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【摘要】通过文献调研、问卷调查和访谈发现，目前杭州市五县（市）的农村幼儿园教师配置在数量与质量上都存在一定问题，包括教师数量配置不足、专业发展基础薄弱等。究其原因，与农村幼儿园教师社会地位较低、工资待遇较差、专业发展机会有限等有关。为此，政府部门应切实提高农村幼儿园教师的地位和待遇，提高农村幼儿园教师专业化水平，并通过建立城乡幼儿园教师长效流动机制，定向培养农村幼教师资等方式，解决这一难题。
【关键词】农村；幼教师资；配置困境；解决策略；杭州市
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2014）12-0018-04
在追求教育公平的大背景下，提高农村幼儿教育质量是日益高涨的社会诉求。教师配置是影响教育质量的关键因素之一，而农村幼教师资配置存在的问题，无论是数量不足还是质量不高，都会成为农村幼儿教育发展的瓶颈。笔者以杭州市五县（市）农村幼儿园为例，通过调查分析当前农村幼教师资配置面临的困境，尝试提出解决策略，以促进农村幼儿教育的健康发展。
一、调查方法
笔者一方面从杭州市教育局以及五县（市）教育局调阅农村幼教师资年度统计资料进行文献分析，另一方面以集体访谈形式召开五县（市）幼教干部座谈会，还以个别访谈方式访谈了13名幼儿园园长。此外，笔者还采用分层抽样方法，在五县（市）农村幼儿园发放问卷，最终回收有效问卷779份，以了解五县（市）农村幼教师资总体情况。笔者综合运用以上三种调查方法，获取关于杭州市五县（市）农村幼儿园教师学历、持证率、编制数、教育理念等信息，并对获取的数据进行相互验证，以最大程度保证数据的可信与有效。
二、调查结果与分析
（一）调查结果
调查发现，杭州市五县（市）农村幼儿园师资配置存在不少问题，具体表现为教师数量配置不足、专业发展基础薄弱等。
1.农村幼儿园教师数量配置不足
（1）师幼比较低
2013年，教育部出台的《幼儿园教职工配备标准》要求补足配齐幼儿园教师。目前学界普遍认可的师幼比是1∶12。然而，2013年杭州市五县（市）中师幼比最低的为1∶16.7，师幼比最高的也只是1∶14.3。
（2）招聘难
招聘难使得五县（市）农村幼教师资配置困境很难在短时间内改观。调查发现，教师核定编制数与实际编制数之间存在不小缺口。其中，缺额率最高的有28.3%的编制空缺，最低的也有16.9%的空缺。通过对幼教干部、园长的访谈得知，虽然各县（市）每年都在招聘幼儿园教师，但有的县（市）却招不到人，报名人数达不到1∶1.2的差额招考人数。例如，2011年某县招考23名农村幼儿园教师，但报名者只有20人。招聘难，想招聘正规学前教育专业毕业生更是难上加难。仍以某县为例，截至2013年底，毕业于师范院校的农村幼儿园教师只占该县幼儿园教师总数的14%。近五年来，只有15名师范院校毕业生到该县任教，占该县近五年幼儿园教师招聘总数的极少一部分。
（3）流失率高
农村幼儿园教师流失问题很突出。调查发现，在乡镇中心幼儿园工作的教师，有80.7%的教师有非幼儿园工作经历，69.1%的教师换过幼儿园，17.1%的教师换过3次及以上的工作，稳定在同一所幼儿园工作10年及以上的教师只占8.5%，在同一所幼儿园的工作时间短于3年的教师则占59.1%。非乡镇中心幼儿园的情况更加糟糕，教师流失率平均为19.6%，流失率最高的幼儿园达到28.1%。对幼教干部、园长的访谈也佐证了这一事实。总体而言，农村幼儿园教师流失率高，师资队伍不稳定。
2.农村幼儿园教师专业发展基础薄弱
农村幼儿园教师专业发展基础薄弱，主要表现在以下两个方面。一方面，农村幼儿园教师专业发展起点低。五县（市）农村幼儿园教师学历情况不容乐观。尽管大部分教师的最高学历在专科及以上，但第一学历为专科以下的教师占67.1%，非学前教育专业毕业的占36.6%，毕业于高师院校的仅占0.7%。不仅如此，76.2%的教师取得的最高学历为非全日制的职后教育，且非学前教育专业的占31.5%。另一方面，农村幼儿园教师专业发展意识欠缺。对幼教干部、园长的访谈得知，部分教师尚未建立科学的教育观与儿童观，观察幼儿、组织教学活动的能力较差，虽经多次培训，改进效果并不明显，因为他们的专业发展意识不强。
