论文部分内容阅读
一、工业生产持续稳定恢复
（一）工业生产稳步增长，高技术制造业增速加快
在去年低基数效应逐步消退的情况下，工业生产延续稳定增长态势。6月份，全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速较上月回落0.5个百分点;环比增长0.56%，略高于上月环比增速。1—6月份同比增长15.9%，两年平均增长7.0%，与1—5月份持平。分三大门类看，1—6月份采矿业增加值累计增长6.2%;制造业累计增长17.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业累计增长13.4%。
高技术制造业增速进一步加快，其中医药制造业受疫苗加快接种和国外抗疫物资需求拉动增长强劲。6月份，高技术制造业增加值同比增长18.0%，增速较上月加快0.5个百分点，高于全部规上工业9.7个百分点，1—6月份累计同比增长22.6%，高于2019年同期13.6个百分点，1—6月两年平均增长13.2%，高于规上工业5.3个百分点，持续带动工业生产。其中，受国内疫苗接种提速以及抗疫物资出口需求较大的拉动性影响，医药制造业生产增长尤为强劲，6月份同比增长32.5%，1—6月份累计增长29.6%，两年平均增速为14.9%。
装备制造业保持两位数增长，消费品行业增速逐步回升。1—6月份，装备制造业增加值同比增长22.8%，两年平均增长11.0%，增速分别高于全部规上工业6.9个、4.0个百分点。其中，电气机械、金属制品、通用设备、专用设备、电子行业快速增长，1—6月份增速分别为29.4%、28.2%、24.3%、20.1%、19.8%，两年平均增速均在10%以上。1—6月份，消费品行業增加值同比增长13.5%，两年平均增长4.8%。其中，文教工美、家具分别增长25.6%、25.1%，较去年同期明显恢复;食品、纺织、造纸、化纤等行业增速在8.2%—13.4%，呈逐步恢复态势。
工业出口快速增长，重点商品出口强劲。工业出口交货值快速增长。1—6月份，我国工业出口交货值实现同比增长22.9%，两年平均增速为8.1%，高于2019年同期增速3.9个百分点。十大主要出口行业均实现15%以上的较快增长，其中汽车、专用设备、电气机械、电子行业出口分别增长46.4%、33.7%、29.9%、17.6%，两年平均增速均在10%以上。抗疫相关物资出口大幅增长。医药制造业出口延续去年下半年以来的增长势头，1—6月份出口交货值同比增长53.5%;防疫用品所需原料海外需求旺盛，拉动化纤制造业出口交货值增长51.8%;用于海外运输的金属集装箱产量翻倍，带动金属制品业出口交货值增长46.9%。
（二）制造业投资积极恢复，两年平均增速继续回升
制造业投资增长恢复较为明显。上半年，制造业投资同比增长19.2%，高于全部投资6.6个百分点;两年平均增速由1—4月份的下降0.4%转为1—5月份增长0.6%，1—6月份增速为2.0%，比1—5月份加快1.4个百分点。制造业投资回升，一方面得益于企业利润逐步恢复和出口拉动制造业景气度提高，企业的预期和投资意愿向好。1—5月规模以上工业利润两年平均增长21.7%，延续了去年下半年以来较快增长势头;出口重点行业投资表现优于整体，1—6月农副食品制造、专用设备、铁路航空运输设备、电气机械设备和电子设备制造业投资累计同比分别增长29.8%、28.5%、31.4%、24.2%和28.3%。另一方面，高技术制造业投资继续保持高水平，也支撑了制造业投资回升。上半年高技术制造业投资同比增长29.7%，两年平均增长17.1%，高于2019年同期8.1个百分点。
（三）PMI略有回落，供需反向变化行业企业分化
