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主讲：海关总署WTO办公室主任 尹利群
国加入WTO以来，外经贸和国民经济发展的实际情况表明，加入世贸组织对中国经济的总体影响是积极的、正面的，不仅有利于中国经济的发展，对世界经济所起的积极推动作用也在逐步显现。海关作为国家进出境监督管理机关，一方面用统计数字自豪和忠实地记载了这些令人鼓舞的变化，另一方面按照WTO规则和我入世承诺要求，努力推进海关管理制度的各项改革，积极应对新的经济贸易环境对海关管理工作带来的各项挑战，各项工作不断迈向新的高峰。
完善 透明 规范
音先，根据WTO规则、国际惯例和我加入WTO谈判承诺，海关总署对海关规则及规范性文件进行了清理，新出台或修订了一系列与贸易有关的法律法规。法律法规主要包括：于2001年1月1日颁布实施了修订后的《中华人民共和国海关法》；于2003年11月23日公布了《中华人民共和国进出口关税条例K自2004年1月1日起施行》于2003年12月2日公布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(自2004年3月1日起施行)；于2004年9月19日公布了《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(自2004年11月1日起施行)于2004年9月3日公布了《中华人民共和国进出口货物原产地条例》(自2005年1月1日起施行)；以及于2006年3月28日公布了《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》(自2006年5月1日起施行)，同时废止了2001年12月31日发布的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和2003年5月30日发布的《中华人民共和国海关关于进口货物特许使用费估价办法，2005年1月4日公布的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》(自2005年3月1日开始实施)等。
现行《中华人民共和国海关法》、《关税条例》、《进出口原产地条例》、《海关审价办法》等均已与WTO规则相一致，在立法层面提供了海关执法保证。其次是提高海关法规的公开透明程度，海关总署自2003年1月起正式建立了《海关总署文告》制度，定期以月刊的形式面向全国发行公布海关行政执法中的最新政策法规。第三是规范海关的行政行为，包括修订并公布执行《海关规范性文件制定管理办法》、健全完善“关务公开制度”等。
化解压力 连创佳绩
自1992年起，中国政府即开始进行自主降低关税，其中1996年及1997年关税平均降幅分别达到16．5及6个百分点。入世以后，中国政府继续采取切实行动，不断下调税率，落实有关承诺。有数据表明，1992年中国平均关税水平为43．7％，经过若干年来14次税率下调，至2006年，中国平均关税水平已降至9．9％。关税税率的下降，加上实施《海关估价协定》后海关在确定进口商品海关完税价格中受到“成交价格”原则的制约，使海关在完成关税及进口环节税的征收任务方面受到较大压力。
但另一方面，入世使中国外贸进口持续增长，以2003年、2004年、2005年为例，其进口总值分别为4727．6亿美元、5613．8亿美元，6601亿美元，与上年相比分别增长39．8％、36％和?7．6％，为海关税收奠定了充足税源基础；与此同时，在国务院领导的直接关注、海关总署党组的高度重视和周密部署下，全国海关系统始终如一地将完成国家预算海关税收计划当作全面衡量海关工作效能的重要指标，采取一系列措施，全方位加强征管、堵塞漏洞、打击走私和提高效率，努力做到应收尽收，较好地化解了履行入世降税承诺带来的海关税收压力，海关税收屡创新高。2004年完成征收海关税收4744．05亿元，2005年完成税收5278．36亿元，分别比上年增长27．82％及11．26％。2006年是实施“十一五”规划的开局之年。国务院确定今年海关税收计划为5520亿元，比2005年税收计划增长6％，海关税收工作面临新的挑战。1至4月全国海关征收两税净入库1930．27亿元。其中，关税362．14亿元，进口环节税1568．13亿元同比增收316．78亿元，增长19．63％。完成全年海关税收计划5.520亿元的34．96％。全国海关将继续坚持以税收工作为轴心，进一步落实和巩固综合治税大格局，努力实现应收尽收。