（二）原因分析
1.农村幼儿园教师社会地位低，工资待遇差
有研究者认为，评判教师的待遇，既要包括经济因素如工资、福利等，也要包括非经济因素，如声望、威信等。〔1〕与农村幼儿园教师的工资、福利直接相关的是教师是否拥有事业编制。2013年，五县（市）农村幼儿园教师的编制拥有率为24.3%～30.7%，低于杭州市33.2%的平均值。超过半数的农村幼儿园教师为聘用人员，月工资千元左右。这种薪酬对优秀人才的吸引力是很低的。此外，很多农村家长对学前教育的认识不到位，仍把幼儿园教师看成“带孩子的阿姨”，对教师不够尊重。社会地位低，工资待遇差，很难吸引优秀人才当农村幼儿园教师，因此导致了农村幼儿园教师队伍的不稳定，也极大地损害了在岗教师专业发展的积极性。
2.农村幼儿园教师发展机会有限
长期以来，政府与社会对农村幼儿园教师的专业发展不够重视，加上农村幼儿园往往师幼比较低，使得教师的工作强度较大，客观上就导致了农村幼儿园教师很难抽出时间来进行专业学习，反思自身的专业发展。部分农村幼儿园没有按照每班两教一保的标准来配置教师，有的班级甚至只有一名教师，保育与教育的全部职责都由这位教师承担。不仅如此，由于农村地区的地理位置、文化发展、办园经费等多种因素的制约，教师的专业信息相对闭塞。这种专业信息闭塞是双向的：一方面，农村幼儿园教师缺少外出观摩、交流的机会，专业知识更新缓慢；另一方面，外界很少能听到农村一线教师的声音。可以说，农村幼儿园教师既缺少专业沟通渠道，也缺少专业话语权。 由上述分析可知，造成农村幼儿园教师配置困境的原因错综复杂，且许多因素互相影响，形成了恶性循环。
三、解决对策
合理配置农村幼教师资，有利于促进农村幼教事业的健康发展。基于调查现状与原因分析，笔者拟提出如下解决农村幼教师资配置困境的对策。
（一）切实提高农村幼儿园教师的地位和待遇
联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中指出，“必须确保教师应有的地位”，并注明“地位”是指“社会按教师任务的重要性和对教师能力的评价而给予的社会地位或敬意，以及所给予的工作条件、报酬和其他物质利益”。〔2〕可见，提升农村幼儿园教师地位的途径，既包括改善教师的经济待遇，也包括提高教师的专业地位，这两者相互影响。待遇是基础，如果农村幼儿园教师的待遇得不到改善，生存和工作环境艰难，那么选拔优秀人才补充农村幼儿园教师队伍将是一句空话。通常情况下，某一职业的经济待遇与其吸引力成正比。经济收入较高，其社会地位也会有所提高，对优秀人才的吸引力就会更大。
政府有责任提高农村幼儿园教师的待遇与地位。〔3〕与城市相比，目前农村幼儿园教师在编制、工资、福利、进修等方面均存在不小差距。为解决这一问题，一方面，政府部门应给予政策支持，包括完善农村幼教师资队伍的管理制度，出台相应政策保障农村幼儿园教师的专业发展，优质资源向农村倾斜，出台有利于农村幼儿园教师专业发展的政策等；另一方面，政府部门应加大对农村幼儿园的财政投入，提高农村幼儿园教师的工资待遇，改善农村幼儿园教师的生存状况等。政府积极有为，从制度上保证农村幼儿园教师的待遇，提高农村幼儿园教师地位，既能促进农村幼儿园教师的专业发展，又能提高农村幼儿园教师岗位的吸引力，从而有效解决师资队伍配置不足的问题。
（二）提高农村幼儿园教师专业化水平
一般来说，一种职业的专业性越强，对从业人员的资质要求越高，也越能受到民众的尊重。目前许多农村地区幼儿园教师的入职门槛过低，对从业人员的准入机制形同虚设。这种状态虽然短期内似乎可以满足农村幼教师资队伍数量上的要求，但并不利于教师获得专业声望，无益于从根本上解决农村幼教师资配置面临的困境。因此，农村幼儿园教师队伍应该走内涵发展道路，在改善待遇、提高地位的同时，通过完善准入、培训、考核制度等来切实提高农村幼儿园教师师资队伍的专业化水平，从而在专业发展与待遇和地位之间建立起良性关系。〔4〕