6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.9%，微低于上月0.1个百分点，继续位于临界点以上，制造业保持平稳扩张。从具体特点来看：一是供需一降一升反向变化。6月份生产指数为51.9%，比上月回落0.8个百分点，近期部分企业生产活动受到芯片、煤炭、电力供应紧张以及设备检修等因素影响，生产扩张放缓;新订单指数为51.5%，比上月小幅上升0.2个百分点，反映市场需求保持增长。二是进出口指数有所下降。新出口订单指数为48.1%，低于上月0.2个百分点，表明制造业国外订货量回落。进口指数落至临界点以下，为49.7%，低于上月1.2个百分点，反映制造业生产用原材料进口量较上月有所减少。三是大中型企业景气扩张和小企业景气收缩延续。大、中型企业PMI分别为51.7%和50.8%，低于上月0.1和0.3个百分点，继续保持在扩张区间。小型企业PMI为49.1 %，高于上月0.3个百分点，虽仍位于收缩区间，但景气度有所改善。
（四）工业生产者价格创新高，价格剪刀差扩大
受国际大宗商品价格上涨、全球货币超发、供需缺口拉大等因素影响，今年以来我国工业生产者价格上涨迅猛。至5月份，全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨9.0%，创13年以来新高，6月份，PPI同比上涨8.8%，增速略有回调。6月份，石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、石油煤炭及其他燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业增长较快，同比分别上涨53.6%、52.6%、36.1%、34.4%、27.8%。6月份，工业生产者购进价格同比上涨13.1%，涨幅比5月份扩大0.6个百分点;环比上涨0.8%，较5月下降1.1个百分点。1—6月份，全国工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格同比分别上涨5.1%和7.1%，购进和出厂价格剪刀差较1—5月扩大0.5个百分点，企业利润空间受到进一步压缩。
二、工业运行供需矛盾突出
上半年以来，国内生产需求持续恢复，工业经济运行的主要问题是供需矛盾突出，大宗商品和原材料价格持续上涨，并导致产业链上不同行业、企业利益分配出现分化;双碳目标下钢铁行业限产政策推高钢价;芯片短缺和动力电池供应紧张制约汽车行业快速发展。 （一）大宗商品价格持续上涨带来分化性影响
疫情导致部分大宗商品供给受到影响，全球经济持续复苏拉动大宗商品需求，在主要经济体货币“放水”、绿色转型刺激“新能源金属”价格上涨以及投机炒作等因素作用下，今年以来有色金属、铁矿石、煤炭等大宗商品价格快速上涨，推高了国内工业生产者价格，并对不同行业和企业造成分化性影响，利益格局重新分配：
一是对产业链上中下游行业影响不同，下游行业利润空间受到挤压。上游生产大宗商品的原材料企业获利颇丰;对以大宗商品为投入品的中游企业来讲，虽然生产成本压力抬升，但压力可传导，具体利润情况视产品销售状况而定，比如市场行情高涨的钢铁行业仍然出现高盈利;下游行业在生产成本大幅提升的情况下，由于居民消费需求仍然相对疲弱且消费品市场竞争激烈，消费者对价格敏感，导致产品价格传导困难，利润空间受到较大挤压。
二是大小企业之间、国企和民企之间分化加剧，中小民营企业生存难度加大。由于产业链上游大企业、国企更多，产业链下游小企业、民营企业集中，因此，此轮大宗商品价格上涨使得大企业、国企在利益分配中占优，而小企业和民营企业受损，加剧了中小民营企业生存的难度。另一方面，从资金链实力和银行贷款偏好来看，国有大型企业比民营中小企业抵御原材料成本上升的能力也更强。从大中小企业的景气程度分化来看，中小企业的PMI指数长期低于大企业，五、六月份持续处于收缩区间。
