论文部分内容阅读
摘 要：本文基于某县就业服务中心的就业专项资金的内部审计和政务公开情况，分析当前就业专项资金审计存在的制度、操作和信用等难点问题，并结合公众监督的问题和现状，提出解决当前就业专项资金管理内外部监督难点问题的解决措施，用以维护资金安全。
关键词：内部审计; 就业专项资金; 内外部监督
一、引言
就业再就业资金（就业专项资金）是指各级财政部门根据就业形势变化和就业工作的需要，为支持就业再就业工作，通过调整支出结构，多渠道筹措的专项资金[1]。作为社会保障资金的重要组成部分，就业专项资金在改善就业、激励创业、完善培训和维护社会稳定方面起着重要作用[2]。
从就业专项资金的定义可以看出，其主要用于支持就业和再就业。其中对个人和单位的补贴资金主要是职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等[3]。公共就业服务能力建设补助资金主要用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等。
对就业专项资金的内部审计和公民监督，分别从内外部对资金的使用管理进行监督，有利于防范和化解资金风险，保护就业人员的合法权益，稳定就业，推动经济社会平稳发展。
本文主要对就业专项资金的内部审计与公民监督的难点进行探讨与分析，并得出相应的结论与解决措施。文章余下的部分的结构为：第二节针对某县就业服务中心的就业专项资金的内部审计和公众监督情况，分析当前就业专项资金审计存在的制度风险、操作风险和信用风险等难点问题;第三节分析当前公民监督的现状与不足;第四节提出解决当前就业专项资金内部审计难点问题的解决措施。
二、专项资金内部审计存在的问题
（一）内部控制制度不健全
只重视制度的制定而忽略了对制度的执行和监督，使内部控制成为纸上谈兵，没有发挥其应有的效力。有些单位有内部控制制度，但是制度不完善，或者不切合单位实际，没有可操作性。对于部门的控制，领导者大多凭自己的经验和惯例，而缺乏客观的依据，缺乏一定的制度约束，使得内部管理既不系统也不科学。 管理的方法、处理问题的流程随着领导者的更换而变化，主观性太强。
（二）预算不够科学合理
科学合理的预算管理，能够通过事前的预测和分析来对行政事业单位财政专项资金进行合理的分配，从而确保其发挥应有的功效，避免不必要的浪费和支出。然而在实际工作中，很多行政事业单位财政专项资金的预算基础组织工作不到位，预算方式粗放，简单在预算编制中使用基数加增长的方法，造成财政专项资金的分配缺乏科学的标准和依据，随意性较大，专项资金配置缺位或浪费。
（三）专项资金管理不够严谨
预算资金支出进度和项目进程不一致，由于财务人员和审计人员在事前和事中的作用没有充分发挥，同时财政拨款时间和项目的实施时间存在出入而引起。此外，很多行政事业单位存在着财政专项资金支出范围不够明确，文件只是规定了使用的总体原则，而实际工作中，情况复杂，文件规定满足不了实际工作的需要，各地根据自身需要对资金进行灵活安排，一方面应对文件规定不够详细的问题，另一方面也使得资金管理使用缺乏严格的依据，增加资金安全隐患。
三、公民监督的现状和不足
公民监督是民主政治的必然要求，有利于维护公民合法权益，促进监督体系协调发展，规范政府依法行政[4]。较之权力系统内部的监督形式，公民监督属于外部监督、基层监督、异体监督、整体监督，具有基础性，自发性，公开性、广泛性等一般特征，同时也具有盲目性、滞后性、间接性、非強制性等弊端[5]。我国公民监督面临着公民意识严重缺失的现状，其主要表现为公民主体意识淡薄，在参与公民监督的过程中缺乏规则共识，权利观念畸形发展，公民参与公民监督的能力低，协商意愿不强，公民监督的动机私利化倾向严重，公民在参与公民监督的过程中存在着大量的失范行为，公民监督的主体呈现碎片化的特征，从而导致公民监督的环境堪忧。公民监督现状由多种因素引起，一是文化水平受限，导致公民监督维权意识不强;二是传统封建专制政治文化残余依旧制约着公民意识和公民精神的培育;三是公民社会责任意识不强，对与自身利益无直接关系的社会公共事务不关心。四是监督渠道不畅通或知晓度不高，公民监督无处着手。