（三）建构城乡幼儿园教师长效流动机制
教师流动与教师流失是不同的概念。简单地说，流动是有来有往，而流失是有去无回。建立城乡幼儿园教师长效流动机制，是合理配置城乡幼儿园教师资源，提高农村幼儿园教育质量的合理选择。城市幼儿园教师向农村流动的方式有三种。一是师役制。例如，规定县镇幼儿园教师评高级职称之前必须有至少2年的农村幼儿园工作经历，新入职县镇幼儿园教师必须先到农村幼儿园工作1年等。二是轮岗制。例如，规定城市幼儿园教师每10年必须到农村幼儿园工作1年等。三是对口支援。农村幼儿园教师向城市流动主要是指从农村幼儿园选拔教师到城市幼儿园进修培训，此项进修培训应有县级财政专项经费支持，提供交通、食宿等保障。〔5〕城乡幼儿园教师长效流动机制的建立，能在一定程度上减少农村幼儿园教师的流失，更有利于提高农村幼儿园教师的专业素质。
（四）定向培养农村幼教师资
这些年来，各地加大了对农村幼儿园教师的培训力度，教师的学历不断提高，教师的资格证持有率也不断提升。然而，部分农村幼儿园教师文化素质、专业素养先天不足，很难适应民众对高质量学前教育的需求。因此，政府可以从幼儿园教师的职前培养入手，制定倾斜和优惠政策，选拔立志于从事农村幼教工作的优秀高中毕业生进行定向培养。这些起点较高的幼教师资很可能会成长为农村幼教工作的骨干，从而为农村幼教师资队伍的建设奠定良好的基础。
参考文献：
〔1〕粟洪武.论社会学视野中的教师职业地位问题〔J〕.陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2002，（5）.
〔2〕〔4〕梁慧娟.不同学科视野下的教师待遇研究综述〔J〕.幼儿教育：教育科学，2006，325（3）：50-54.
〔3〕程方平.中国教育问题报告：入世背景下中国教育的现实问题和基本对策〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2002.
〔5〕庞丽娟，张丽敏，肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议〔J〕.教师教育研究，2013，（5）：35.
【关键词】农村；幼教师资；配置困境；解决策略；杭州市
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2014）12-0018-04
在追求教育公平的大背景下，提高农村幼儿教育质量是日益高涨的社会诉求。教师配置是影响教育质量的关键因素之一，而农村幼教师资配置存在的问题，无论是数量不足还是质量不高，都会成为农村幼儿教育发展的瓶颈。笔者以杭州市五县（市）农村幼儿园为例，通过调查分析当前农村幼教师资配置面临的困境，尝试提出解决策略，以促进农村幼儿教育的健康发展。
一、调查方法
笔者一方面从杭州市教育局以及五县（市）教育局调阅农村幼教师资年度统计资料进行文献分析，另一方面以集体访谈形式召开五县（市）幼教干部座谈会，还以个别访谈方式访谈了13名幼儿园园长。此外，笔者还采用分层抽样方法，在五县（市）农村幼儿园发放问卷，最终回收有效问卷779份，以了解五县（市）农村幼教师资总体情况。笔者综合运用以上三种调查方法，获取关于杭州市五县（市）农村幼儿园教师学历、持证率、编制数、教育理念等信息，并对获取的数据进行相互验证，以最大程度保证数据的可信与有效。
二、调查结果与分析
（一）调查结果
调查发现，杭州市五县（市）农村幼儿园师资配置存在不少问题，具体表现为教师数量配置不足、专业发展基础薄弱等。
1.农村幼儿园教师数量配置不足
（1）师幼比较低
2013年，教育部出台的《幼儿园教职工配备标准》要求补足配齐幼儿园教师。目前学界普遍认可的师幼比是1∶12。然而，2013年杭州市五县（市）中师幼比最低的为1∶16.7，师幼比最高的也只是1∶14.3。
（2）招聘难