（二）限产政策下钢铁行业供需矛盾仍难解决
钢铁行业是我国制造业中碳排放量最大的行业，压降钢铁行业的碳排放总量是实现“碳达峰”“碳中和”愿景的重要组成部分。不同于以往只是去产能，今年年初起还同时强调了限产量的“双限政策”，比如河北省唐山市限产减排政策要求全年限产规模达到30%—50%。自去年以来铁矿石不断涨价导致钢铁价格水涨船高，而限产政策则带来钢材供给收缩、价格上涨的强烈预期，进一步推高了钢价。5月份，黑色金属冶炼和压延加工业的工业生产者出厂价格同比增长38.1%。在国内外钢铁旺盛需求的支撑下，由于非限产地区和企业加大产能利用率，限产量政策导致的结果是钢铁产品量价齐升。
钢价不断走高可能引发诸多风险：一是中下游的中小微企业破产风险上升，已有部分领域出现了“多生产多亏损”和间歇性停产的情况。二是钢价上涨已向家电等部分终端消费品价格传导，可能引发需求走弱。三是河北等钢铁行业重镇面临的减碳形势严峻，急速行政性减碳限产会带来较大区域经济发展压力。为此，5月份国常会强调做好大宗商品保供稳价，对钢铁行业出台财税手段增加进口减少出口、打击恶性炒作，同时发改委约谈唐山、上海钢企，投机需求有所降温，短期钢价有所回调。但钢铁进出口所占比例较小，限产量政策仍是供需矛盾的主要影响因素，钢价仍将有较强支撑。
（三）芯片短缺和电池供应紧张制约汽车行业发展
因芯片短缺、原材料涨价、动力电池供应紧张等因素影响，加之国际物流不畅、集装箱紧缺、运价上涨等问题干扰，汽车制造业对整体工业增长造成拖累，6月汽车产量同比下降13.1%，汽车制造业增加值同比下降4.3%。
芯片短缺主要是受新冠疫情影响。一方面，疫情导致芯片需求大幅上漲。居家办公、在线学习刺激了电脑、显示器等消费电子品大幅增长。另一方面，疫情及自然灾害导致芯片产能下降、供给不足。仅今年2月，美国得克萨斯州暴风雪引发多地断电和日本福岛东部海域发生7.3级强震，导致多家半导体厂商减产或停产。三是“挖矿”热潮加剧芯片短缺。比特币等虚拟货币暴涨，引发矿机生产商挤占手机和汽车的芯片产能，加剧了当前全球芯片的短缺。
动力电池供应紧张主要与今年新能源汽车销量大幅提升有关。2018—2020年新能源汽车行业发展相对平稳，动力电池行业的产能扩张也有所放慢。2021年新能源汽车需求端突然发力，1—6月新能源汽车销量超过120万辆，同比增长2倍。作为新能源汽车的重要组成部分，动力电池的市场需求也出现快速增长，造成了电池产能不足的情况。同时，随着动力电池需求大增，电池级碳酸锂、氢氧化锂等电池原材料价格也出现大幅上涨。
三、分类施策解决供需矛盾和连带影响
展望下半年工业经济运行，由于去年的基数效应逐渐消退，国外疫情逐渐好转可能使得我国出口的贸易替代效应继续减弱，外需对工业生产的拉动作用下降，工业增加值增速可能呈现缓慢下行趋势。为了畅通经济运行，促进工业高质量发展，对于供给不足等原因导致的行业供需矛盾、价格快速上涨、企业经营压力增大等问题，要通过针对性、系统性、科学性的方式来进行管理调控，以实现各行业和产业链运行协调稳定，改善相关企业的生存发展空间，并为制造业投资恢复创造有利条件。
（一）多措并举加强大宗商品保供稳价
做好大宗商品保供稳价是稳定工业经济运行，同时避免价格向居民消费价格传导的重要任务。一是要完善期货市场定价机制，加强市场监管。要发挥行业协会作用，加强期现货市场联动监管，排查打击异常交易和恶意炒作行为。二是加强原材料市场供需双向调节和预期引导。引导相关原材料企业适当提高产能利用率，增加国家储备投放，扩大国内市场供给，缓解短期供需矛盾和价格扭曲，避免出现囤积居奇等扰乱市场的行为，最大限度缓解企业成本压力。三要帮助市场主体尤其是小微企业、个体工商户应对成本上升等生产经营困难。落实好对小微企业和个体工商户减免税、对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额政策，精简享受税费优惠政策的办理手续。实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，落实好小微企业融资担保降费奖补等政策，引导银行扩大信用贷款。