四、解决措施
（一）完善专项资金内部控制制度，在各级文件规定的原则范围内，因地制宜制定和细化符合地方实际情况的内部控制制度和资金管理办法，将资金的使用管理纳入规范化使用范围，减少人为可操作性空间。
（二）追踪资金流向，以资金运动为主线，资金流向哪里，审计就跟踪到到哪里。审计过程中，有必要对项目资金拨付管理及使用情况整个流程进行追踪审查。要对照项目审批文件中规定的资金额度、用途、到位、管理、使用每个环节进行核对，可以全面有效地判断合规合法性。
（三）加强专项资金结余形成原因审计一般来说，对正常的未完成项目形成的专项结余资金， 应按计划及时下拨使用;对于因各种原因造成的单位滞拨或者未按计划进度使用的专项资金结余，应及时查明原因，按相关规定及时进行处理。
（四）培育公民意识，加强公民监督，畅通监督渠道，完善监督机制，做好宣传教育工作，鼓励公民积极主动地参与政治生活，大力培育社会组织，引入第三方审计。为公民监督创造优良的文化环境，使公民监督在公民意识的推进下不断深化。
五、总结
本文对就业专项资金的内部审计与公众监督的难点进行了探讨与分析，分析了当前就业专项资金审计存在的制度风险、操作风险和信用风险等难点问题，指出当前公民监督的现状与不足。基于这些问题提出了对当前就业专项资金内部审计难点问题的解决措施，希望这些措施能够为当前就业专项资金内部审计的措施提供一些参考。
参考文献：
[1]刘凯月. 就业专项资金政策绩效评价研究[D]. 浙江大学， 2016.
[2]何昌君. 浅议就业专项资金问题及对策[J]. 中国审计，2011， （20）：66-67.
[3]中新. 我国进一步加强就业补助资金管理[J]. 劳动保障世界， 2017，（34）： 32-33.
[4]王月明. 公民监督权体系及其价值实现[J]. 华东政法大学学报， 2010， 13（3）：38-44.
[5]程竹汝. 完善和创新公民监督权行使的条件和机制[J]. 政治与法律， 2007， （3）：45-49.
关键词：内部审计; 就业专项资金; 内外部监督
一、引言
就业再就业资金（就业专项资金）是指各级财政部门根据就业形势变化和就业工作的需要，为支持就业再就业工作，通过调整支出结构，多渠道筹措的专项资金[1]。作为社会保障资金的重要组成部分，就业专项资金在改善就业、激励创业、完善培训和维护社会稳定方面起着重要作用[2]。
从就业专项资金的定义可以看出，其主要用于支持就业和再就业。其中对个人和单位的补贴资金主要是职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等[3]。公共就业服务能力建设补助资金主要用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等。
对就业专项资金的内部审计和公民监督，分别从内外部对资金的使用管理进行监督，有利于防范和化解资金风险，保护就业人员的合法权益，稳定就业，推动经济社会平稳发展。
本文主要对就业专项资金的内部审计与公民监督的难点进行探讨与分析，并得出相应的结论与解决措施。文章余下的部分的结构为：第二节针对某县就业服务中心的就业专项资金的内部审计和公众监督情况，分析当前就业专项资金审计存在的制度风险、操作风险和信用风险等难点问题;第三节分析当前公民监督的现状与不足;第四节提出解决当前就业专项资金内部审计难点问题的解决措施。
二、专项资金内部审计存在的问题
（一）内部控制制度不健全
只重视制度的制定而忽略了对制度的执行和监督，使内部控制成为纸上谈兵，没有发挥其应有的效力。有些单位有内部控制制度，但是制度不完善，或者不切合单位实际，没有可操作性。对于部门的控制，领导者大多凭自己的经验和惯例，而缺乏客观的依据，缺乏一定的制度约束，使得内部管理既不系统也不科学。 管理的方法、处理问题的流程随着领导者的更换而变化，主观性太强。