招聘难使得五县（市）农村幼教师资配置困境很难在短时间内改观。调查发现，教师核定编制数与实际编制数之间存在不小缺口。其中，缺额率最高的有28.3%的编制空缺，最低的也有16.9%的空缺。通过对幼教干部、园长的访谈得知，虽然各县（市）每年都在招聘幼儿园教师，但有的县（市）却招不到人，报名人数达不到1∶1.2的差额招考人数。例如，2011年某县招考23名农村幼儿园教师，但报名者只有20人。招聘难，想招聘正规学前教育专业毕业生更是难上加难。仍以某县为例，截至2013年底，毕业于师范院校的农村幼儿园教师只占该县幼儿园教师总数的14%。近五年来，只有15名师范院校毕业生到该县任教，占该县近五年幼儿园教师招聘总数的极少一部分。
（3）流失率高
农村幼儿园教师流失问题很突出。调查发现，在乡镇中心幼儿园工作的教师，有80.7%的教师有非幼儿园工作经历，69.1%的教师换过幼儿园，17.1%的教师换过3次及以上的工作，稳定在同一所幼儿园工作10年及以上的教师只占8.5%，在同一所幼儿园的工作时间短于3年的教师则占59.1%。非乡镇中心幼儿园的情况更加糟糕，教师流失率平均为19.6%，流失率最高的幼儿园达到28.1%。对幼教干部、园长的访谈也佐证了这一事实。总体而言，农村幼儿园教师流失率高，师资队伍不稳定。
2.农村幼儿园教师专业发展基础薄弱
农村幼儿园教师专业发展基础薄弱，主要表现在以下两个方面。一方面，农村幼儿园教师专业发展起点低。五县（市）农村幼儿园教师学历情况不容乐观。尽管大部分教师的最高学历在专科及以上，但第一学历为专科以下的教师占67.1%，非学前教育专业毕业的占36.6%，毕业于高师院校的仅占0.7%。不仅如此，76.2%的教师取得的最高学历为非全日制的职后教育，且非学前教育专业的占31.5%。另一方面，农村幼儿园教师专业发展意识欠缺。对幼教干部、园长的访谈得知，部分教师尚未建立科学的教育观与儿童观，观察幼儿、组织教学活动的能力较差，虽经多次培训，改进效果并不明显，因为他们的专业发展意识不强。
（二）原因分析
1.农村幼儿园教师社会地位低，工资待遇差
有研究者认为，评判教师的待遇，既要包括经济因素如工资、福利等，也要包括非经济因素，如声望、威信等。〔1〕与农村幼儿园教师的工资、福利直接相关的是教师是否拥有事业编制。2013年，五县（市）农村幼儿园教师的编制拥有率为24.3%～30.7%，低于杭州市33.2%的平均值。超过半数的农村幼儿园教师为聘用人员，月工资千元左右。这种薪酬对优秀人才的吸引力是很低的。此外，很多农村家长对学前教育的认识不到位，仍把幼儿园教师看成“带孩子的阿姨”，对教师不够尊重。社会地位低，工资待遇差，很难吸引优秀人才当农村幼儿园教师，因此导致了农村幼儿园教师队伍的不稳定，也极大地损害了在岗教师专业发展的积极性。
2.农村幼儿园教师发展机会有限
长期以来，政府与社会对农村幼儿园教师的专业发展不够重视，加上农村幼儿园往往师幼比较低，使得教师的工作强度较大，客观上就导致了农村幼儿园教师很难抽出时间来进行专业学习，反思自身的专业发展。部分农村幼儿园没有按照每班两教一保的标准来配置教师，有的班级甚至只有一名教师，保育与教育的全部职责都由这位教师承担。不仅如此，由于农村地区的地理位置、文化发展、办园经费等多种因素的制约，教师的专业信息相对闭塞。这种专业信息闭塞是双向的：一方面，农村幼儿园教师缺少外出观摩、交流的机会，专业知识更新缓慢；另一方面，外界很少能听到农村一线教师的声音。可以说，农村幼儿园教师既缺少专业沟通渠道，也缺少专业话语权。 由上述分析可知，造成农村幼儿园教师配置困境的原因错综复杂，且许多因素互相影响，形成了恶性循环。
三、解决对策
合理配置农村幼教师资，有利于促进农村幼教事业的健康发展。基于调查现状与原因分析，笔者拟提出如下解决农村幼教师资配置困境的对策。
（一）切实提高农村幼儿园教师的地位和待遇