（二）科学制定钢铁行业双碳行动方案
钢铁行业实现双碳目标是一项复杂的系统工程，要处理好减排与发展、局部与整体、短期与中长期的关系，科学制订碳达峰行动方案，依靠市场发展和科技进步实现目标，要避免双碳目标执行短期化和环保过度扩大化助推供需矛盾的问题。一是充分调动市场的作用实现碳减排和行业发展的正向循环促进。建议以碳排放量而非产量为管控端，推进企业减碳成本内部化，促进减排、固碳等产业技术和投资的发展，使钢铁行业碳减排与整体行业发展协调互促。二是要提高标准化调控能力和科技支撑能力。当前的限产量政策应该只是短期内经济结构、技术条件没有明显改善条件下的调控手段，不是中长期的理想调控方式。未来要通过碳排放监测、碳账户建立、碳交易推行等市场机制的建立和健全，以及碳减排、碳汇等技术的进步促进实现双碳目标，推进钢铁行业走向更加市场化、公平化、自主化的双碳发展路径。
（三）加强关键产业链的自主可控能力
面对芯片紧缺等产业链断点堵点问题，一是要加强全球产业链的畅通合作。引导相关企业加大产能调配力度，疏通芯片企业与应用企业对接交流渠道，为供需双方搭建交流合作平台，同时提升流通环节效率，努力缓解汽车芯片当前的供需矛盾。二是要引导车企提高国产化零部件率，培育自主可控的国内汽车芯片产业链。此外，在双碳转型目标引领下，全球新能源汽车市场将持续升温，动力电池需求和行业发展将迎来持续利好，需做好动力电池锂资源的市场运行监测，引导企业合理储备产能，防止新的“卡脖子”。
（作者单位：国家信息中心）
（一）工业生产稳步增长，高技术制造业增速加快
在去年低基数效应逐步消退的情况下，工业生产延续稳定增长态势。6月份，全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速较上月回落0.5个百分点;环比增长0.56%，略高于上月环比增速。1—6月份同比增长15.9%，两年平均增长7.0%，与1—5月份持平。分三大门类看，1—6月份采矿业增加值累计增长6.2%;制造业累计增长17.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业累计增长13.4%。
高技术制造业增速进一步加快，其中医药制造业受疫苗加快接种和国外抗疫物资需求拉动增长强劲。6月份，高技术制造业增加值同比增长18.0%，增速较上月加快0.5个百分点，高于全部规上工业9.7个百分点，1—6月份累计同比增长22.6%，高于2019年同期13.6个百分点，1—6月两年平均增长13.2%，高于规上工业5.3个百分点，持续带动工业生产。其中，受国内疫苗接种提速以及抗疫物资出口需求较大的拉动性影响，医药制造业生产增长尤为强劲，6月份同比增长32.5%，1—6月份累计增长29.6%，两年平均增速为14.9%。
装备制造业保持两位数增长，消费品行业增速逐步回升。1—6月份，装备制造业增加值同比增长22.8%，两年平均增长11.0%，增速分别高于全部规上工业6.9个、4.0个百分点。其中，电气机械、金属制品、通用设备、专用设备、电子行业快速增长，1—6月份增速分别为29.4%、28.2%、24.3%、20.1%、19.8%，两年平均增速均在10%以上。1—6月份，消费品行業增加值同比增长13.5%，两年平均增长4.8%。其中，文教工美、家具分别增长25.6%、25.1%，较去年同期明显恢复;食品、纺织、造纸、化纤等行业增速在8.2%—13.4%，呈逐步恢复态势。