积极参与WTO多边贸易规则谈判
首先是贸易便利议题。WTO贸易便利议题谈判自2004年8月正式启动以来，进展非常顺利。谈判旨在“澄清和完善GATT1994第5(过境自由)、8(进出口规费和手续)、10(贸易法规的公布和实施)条的相关内容，确定成员特别是发展中和最不发达国家贸易便利的需求和优先领域，并给予充分的技术援助和能力建设支持”。
贸易便利议题谈判是中国第一次以完全成员身份参与的世界多边贸易体制规则制定的谈判。贸易便利谈判中涉及的主要议题，如单一窗口的建立、设立贸易咨询点、简化通关程序、减少单证要求等，均将对促进国际贸易便利产生非常积极的作用，同时也将对各国口岸管理体制产生深远的影响。海关总署作为谈判工作牵头部门之一，为了在谈判中力争体现中国对外经贸利益的最大化，在避免承担超过执行能力的承诺义务的同时为中国企业“走出去”战略创造条件，一方面对中国海关贸易便利化水平进行了系统评估，另一方面，配合商务部对我国企业需求进行了调查，两次调查工作的结果将成为中国参与贸易便利议题谈判的总体方案。
此外，海关正在积极参与WTO非优惠原产地规则的协调工作(HWP)。自1995年WTO原产地规则委员会(CRO)启动HWP工作至今，已历时11年。谈判结果的达成不仅将对各国原产地管理、贸易统计、贸易救济制度等产生影响，同时也将直接影响各国的进出口贸易格局，并将有可能成为引发或化解贸易争端的途径之一。
海关是国家进出口原产地管理的主要职能部门。为了尽量降低最终谈判结果对中国进出口贸易产生的负面影响，通过谈判争取对我出口强势产品有利的原产地规则的达成，为中国企业扩大出口创造良好环境，海关目前正在进行谈判涉及问题的产业调研工作将充分利用海关与国内行业协会间业已建立的工作平台，完善政府与企业间直接沟通的渠道。
目前以上两个议题的谈判工作均已进入最后的关键阶段。海关将继续加强与各部门及企业间的协调配合，在谈判中争取中国利益的最大化，促进中国从贸易大国向贸易强国迈进。
立法通报 积极应对审议工作
入世以后，海关认真履行立法的通报义务，按照入世承诺要求向WTO海关估价委员会通报估价立法和向原产地规则委员会通报进口原产地管理立法的工作，并顺利通过了WTO有关委员会对我进行的年度过渡性审议。在刚刚结束的WTO首次对华贸易政策审议中，对成员方提出的海关业务相关问题，均给予了详 实可靠的答复，很好地配合商务部完成了审议工作。
应地贸易争端 为“走出去”开绿灯
积极配合应对哥伦比亚对华纺织品等商品采取的特别保障措施调查。海关总署近期派出中国海关专家代表团对哥伦比亚国家税收与海关总局进行访问，并就开展海关合作促进双边经贸发展的有关事项进行磋商，为促使对方最终放弃特别保障措施发挥了重要的策应作用。
中国出口商品在国外受到WTO规则以外的阻碍(如该案中受到入境地和申报时间的限制)，而这些阻碍来自于对方海关当局。党的十六届五中全会对“实施互利共赢的开放战略”做出规划，提出要支持有条件的企业“走出去”。在中国外贸发展“走出去”战略中，海关事务也要实现对外延伸，为出口商品“保驾护航”。通过与对方国家海关当局展开合作、磋商、交涉，可以在海关层面为中国商品进入对方国家时所受待遇上争取利益。
提高通关效率 增强执法能力
加入世贸组织后，中国进出口贸易面临的国际竞争更趋激烈，作为国家进出境监督管理机关，海关有责任、有义务按照国际通行规则做好管理和服务工作，在新的起点上改革业务制度、创新管理方法、提高执法水平和工作效率，帮助企业更好地参与国际市场竞争。目前，进出口贸易量持续快速增长，外资加速流向我趋势明显，国际上很多大型跨国公司都在将生产和研发部门甚至地区分中心向中国迁移，因而对中国海关的管理模式、管理水平和工作效率备加关注，海关工作已成为优化投资环境的重要组成部分。同时，由于各种现代物流管理模式的推广和“零库存”等先进生产管理方式的运用，社会各界对提高口岸通关效率的要求日益迫切。为了适应这种环境变化发展的需要，海关始终坚持把提高通关效率、降低通关成本、支持扩大外贸发展作为工作的重要目标，并采取了一系列具体措施，包括：
第一，全面深化和完善通关作业改革，强化物流监控，提高信息化技术和风险管理技术的应用水平，在保证严密监管的同时，简化通关手续，加快通关速度。
