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摘 要： 我国是农业大国，农业用地多，农民数量多，对农药的需求量较大。农药使用关乎农民利益，更关农产品安全。虽然中央对农产品安全的源头监管给予了高度的重视，各地在加强源头监管方面也做出了很多尝试。但是当前农药源头监管方面仍然有诸多问题亟待解决。本文分析了农药源头管理的现状，并探讨了加强农药源头管理，确保农产品安全的措施。
中国关键词： 农药；源头；安全
【中图分类号】 S482 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）24-0157-02
1 农药源头管理现状
2014年的“中央一号文件”提出，要强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。2015年“中央一号文件”进一步提出，要在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全。要严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。要落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。
近年多起因對农产品生产源头把关不严导致的食品质量安全问题，受到了社会的广泛关注。当前农药源头管理现状如下。
1.1 制度缺陷，管理薄弱，农药生产经营秩序混乱 。
由于农药具有危害性，因此我国对农药管理制定了严格的法律法规，如我国1997年国务院颁布了第一部专门的农药管理规章制度《农药管理条例》，这些年根据农药的一些应用现状进行了部分改善，但仍存在较多漏洞。特别是管理制度不健全、管理方式单一，如对生产、销售、使用假冒伪劣农药产品的管理不到位，惩罚力度过轻；农药市场秩序混乱、农药负效应预防措施不到位，监控措施落后，需要及时进行修订改善。
1.2 农药市场管理不到位 。
就农药经销商而言，农药经销商在销售农药时，对于销售的农药是否符合农业部农药登记证核准使用范围没有进行核实，只听取了农药生产商片面之词，误导了农民，使农民将该农药用于核准使用范围之外的农作物，使得农民辛苦种植的农作物减产，给农民带来了无法弥补的损失。
就农药生产商而言，当前我国农药生产商没有掌握核心的制药技术、生产装备落后，生产工艺创新力不够，科技含量低，抄袭严重，没有差异化的产品，重复性生产导致农药的市场竞争力差，质量差，对农作物造成伤害。
1.3 种植用药技术水平低 。
农民在种植过程中，由于缺乏相应的知识和辨别能力，对于农药的选择与用量不够准确。例如选择一些不够环保的农药，用药量过大。具体使用问题如下：品种选用不当，施药方法不正确；药剂选择不科学，用药剂量不标准；盲目施药，用药目的不明确；故意加大用药浓度，兑水量不足；随意施药，用药时间不准确。
2 加强农药源头管理，确保农产品安全
2.1 完善农药管理法制 。
十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过关于修改食品安全法的决定，其中明确禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。此外，国家还将对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。食用农产品是食品安全的源头，由此看来，加强农药管理，能够实现食品安全。所以，一旦发现违法使用剧毒、高毒农药的现象，相关部门应当根据犯法依法对相关责任人进行处罚，触犯法律的还要给予人身制裁。
2.2 加强监督检查，净化农药市场 。
2.2.1 农药残留检测监控 。
设立“农产品质量安全检测服务站”，开展常态化农产品监管和检测工作。监管人员深入田间地头，加强源头检测。凡是检测到产地的蔬菜使用高毒农药的，不但不准采收，还要强行铲除。深入农业种植基地及农产品收购点开展农药残留检测监控，加强质量安全生产监管。监管部门要强化属地管理责任，成立领导小组对管辖内的农药源头加强监管，加强宣传力度和田头检测频率，提高农民自觉抵制高剧毒农药的意识。对检出禁用农药的瓜菜全部销毁，并追查禁用农药来源，严厉查处，确保所有的瓜菜品种检测合格。强化瓜菜抽样检测，对瓜菜抽样收集检测，不合格的不得采摘上市，做到“从田头查源头”。
2.2.2 加强农药经营许可证管理 。
根据各乡镇农业生产作物种植布局、种植面积、区域特点等，通过调查摸底，对原来杂乱经营高毒农药的门市重新洗牌，严格审批。要加强农药经营许可证管理，从严发证，从严进行年检复审。在用药旺季重点抽查蔬菜水果用农药产品以及近年来抽检中发现添加第三成分的产品，如保护地蔬菜用烟剂、植物源农药、生物农药等。对近年市场抽检不合格产品涉及的经营单位进行跟踪监管。要把重点打击和经常性查处结合起来，集中查处和曝光一批重大假劣农药案件，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。