工业出口快速增长，重点商品出口强劲。工业出口交货值快速增长。1—6月份，我国工业出口交货值实现同比增长22.9%，两年平均增速为8.1%，高于2019年同期增速3.9个百分点。十大主要出口行业均实现15%以上的较快增长，其中汽车、专用设备、电气机械、电子行业出口分别增长46.4%、33.7%、29.9%、17.6%，两年平均增速均在10%以上。抗疫相关物资出口大幅增长。医药制造业出口延续去年下半年以来的增长势头，1—6月份出口交货值同比增长53.5%;防疫用品所需原料海外需求旺盛，拉动化纤制造业出口交货值增长51.8%;用于海外运输的金属集装箱产量翻倍，带动金属制品业出口交货值增长46.9%。
（二）制造业投资积极恢复，两年平均增速继续回升
制造业投资增长恢复较为明显。上半年，制造业投资同比增长19.2%，高于全部投资6.6个百分点;两年平均增速由1—4月份的下降0.4%转为1—5月份增长0.6%，1—6月份增速为2.0%，比1—5月份加快1.4个百分点。制造业投资回升，一方面得益于企业利润逐步恢复和出口拉动制造业景气度提高，企业的预期和投资意愿向好。1—5月规模以上工业利润两年平均增长21.7%，延续了去年下半年以来较快增长势头;出口重点行业投资表现优于整体，1—6月农副食品制造、专用设备、铁路航空运输设备、电气机械设备和电子设备制造业投资累计同比分别增长29.8%、28.5%、31.4%、24.2%和28.3%。另一方面，高技术制造业投资继续保持高水平，也支撑了制造业投资回升。上半年高技术制造业投资同比增长29.7%，两年平均增长17.1%，高于2019年同期8.1个百分点。
（三）PMI略有回落，供需反向变化行业企业分化
6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.9%，微低于上月0.1个百分点，继续位于临界点以上，制造业保持平稳扩张。从具体特点来看：一是供需一降一升反向变化。6月份生产指数为51.9%，比上月回落0.8个百分点，近期部分企业生产活动受到芯片、煤炭、电力供应紧张以及设备检修等因素影响，生产扩张放缓;新订单指数为51.5%，比上月小幅上升0.2个百分点，反映市场需求保持增长。二是进出口指数有所下降。新出口订单指数为48.1%，低于上月0.2个百分点，表明制造业国外订货量回落。进口指数落至临界点以下，为49.7%，低于上月1.2个百分点，反映制造业生产用原材料进口量较上月有所减少。三是大中型企业景气扩张和小企业景气收缩延续。大、中型企业PMI分别为51.7%和50.8%，低于上月0.1和0.3个百分点，继续保持在扩张区间。小型企业PMI为49.1 %，高于上月0.3个百分点，虽仍位于收缩区间，但景气度有所改善。
（四）工业生产者价格创新高，价格剪刀差扩大
受国际大宗商品价格上涨、全球货币超发、供需缺口拉大等因素影响，今年以来我国工业生产者价格上涨迅猛。至5月份，全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨9.0%，创13年以来新高，6月份，PPI同比上涨8.8%，增速略有回调。6月份，石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、石油煤炭及其他燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业增长较快，同比分别上涨53.6%、52.6%、36.1%、34.4%、27.8%。6月份，工业生产者购进价格同比上涨13.1%，涨幅比5月份扩大0.6个百分点;环比上涨0.8%，较5月下降1.1个百分点。1—6月份，全国工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格同比分别上涨5.1%和7.1%，购进和出厂价格剪刀差较1—5月扩大0.5个百分点，企业利润空间受到进一步压缩。