第二，积极提供通关便利，加速进出口货物验放。海关方面积极创造条件，增配人力、物力资源，在业务繁忙现场实行24小时通关，保证正常进出口通关畅通无阻。
第三，全面推广长江水域、珠江水域和广东陆路、沪苏陆路的“两水两路”快速转关改革，减少办理转关申报单、联系单、预录入和重复检查等手续，实现转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”，建立起全国快速通关体系。
第四，积极推动“口岸电子执法系统”建设，实现企业“网上报关”，方便企业办理进出口环节各种手续。
出口预警 维护国家经济安全
加入世贸组织后，国家对进出口贸易的管理手段由直接干预逐步趋向间接宏观调控，为了更好充分运用世贸组织规则，采取必要措施防止进口过快增长，尤其需要及时掌握了解进出口贸易动态变化状况，海关具有在这方面发挥重要作用的必要优势。
入世以来，海关在不断采取有效措施加强统计基础工作，确保统计数据质量的基础上，建立健全了进出口监测预警机制，及时向党中央、国务院和各有关部委提供有关进出口动态专题分析材料，为国家宏观经济决策提供了重要基础信息。与此同时，为了及时贯彻国家宏观经济决策和运用世贸规则维护中国经济安全和贸易利益，海关总署各部门之间建立了协调联动快速反应机制，配合各有关部委保证国家进出口调控措施在全国各口岸统一、迅速、及时得到贯彻执行。
以上是入世以来海关相关工作的大致情况，从中可以看出，近年来，由于国际上贸易自由化呼声的不断提高和中国进出口贸易环境的变化，海关作为履行国际通行贸易管理职能的政府管理机构，在进出口贸易管理机制中的地位更趋重要；随着中国融入世界经济一体化程度的提高，海关管理要求和程序更加呈现出复杂化、多元化趋势。入世对海关工作提出了更高的要求和挑战，同时也为我们提供了改革和发展的良好机遇。目前，中国已进入入世“后过渡期”，海关将继续贯彻“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的十六字工作方针，切实履行把关服务职责，保护国家经济安全，降低企业贸易成本，增强企业的竞争能力，促进对外经济贸易的健康发展。
(整理：司 思)
国加入WTO以来，外经贸和国民经济发展的实际情况表明，加入世贸组织对中国经济的总体影响是积极的、正面的，不仅有利于中国经济的发展，对世界经济所起的积极推动作用也在逐步显现。海关作为国家进出境监督管理机关，一方面用统计数字自豪和忠实地记载了这些令人鼓舞的变化，另一方面按照WTO规则和我入世承诺要求，努力推进海关管理制度的各项改革，积极应对新的经济贸易环境对海关管理工作带来的各项挑战，各项工作不断迈向新的高峰。
完善 透明 规范
音先，根据WTO规则、国际惯例和我加入WTO谈判承诺，海关总署对海关规则及规范性文件进行了清理，新出台或修订了一系列与贸易有关的法律法规。法律法规主要包括：于2001年1月1日颁布实施了修订后的《中华人民共和国海关法》；于2003年11月23日公布了《中华人民共和国进出口关税条例K自2004年1月1日起施行》于2003年12月2日公布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(自2004年3月1日起施行)；于2004年9月19日公布了《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(自2004年11月1日起施行)于2004年9月3日公布了《中华人民共和国进出口货物原产地条例》(自2005年1月1日起施行)；以及于2006年3月28日公布了《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》(自2006年5月1日起施行)，同时废止了2001年12月31日发布的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和2003年5月30日发布的《中华人民共和国海关关于进口货物特许使用费估价办法，2005年1月4日公布的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》(自2005年3月1日开始实施)等。
