整，以及处级干部定期轮岗等工作制度
3.构建权力运行监督机制。充分发挥各类监督渠道的作用，通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式，建立监控网络，形成对廉政风险的有效监控。
三、实施廉政风险防范管理工作的着力点
廉政风险防范管理以防范廉政风险为主要内容,依托质量管理方法PDCA循环机制,通过较为完善的、开放的、可修正的管理措施,有效防范权力运行腐败,建立预防腐败工作的长效机制[吴晋生，张继坡.推进高校廉政风险防控机制建设的实践与启示[J].学校党建与思想教育，2010，（5）]。实施廉政风险防范管理应着力从以下几方面入手：
(一)审批流程化。对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，通过改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化、透明化。
(二)制度规范化。要形成一套内部管理防范廉政风险的制度体系，配套完善预警、动态管理和检查评估等机制。逐步建立廉政风险预警防控档案库，定期对风险点、预警防控措施等情况进行调整，实现动态管理。
(三)职权明晰化。通过开展权力清理和梳理，编制权力目录或清单；界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。
(四)决策民主化。在进行决策前深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主的轨道运行。
(五)结果公开化。要将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及时公开，构建廉政风险监督网络。
廉政风险防控管理工作是一个既老又新的工作，不是一蹴而就的事，需要大家在工作中共同探索，大胆创新，不断推动反腐倡廉工作扎实有效开展，积极推进阳光治校，以良好的党风政风促教风学风、带校风行风。
参考文献：
[1]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2008.
[2]石艳红,师长青.创新预防腐败工作长效机制)))北京市崇文区廉政风险防范管理初见成效[N].中国纪检监察报,2008-02-27.
[3]吴晋生，张继坡.推进高校廉政风险防控机制建设的实践与启示[J].学校党建与思想教育，2010，（5）.
作者简介： 刘红蕾（1977--），女，内蒙古工业大学纪委、监察处，纪检监察室主任，助理研究员