二、工业运行供需矛盾突出
上半年以来，国内生产需求持续恢复，工业经济运行的主要问题是供需矛盾突出，大宗商品和原材料价格持续上涨，并导致产业链上不同行业、企业利益分配出现分化;双碳目标下钢铁行业限产政策推高钢价;芯片短缺和动力电池供应紧张制约汽车行业快速发展。 （一）大宗商品价格持续上涨带来分化性影响
疫情导致部分大宗商品供给受到影响，全球经济持续复苏拉动大宗商品需求，在主要经济体货币“放水”、绿色转型刺激“新能源金属”价格上涨以及投机炒作等因素作用下，今年以来有色金属、铁矿石、煤炭等大宗商品价格快速上涨，推高了国内工业生产者价格，并对不同行业和企业造成分化性影响，利益格局重新分配：
一是对产业链上中下游行业影响不同，下游行业利润空间受到挤压。上游生产大宗商品的原材料企业获利颇丰;对以大宗商品为投入品的中游企业来讲，虽然生产成本压力抬升，但压力可传导，具体利润情况视产品销售状况而定，比如市场行情高涨的钢铁行业仍然出现高盈利;下游行业在生产成本大幅提升的情况下，由于居民消费需求仍然相对疲弱且消费品市场竞争激烈，消费者对价格敏感，导致产品价格传导困难，利润空间受到较大挤压。
二是大小企业之间、国企和民企之间分化加剧，中小民营企业生存难度加大。由于产业链上游大企业、国企更多，产业链下游小企业、民营企业集中，因此，此轮大宗商品价格上涨使得大企业、国企在利益分配中占优，而小企业和民营企业受损，加剧了中小民营企业生存的难度。另一方面，从资金链实力和银行贷款偏好来看，国有大型企业比民营中小企业抵御原材料成本上升的能力也更强。从大中小企业的景气程度分化来看，中小企业的PMI指数长期低于大企业，五、六月份持续处于收缩区间。
（二）限产政策下钢铁行业供需矛盾仍难解决
钢铁行业是我国制造业中碳排放量最大的行业，压降钢铁行业的碳排放总量是实现“碳达峰”“碳中和”愿景的重要组成部分。不同于以往只是去产能，今年年初起还同时强调了限产量的“双限政策”，比如河北省唐山市限产减排政策要求全年限产规模达到30%—50%。自去年以来铁矿石不断涨价导致钢铁价格水涨船高，而限产政策则带来钢材供给收缩、价格上涨的强烈预期，进一步推高了钢价。5月份，黑色金属冶炼和压延加工业的工业生产者出厂价格同比增长38.1%。在国内外钢铁旺盛需求的支撑下，由于非限产地区和企业加大产能利用率，限产量政策导致的结果是钢铁产品量价齐升。
钢价不断走高可能引发诸多风险：一是中下游的中小微企业破产风险上升，已有部分领域出现了“多生产多亏损”和间歇性停产的情况。二是钢价上涨已向家电等部分终端消费品价格传导，可能引发需求走弱。三是河北等钢铁行业重镇面临的减碳形势严峻，急速行政性减碳限产会带来较大区域经济发展压力。为此，5月份国常会强调做好大宗商品保供稳价，对钢铁行业出台财税手段增加进口减少出口、打击恶性炒作，同时发改委约谈唐山、上海钢企，投机需求有所降温，短期钢价有所回调。但钢铁进出口所占比例较小，限产量政策仍是供需矛盾的主要影响因素，钢价仍将有较强支撑。
（三）芯片短缺和电池供应紧张制约汽车行业发展
因芯片短缺、原材料涨价、动力电池供应紧张等因素影响，加之国际物流不畅、集装箱紧缺、运价上涨等问题干扰，汽车制造业对整体工业增长造成拖累，6月汽车产量同比下降13.1%，汽车制造业增加值同比下降4.3%。
芯片短缺主要是受新冠疫情影响。一方面，疫情导致芯片需求大幅上漲。居家办公、在线学习刺激了电脑、显示器等消费电子品大幅增长。另一方面，疫情及自然灾害导致芯片产能下降、供给不足。仅今年2月，美国得克萨斯州暴风雪引发多地断电和日本福岛东部海域发生7.3级强震，导致多家半导体厂商减产或停产。三是“挖矿”热潮加剧芯片短缺。比特币等虚拟货币暴涨，引发矿机生产商挤占手机和汽车的芯片产能，加剧了当前全球芯片的短缺。