现行《中华人民共和国海关法》、《关税条例》、《进出口原产地条例》、《海关审价办法》等均已与WTO规则相一致，在立法层面提供了海关执法保证。其次是提高海关法规的公开透明程度，海关总署自2003年1月起正式建立了《海关总署文告》制度，定期以月刊的形式面向全国发行公布海关行政执法中的最新政策法规。第三是规范海关的行政行为，包括修订并公布执行《海关规范性文件制定管理办法》、健全完善“关务公开制度”等。
化解压力 连创佳绩
自1992年起，中国政府即开始进行自主降低关税，其中1996年及1997年关税平均降幅分别达到16．5及6个百分点。入世以后，中国政府继续采取切实行动，不断下调税率，落实有关承诺。有数据表明，1992年中国平均关税水平为43．7％，经过若干年来14次税率下调，至2006年，中国平均关税水平已降至9．9％。关税税率的下降，加上实施《海关估价协定》后海关在确定进口商品海关完税价格中受到“成交价格”原则的制约，使海关在完成关税及进口环节税的征收任务方面受到较大压力。
但另一方面，入世使中国外贸进口持续增长，以2003年、2004年、2005年为例，其进口总值分别为4727．6亿美元、5613．8亿美元，6601亿美元，与上年相比分别增长39．8％、36％和?7．6％，为海关税收奠定了充足税源基础；与此同时，在国务院领导的直接关注、海关总署党组的高度重视和周密部署下，全国海关系统始终如一地将完成国家预算海关税收计划当作全面衡量海关工作效能的重要指标，采取一系列措施，全方位加强征管、堵塞漏洞、打击走私和提高效率，努力做到应收尽收，较好地化解了履行入世降税承诺带来的海关税收压力，海关税收屡创新高。2004年完成征收海关税收4744．05亿元，2005年完成税收5278．36亿元，分别比上年增长27．82％及11．26％。2006年是实施“十一五”规划的开局之年。国务院确定今年海关税收计划为5520亿元，比2005年税收计划增长6％，海关税收工作面临新的挑战。1至4月全国海关征收两税净入库1930．27亿元。其中，关税362．14亿元，进口环节税1568．13亿元同比增收316．78亿元，增长19．63％。完成全年海关税收计划5.520亿元的34．96％。全国海关将继续坚持以税收工作为轴心，进一步落实和巩固综合治税大格局，努力实现应收尽收。
积极参与WTO多边贸易规则谈判
首先是贸易便利议题。WTO贸易便利议题谈判自2004年8月正式启动以来，进展非常顺利。谈判旨在“澄清和完善GATT1994第5(过境自由)、8(进出口规费和手续)、10(贸易法规的公布和实施)条的相关内容，确定成员特别是发展中和最不发达国家贸易便利的需求和优先领域，并给予充分的技术援助和能力建设支持”。
贸易便利议题谈判是中国第一次以完全成员身份参与的世界多边贸易体制规则制定的谈判。贸易便利谈判中涉及的主要议题，如单一窗口的建立、设立贸易咨询点、简化通关程序、减少单证要求等，均将对促进国际贸易便利产生非常积极的作用，同时也将对各国口岸管理体制产生深远的影响。海关总署作为谈判工作牵头部门之一，为了在谈判中力争体现中国对外经贸利益的最大化，在避免承担超过执行能力的承诺义务的同时为中国企业“走出去”战略创造条件，一方面对中国海关贸易便利化水平进行了系统评估，另一方面，配合商务部对我国企业需求进行了调查，两次调查工作的结果将成为中国参与贸易便利议题谈判的总体方案。
此外，海关正在积极参与WTO非优惠原产地规则的协调工作(HWP)。自1995年WTO原产地规则委员会(CRO)启动HWP工作至今，已历时11年。谈判结果的达成不仅将对各国原产地管理、贸易统计、贸易救济制度等产生影响，同时也将直接影响各国的进出口贸易格局，并将有可能成为引发或化解贸易争端的途径之一。
海关是国家进出口原产地管理的主要职能部门。为了尽量降低最终谈判结果对中国进出口贸易产生的负面影响，通过谈判争取对我出口强势产品有利的原产地规则的达成，为中国企业扩大出口创造良好环境，海关目前正在进行谈判涉及问题的产业调研工作将充分利用海关与国内行业协会间业已建立的工作平台，完善政府与企业间直接沟通的渠道。
目前以上两个议题的谈判工作均已进入最后的关键阶段。海关将继续加强与各部门及企业间的协调配合，在谈判中争取中国利益的最大化，促进中国从贸易大国向贸易强国迈进。
立法通报 积极应对审议工作