2.2.3 农药登记备案 。
进行了农药登记备案，对具备“两证一号”（农药登记证、农药生产许可证或生产批准证书、农药标准号），标签符合规定要求的国家允许生产销售的农药产品，进行备案后方可销售，对没通过备案审查或审查不合格的产品一律不得销售；并要求农药经销户对所销售的中、高毒农药实行实名制登记，要求将购买者的姓名、住址、电话、购买品种数量、用途进行登记造册，以备追溯。
建立农资经营档案。对现有的农资经营点进行拉网式排查，确定其实际经营内容，掌握其经营情况；与农药经营户签订《农药经营管理安全目标责任书》，严格要求经营户做好农药进销台账；在重大节假日及开展专项行动时，严查农业部公布的禁用及限用的高毒高残留农药品种，从源头上堵住高毒农药来源，加大对农产品质量安全的监管。
2.2.4 加强执法培训，推进农资市场规范化建设 。
通过举办“农资规范经营规范化建设暨农药经营上岗证培训班”，使辖区内的农资经营人员增强法律、法规观念，更加深刻地了解国家法律、法规对农药的相关规定，使其在农药经营过程中遵纪守法、诚信经营，对加强农资源头管理、农资市场规范化建设起到促进作用。
2.2.5 开展“农药经营示范店”评选活动 。
开展“农药经营示范店”评选活动，评选出管理规范、诚信经营、产品合格，群众满意，影响力和示范性较强的农药产品经营单位，并实行动态管理，对出现问题的予以摘牌，达标者进位挂牌。
3 加强对种植户的管理
宣传科学合理使用肥料、农药等农资，尽量降低有毒有害物质的残留。在科技宣传过程中，要求种植户严格按安全规定使用农药。安全施药技术，包括浓度、使用方法、使用时期、用药安全期等。
结束语：
要运用生态控制和化学防治等综合防控措施，大力推广绿色防控和高效安全施药技术，积极引进推广新农药新技术，推动和实现农药使用量零增长。而要彻底地杜绝剧毒、高毒农药在蔬菜、果树、茶叶和中草药材等与人体健康息息相关的农作物上的使用，还须大力推广低毒农药，使得剧毒、高毒农药失去市场。在现实中，种植户们往往只算经济账，如果低毒农药仍然昂贵，而剧毒、高毒农药仍然是“物美价廉”，那么对于高毒农药的市场需求就会一直存在，也就难以实现彻底淘汰。因此，解决农产品的农药残留问题，农业部门很有必要大力支持新型低毒农药的研发，并根据市场情况，对生产低毒农药的企业和使用低毒农药的农户进行专项补贴。如此，剧毒、高毒农药才会彻底失去市场。
参考文献
[1] 史文生，武正成，李玉庆，范巧梅.加强农药管理确保家产品质量安全[J].农业技术与装备，2012（10）.
中国关键词： 农药；源头；安全
【中图分类号】 S482 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）24-0157-02
1 农药源头管理现状
2014年的“中央一号文件”提出，要强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。2015年“中央一号文件”进一步提出，要在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全。要严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。要落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。
近年多起因對农产品生产源头把关不严导致的食品质量安全问题，受到了社会的广泛关注。当前农药源头管理现状如下。
1.1 制度缺陷，管理薄弱，农药生产经营秩序混乱 。
由于农药具有危害性，因此我国对农药管理制定了严格的法律法规，如我国1997年国务院颁布了第一部专门的农药管理规章制度《农药管理条例》，这些年根据农药的一些应用现状进行了部分改善，但仍存在较多漏洞。特别是管理制度不健全、管理方式单一，如对生产、销售、使用假冒伪劣农药产品的管理不到位，惩罚力度过轻；农药市场秩序混乱、农药负效应预防措施不到位，监控措施落后，需要及时进行修订改善。
1.2 农药市场管理不到位 。
就农药经销商而言，农药经销商在销售农药时，对于销售的农药是否符合农业部农药登记证核准使用范围没有进行核实，只听取了农药生产商片面之词，误导了农民，使农民将该农药用于核准使用范围之外的农作物，使得农民辛苦种植的农作物减产，给农民带来了无法弥补的损失。
就农药生产商而言，当前我国农药生产商没有掌握核心的制药技术、生产装备落后，生产工艺创新力不够，科技含量低，抄袭严重，没有差异化的产品，重复性生产导致农药的市场竞争力差，质量差，对农作物造成伤害。
1.3 种植用药技术水平低 。