动力电池供应紧张主要与今年新能源汽车销量大幅提升有关。2018—2020年新能源汽车行业发展相对平稳，动力电池行业的产能扩张也有所放慢。2021年新能源汽车需求端突然发力，1—6月新能源汽车销量超过120万辆，同比增长2倍。作为新能源汽车的重要组成部分，动力电池的市场需求也出现快速增长，造成了电池产能不足的情况。同时，随着动力电池需求大增，电池级碳酸锂、氢氧化锂等电池原材料价格也出现大幅上涨。
三、分类施策解决供需矛盾和连带影响
展望下半年工业经济运行，由于去年的基数效应逐渐消退，国外疫情逐渐好转可能使得我国出口的贸易替代效应继续减弱，外需对工业生产的拉动作用下降，工业增加值增速可能呈现缓慢下行趋势。为了畅通经济运行，促进工业高质量发展，对于供给不足等原因导致的行业供需矛盾、价格快速上涨、企业经营压力增大等问题，要通过针对性、系统性、科学性的方式来进行管理调控，以实现各行业和产业链运行协调稳定，改善相关企业的生存发展空间，并为制造业投资恢复创造有利条件。
（一）多措并举加强大宗商品保供稳价
做好大宗商品保供稳价是稳定工业经济运行，同时避免价格向居民消费价格传导的重要任务。一是要完善期货市场定价机制，加强市场监管。要发挥行业协会作用，加强期现货市场联动监管，排查打击异常交易和恶意炒作行为。二是加强原材料市场供需双向调节和预期引导。引导相关原材料企业适当提高产能利用率，增加国家储备投放，扩大国内市场供给，缓解短期供需矛盾和价格扭曲，避免出现囤积居奇等扰乱市场的行为，最大限度缓解企业成本压力。三要帮助市场主体尤其是小微企业、个体工商户应对成本上升等生产经营困难。落实好对小微企业和个体工商户减免税、对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额政策，精简享受税费优惠政策的办理手续。实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，落实好小微企业融资担保降费奖补等政策，引导银行扩大信用贷款。
（二）科学制定钢铁行业双碳行动方案
钢铁行业实现双碳目标是一项复杂的系统工程，要处理好减排与发展、局部与整体、短期与中长期的关系，科学制订碳达峰行动方案，依靠市场发展和科技进步实现目标，要避免双碳目标执行短期化和环保过度扩大化助推供需矛盾的问题。一是充分调动市场的作用实现碳减排和行业发展的正向循环促进。建议以碳排放量而非产量为管控端，推进企业减碳成本内部化，促进减排、固碳等产业技术和投资的发展，使钢铁行业碳减排与整体行业发展协调互促。二是要提高标准化调控能力和科技支撑能力。当前的限产量政策应该只是短期内经济结构、技术条件没有明显改善条件下的调控手段，不是中长期的理想调控方式。未来要通过碳排放监测、碳账户建立、碳交易推行等市场机制的建立和健全，以及碳减排、碳汇等技术的进步促进实现双碳目标，推进钢铁行业走向更加市场化、公平化、自主化的双碳发展路径。
（三）加强关键产业链的自主可控能力
面对芯片紧缺等产业链断点堵点问题，一是要加强全球产业链的畅通合作。引导相关企业加大产能调配力度，疏通芯片企业与应用企业对接交流渠道，为供需双方搭建交流合作平台，同时提升流通环节效率，努力缓解汽车芯片当前的供需矛盾。二是要引导车企提高国产化零部件率，培育自主可控的国内汽车芯片产业链。此外，在双碳转型目标引领下，全球新能源汽车市场将持续升温，动力电池需求和行业发展将迎来持续利好，需做好动力电池锂资源的市场运行监测，引导企业合理储备产能，防止新的“卡脖子”。
（作者单位：国家信息中心）