联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中指出，“必须确保教师应有的地位”，并注明“地位”是指“社会按教师任务的重要性和对教师能力的评价而给予的社会地位或敬意，以及所给予的工作条件、报酬和其他物质利益”。〔2〕可见，提升农村幼儿园教师地位的途径，既包括改善教师的经济待遇，也包括提高教师的专业地位，这两者相互影响。待遇是基础，如果农村幼儿园教师的待遇得不到改善，生存和工作环境艰难，那么选拔优秀人才补充农村幼儿园教师队伍将是一句空话。通常情况下，某一职业的经济待遇与其吸引力成正比。经济收入较高，其社会地位也会有所提高，对优秀人才的吸引力就会更大。
政府有责任提高农村幼儿园教师的待遇与地位。〔3〕与城市相比，目前农村幼儿园教师在编制、工资、福利、进修等方面均存在不小差距。为解决这一问题，一方面，政府部门应给予政策支持，包括完善农村幼教师资队伍的管理制度，出台相应政策保障农村幼儿园教师的专业发展，优质资源向农村倾斜，出台有利于农村幼儿园教师专业发展的政策等；另一方面，政府部门应加大对农村幼儿园的财政投入，提高农村幼儿园教师的工资待遇，改善农村幼儿园教师的生存状况等。政府积极有为，从制度上保证农村幼儿园教师的待遇，提高农村幼儿园教师地位，既能促进农村幼儿园教师的专业发展，又能提高农村幼儿园教师岗位的吸引力，从而有效解决师资队伍配置不足的问题。
（二）提高农村幼儿园教师专业化水平
一般来说，一种职业的专业性越强，对从业人员的资质要求越高，也越能受到民众的尊重。目前许多农村地区幼儿园教师的入职门槛过低，对从业人员的准入机制形同虚设。这种状态虽然短期内似乎可以满足农村幼教师资队伍数量上的要求，但并不利于教师获得专业声望，无益于从根本上解决农村幼教师资配置面临的困境。因此，农村幼儿园教师队伍应该走内涵发展道路，在改善待遇、提高地位的同时，通过完善准入、培训、考核制度等来切实提高农村幼儿园教师师资队伍的专业化水平，从而在专业发展与待遇和地位之间建立起良性关系。〔4〕
（三）建构城乡幼儿园教师长效流动机制
教师流动与教师流失是不同的概念。简单地说，流动是有来有往，而流失是有去无回。建立城乡幼儿园教师长效流动机制，是合理配置城乡幼儿园教师资源，提高农村幼儿园教育质量的合理选择。城市幼儿园教师向农村流动的方式有三种。一是师役制。例如，规定县镇幼儿园教师评高级职称之前必须有至少2年的农村幼儿园工作经历，新入职县镇幼儿园教师必须先到农村幼儿园工作1年等。二是轮岗制。例如，规定城市幼儿园教师每10年必须到农村幼儿园工作1年等。三是对口支援。农村幼儿园教师向城市流动主要是指从农村幼儿园选拔教师到城市幼儿园进修培训，此项进修培训应有县级财政专项经费支持，提供交通、食宿等保障。〔5〕城乡幼儿园教师长效流动机制的建立，能在一定程度上减少农村幼儿园教师的流失，更有利于提高农村幼儿园教师的专业素质。
（四）定向培养农村幼教师资
这些年来，各地加大了对农村幼儿园教师的培训力度，教师的学历不断提高，教师的资格证持有率也不断提升。然而，部分农村幼儿园教师文化素质、专业素养先天不足，很难适应民众对高质量学前教育的需求。因此，政府可以从幼儿园教师的职前培养入手，制定倾斜和优惠政策，选拔立志于从事农村幼教工作的优秀高中毕业生进行定向培养。这些起点较高的幼教师资很可能会成长为农村幼教工作的骨干，从而为农村幼教师资队伍的建设奠定良好的基础。
参考文献：
〔1〕粟洪武.论社会学视野中的教师职业地位问题〔J〕.陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2002，（5）.
〔2〕〔4〕梁慧娟.不同学科视野下的教师待遇研究综述〔J〕.幼儿教育：教育科学，2006，325（3）：50-54.
〔3〕程方平.中国教育问题报告：入世背景下中国教育的现实问题和基本对策〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2002.
〔5〕庞丽娟，张丽敏，肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议〔J〕.教师教育研究，2013，（5）：35.