民怨如何成民愿

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  “锡东垃圾发电厂必须复工,而且必须原址复工。”2015年4月,刚到任不久的江苏省无锡市委书记李小敏,在市委常委会上撂了“狠话”。
  按测算,当地最大的桃花山填埋场再有两年就将库容告罄。垃圾焚烧发电厂建不起来,日产4000吨生活垃圾的无锡将陷入垃圾围城,后果将比2007年的太湖水危机还严重。
  然而,当时比迫近的垃圾危局更让当地领导干部担心的,是社会稳定的隐忧——2011年,锡东垃圾焚烧发电厂仓促建设并点火,对环境造成的影响引发村民上访,项目无限期暂停。几年过去,不少干部仍心有余悸:“宁可加高桃花山,也不要碰锡东这座‘活火山’。”
  但是,无锡新一届市委市政府却下定了决心:一闹就停和一味蛮干,都不符合群众利益;只要站稳了群众立场,就没有解决不了的问题;认准的事就不能退缩,关键是要找到解开群众心结的“钥匙”。
  之后,市委市政府理清思路、转变观念,带领全市党员干部积极探索完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,一场社会治理战役就此打响。

从万人反对到99.7%群众支持


  2011年5月,锡东垃圾焚烧发电厂周边上千村民拦断了村旁的省道,发生群体性事件,成为无锡发展的难言之痛。化解这个痛点,成为无锡新一届市委市政府的重要工作。
  复工工作迅速展开。曾参与堵路的黄土塘村村民黄迪涛感受到明显的变化:村支书换了,从镇党委书记到市委书记,一趟趟往村里跑。干部挨家挨户征求意见、做工作,组织村民到外地电厂参观。周围开始新建学校、公园和商业设施,村庄整治让一些年年淹水的人家不再被淹。
  后来,干部让签复工认同书,黄迪涛不仅自己签,还劝别人也签。“烂尾”多年的电厂,换人、换设备,又动起来了。
  扎实细致的群众工作、贴心务实的惠民举措,赢得了99.7%的群众支持。2017年9月,锡东电厂重新点火成功。有关专家验收后说,达到了当时国内最高标准,超过“欧盟2010”水平。
  “项目投产两年来,没有一起群众举报。正在进行的二期扩容,也得到了群众的支持。”李小敏说。

解好基层治理“方程式”


  锡东垃圾焚烧发电厂项目涉及63个自然村、900多家企业、2万多人。如何做通工作?
  公开透明,源头治理,与群众充分互动。“源头在哪里?群众对技术有疑虑、对项目不知情、对干部不信任。”无锡市副市长陆志坚说,揪住这个问题,市(区)镇抽调1800多名干部组成240个工作组,从“群众不认同不开工”的共识出发,进村入户广泛告知、听取意见诉求。其间,征集了2.9万人次意见,合理解决了上万条诉求。
  为消除疑虑,当地先后组织村民6600多人次前往周边垃圾焚烧发电厂参观。“村民成立了监督组,从复工到点火,中间随时可以喊停。”长泾镇党委书记江国虔说,建设目标、决策信息都公开,就是要信息对称,让群众知情参与。
  科学谋划,系统治理,“几把钥匙开一把锁”。逐人逐企建立台账,标注了人员、诉求;项目建设、村民拆迁、惠民工程……所有工作列出步骤、责任到人,潜在风险反复推演。
  依法治理,群众工作不坐“跷跷板”。“要让村民有效认同,就要站稳法治的制高点。”东港镇党委书记胡小坚说,工作组要求所有说法、做法、手续、文字都有法律依据和权威解释。光是让群众签字的那份“认同书”,就反复咨询专家,数易其稿。
  以成果共享实现个人、群体、公共利益协调。在东港镇,跑了半辈子货车的村民陆新红,在拆迁中分到了房、换了社保,自己到镇上应聘环卫工,有了稳定工作。在长泾镇,村民盼了几十年的东清河大桥即将建成。
  “电厂投资只有约11亿元,但环电厂的生态园建设就投资了30多亿元,为的是给居民留下就业空间。”无锡市委常委、常务副市长朱爱勋说,当地设立了500万元的公益金,用于生态补偿,将来还要把电厂效益与周边群众利益挂钩,建立可持续的成果共享机制。

干群关系的“V”形曲线


  2019年6月,锡东垃圾焚烧发电厂复工联合工作组荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。电厂成功复工,激发了党员干部的斗志与担当,密切了干群联系,更重塑了基层治理格局,巩固了党在基层的执政基础。
  近一年復工工作期间,工作组的干部大多吃住在一线,每天都是“定目标—做工作—以评代训”,周而复始;市委市政府领导隔三岔五到一线,与群众面对面,解决最难的问题。
  采访中,村民们给记者勾勒出一条干群关系的“V”形曲线:上世纪末到本世纪初,随着村集体经济改制、农业税取消,村民与各级干部的接触减少、联系减弱;2011年的群体性事件,让干群关系跌入低谷;电厂复工,干部进村入户、送服务到家,干群关系重新密切起来。
  “复工也是治理秩序重塑。”胡小坚说,当地还集中整顿了抢工程、欠账、违建等问题,扭转了社会风气。在有些村,工作组召开村民代表会议,罢免了不称职的村民组长,群众拍手称快。
  工作成果看长效,事业长青看制度。如今,无锡正努力把应急的群众工作经验变成常态化的工作制度。
  (摘自七一网七一客户端/《瞭望新闻周刊》)
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