农民在种植过程中，由于缺乏相应的知识和辨别能力，对于农药的选择与用量不够准确。例如选择一些不够环保的农药，用药量过大。具体使用问题如下：品种选用不当，施药方法不正确；药剂选择不科学，用药剂量不标准；盲目施药，用药目的不明确；故意加大用药浓度，兑水量不足；随意施药，用药时间不准确。
2 加强农药源头管理，确保农产品安全
2.1 完善农药管理法制 。
十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过关于修改食品安全法的决定，其中明确禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。此外，国家还将对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。食用农产品是食品安全的源头，由此看来，加强农药管理，能够实现食品安全。所以，一旦发现违法使用剧毒、高毒农药的现象，相关部门应当根据犯法依法对相关责任人进行处罚，触犯法律的还要给予人身制裁。
2.2 加强监督检查，净化农药市场 。
2.2.1 农药残留检测监控 。
设立“农产品质量安全检测服务站”，开展常态化农产品监管和检测工作。监管人员深入田间地头，加强源头检测。凡是检测到产地的蔬菜使用高毒农药的，不但不准采收，还要强行铲除。深入农业种植基地及农产品收购点开展农药残留检测监控，加强质量安全生产监管。监管部门要强化属地管理责任，成立领导小组对管辖内的农药源头加强监管，加强宣传力度和田头检测频率，提高农民自觉抵制高剧毒农药的意识。对检出禁用农药的瓜菜全部销毁，并追查禁用农药来源，严厉查处，确保所有的瓜菜品种检测合格。强化瓜菜抽样检测，对瓜菜抽样收集检测，不合格的不得采摘上市，做到“从田头查源头”。
2.2.2 加强农药经营许可证管理 。
根据各乡镇农业生产作物种植布局、种植面积、区域特点等，通过调查摸底，对原来杂乱经营高毒农药的门市重新洗牌，严格审批。要加强农药经营许可证管理，从严发证，从严进行年检复审。在用药旺季重点抽查蔬菜水果用农药产品以及近年来抽检中发现添加第三成分的产品，如保护地蔬菜用烟剂、植物源农药、生物农药等。对近年市场抽检不合格产品涉及的经营单位进行跟踪监管。要把重点打击和经常性查处结合起来，集中查处和曝光一批重大假劣农药案件，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。
2.2.3 农药登记备案 。
进行了农药登记备案，对具备“两证一号”（农药登记证、农药生产许可证或生产批准证书、农药标准号），标签符合规定要求的国家允许生产销售的农药产品，进行备案后方可销售，对没通过备案审查或审查不合格的产品一律不得销售；并要求农药经销户对所销售的中、高毒农药实行实名制登记，要求将购买者的姓名、住址、电话、购买品种数量、用途进行登记造册，以备追溯。
建立农资经营档案。对现有的农资经营点进行拉网式排查，确定其实际经营内容，掌握其经营情况；与农药经营户签订《农药经营管理安全目标责任书》，严格要求经营户做好农药进销台账；在重大节假日及开展专项行动时，严查农业部公布的禁用及限用的高毒高残留农药品种，从源头上堵住高毒农药来源，加大对农产品质量安全的监管。
2.2.4 加强执法培训，推进农资市场规范化建设 。
通过举办“农资规范经营规范化建设暨农药经营上岗证培训班”，使辖区内的农资经营人员增强法律、法规观念，更加深刻地了解国家法律、法规对农药的相关规定，使其在农药经营过程中遵纪守法、诚信经营，对加强农资源头管理、农资市场规范化建设起到促进作用。
2.2.5 开展“农药经营示范店”评选活动 。
开展“农药经营示范店”评选活动，评选出管理规范、诚信经营、产品合格，群众满意，影响力和示范性较强的农药产品经营单位，并实行动态管理，对出现问题的予以摘牌，达标者进位挂牌。
3 加强对种植户的管理
宣传科学合理使用肥料、农药等农资，尽量降低有毒有害物质的残留。在科技宣传过程中，要求种植户严格按安全规定使用农药。安全施药技术，包括浓度、使用方法、使用时期、用药安全期等。
结束语：
要运用生态控制和化学防治等综合防控措施，大力推广绿色防控和高效安全施药技术，积极引进推广新农药新技术，推动和实现农药使用量零增长。而要彻底地杜绝剧毒、高毒农药在蔬菜、果树、茶叶和中草药材等与人体健康息息相关的农作物上的使用，还须大力推广低毒农药，使得剧毒、高毒农药失去市场。在现实中，种植户们往往只算经济账，如果低毒农药仍然昂贵，而剧毒、高毒农药仍然是“物美价廉”，那么对于高毒农药的市场需求就会一直存在，也就难以实现彻底淘汰。因此，解决农产品的农药残留问题，农业部门很有必要大力支持新型低毒农药的研发，并根据市场情况，对生产低毒农药的企业和使用低毒农药的农户进行专项补贴。如此，剧毒、高毒农药才会彻底失去市场。
参考文献
[1] 史文生，武正成，李玉庆，范巧梅.加强农药管理确保家产品质量安全[J].农业技术与装备，2012（10）.