入世以后，海关认真履行立法的通报义务，按照入世承诺要求向WTO海关估价委员会通报估价立法和向原产地规则委员会通报进口原产地管理立法的工作，并顺利通过了WTO有关委员会对我进行的年度过渡性审议。在刚刚结束的WTO首次对华贸易政策审议中，对成员方提出的海关业务相关问题，均给予了详 实可靠的答复，很好地配合商务部完成了审议工作。
应地贸易争端 为“走出去”开绿灯
积极配合应对哥伦比亚对华纺织品等商品采取的特别保障措施调查。海关总署近期派出中国海关专家代表团对哥伦比亚国家税收与海关总局进行访问，并就开展海关合作促进双边经贸发展的有关事项进行磋商，为促使对方最终放弃特别保障措施发挥了重要的策应作用。
中国出口商品在国外受到WTO规则以外的阻碍(如该案中受到入境地和申报时间的限制)，而这些阻碍来自于对方海关当局。党的十六届五中全会对“实施互利共赢的开放战略”做出规划，提出要支持有条件的企业“走出去”。在中国外贸发展“走出去”战略中，海关事务也要实现对外延伸，为出口商品“保驾护航”。通过与对方国家海关当局展开合作、磋商、交涉，可以在海关层面为中国商品进入对方国家时所受待遇上争取利益。
提高通关效率 增强执法能力
加入世贸组织后，中国进出口贸易面临的国际竞争更趋激烈，作为国家进出境监督管理机关，海关有责任、有义务按照国际通行规则做好管理和服务工作，在新的起点上改革业务制度、创新管理方法、提高执法水平和工作效率，帮助企业更好地参与国际市场竞争。目前，进出口贸易量持续快速增长，外资加速流向我趋势明显，国际上很多大型跨国公司都在将生产和研发部门甚至地区分中心向中国迁移，因而对中国海关的管理模式、管理水平和工作效率备加关注，海关工作已成为优化投资环境的重要组成部分。同时，由于各种现代物流管理模式的推广和“零库存”等先进生产管理方式的运用，社会各界对提高口岸通关效率的要求日益迫切。为了适应这种环境变化发展的需要，海关始终坚持把提高通关效率、降低通关成本、支持扩大外贸发展作为工作的重要目标，并采取了一系列具体措施，包括：
第一，全面深化和完善通关作业改革，强化物流监控，提高信息化技术和风险管理技术的应用水平，在保证严密监管的同时，简化通关手续，加快通关速度。
第二，积极提供通关便利，加速进出口货物验放。海关方面积极创造条件，增配人力、物力资源，在业务繁忙现场实行24小时通关，保证正常进出口通关畅通无阻。
第三，全面推广长江水域、珠江水域和广东陆路、沪苏陆路的“两水两路”快速转关改革，减少办理转关申报单、联系单、预录入和重复检查等手续，实现转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”，建立起全国快速通关体系。
第四，积极推动“口岸电子执法系统”建设，实现企业“网上报关”，方便企业办理进出口环节各种手续。
出口预警 维护国家经济安全
加入世贸组织后，国家对进出口贸易的管理手段由直接干预逐步趋向间接宏观调控，为了更好充分运用世贸组织规则，采取必要措施防止进口过快增长，尤其需要及时掌握了解进出口贸易动态变化状况，海关具有在这方面发挥重要作用的必要优势。
入世以来，海关在不断采取有效措施加强统计基础工作，确保统计数据质量的基础上，建立健全了进出口监测预警机制，及时向党中央、国务院和各有关部委提供有关进出口动态专题分析材料，为国家宏观经济决策提供了重要基础信息。与此同时，为了及时贯彻国家宏观经济决策和运用世贸规则维护中国经济安全和贸易利益，海关总署各部门之间建立了协调联动快速反应机制，配合各有关部委保证国家进出口调控措施在全国各口岸统一、迅速、及时得到贯彻执行。
以上是入世以来海关相关工作的大致情况，从中可以看出，近年来，由于国际上贸易自由化呼声的不断提高和中国进出口贸易环境的变化，海关作为履行国际通行贸易管理职能的政府管理机构，在进出口贸易管理机制中的地位更趋重要；随着中国融入世界经济一体化程度的提高，海关管理要求和程序更加呈现出复杂化、多元化趋势。入世对海关工作提出了更高的要求和挑战，同时也为我们提供了改革和发展的良好机遇。目前，中国已进入入世“后过渡期”，海关将继续贯彻“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的十六字工作方针，切实履行把关服务职责，保护国家经济安全，降低企业贸易成本，增强企业的竞争能力，促进对外经济贸易的健康发展。
(整理：司 思)