（二）预算不够科学合理
科学合理的预算管理，能够通过事前的预测和分析来对行政事业单位财政专项资金进行合理的分配，从而确保其发挥应有的功效，避免不必要的浪费和支出。然而在实际工作中，很多行政事业单位财政专项资金的预算基础组织工作不到位，预算方式粗放，简单在预算编制中使用基数加增长的方法，造成财政专项资金的分配缺乏科学的标准和依据，随意性较大，专项资金配置缺位或浪费。
（三）专项资金管理不够严谨
预算资金支出进度和项目进程不一致，由于财务人员和审计人员在事前和事中的作用没有充分发挥，同时财政拨款时间和项目的实施时间存在出入而引起。此外，很多行政事业单位存在着财政专项资金支出范围不够明确，文件只是规定了使用的总体原则，而实际工作中，情况复杂，文件规定满足不了实际工作的需要，各地根据自身需要对资金进行灵活安排，一方面应对文件规定不够详细的问题，另一方面也使得资金管理使用缺乏严格的依据，增加资金安全隐患。
三、公民监督的现状和不足
公民监督是民主政治的必然要求，有利于维护公民合法权益，促进监督体系协调发展，规范政府依法行政[4]。较之权力系统内部的监督形式，公民监督属于外部监督、基层监督、异体监督、整体监督，具有基础性，自发性，公开性、广泛性等一般特征，同时也具有盲目性、滞后性、间接性、非強制性等弊端[5]。我国公民监督面临着公民意识严重缺失的现状，其主要表现为公民主体意识淡薄，在参与公民监督的过程中缺乏规则共识，权利观念畸形发展，公民参与公民监督的能力低，协商意愿不强，公民监督的动机私利化倾向严重，公民在参与公民监督的过程中存在着大量的失范行为，公民监督的主体呈现碎片化的特征，从而导致公民监督的环境堪忧。公民监督现状由多种因素引起，一是文化水平受限，导致公民监督维权意识不强;二是传统封建专制政治文化残余依旧制约着公民意识和公民精神的培育;三是公民社会责任意识不强，对与自身利益无直接关系的社会公共事务不关心。四是监督渠道不畅通或知晓度不高，公民监督无处着手。
四、解决措施
（一）完善专项资金内部控制制度，在各级文件规定的原则范围内，因地制宜制定和细化符合地方实际情况的内部控制制度和资金管理办法，将资金的使用管理纳入规范化使用范围，减少人为可操作性空间。
（二）追踪资金流向，以资金运动为主线，资金流向哪里，审计就跟踪到到哪里。审计过程中，有必要对项目资金拨付管理及使用情况整个流程进行追踪审查。要对照项目审批文件中规定的资金额度、用途、到位、管理、使用每个环节进行核对，可以全面有效地判断合规合法性。
（三）加强专项资金结余形成原因审计一般来说，对正常的未完成项目形成的专项结余资金， 应按计划及时下拨使用;对于因各种原因造成的单位滞拨或者未按计划进度使用的专项资金结余，应及时查明原因，按相关规定及时进行处理。
（四）培育公民意识，加强公民监督，畅通监督渠道，完善监督机制，做好宣传教育工作，鼓励公民积极主动地参与政治生活，大力培育社会组织，引入第三方审计。为公民监督创造优良的文化环境，使公民监督在公民意识的推进下不断深化。
五、总结
本文对就业专项资金的内部审计与公众监督的难点进行了探讨与分析，分析了当前就业专项资金审计存在的制度风险、操作风险和信用风险等难点问题，指出当前公民监督的现状与不足。基于这些问题提出了对当前就业专项资金内部审计难点问题的解决措施，希望这些措施能够为当前就业专项资金内部审计的措施提供一些参考。
参考文献：
[1]刘凯月. 就业专项资金政策绩效评价研究[D]. 浙江大学， 2016.
[2]何昌君. 浅议就业专项资金问题及对策[J]. 中国审计，2011， （20）：66-67.
[3]中新. 我国进一步加强就业补助资金管理[J]. 劳动保障世界， 2017，（34）： 32-33.
[4]王月明. 公民监督权体系及其价值实现[J]. 华东政法大学学报， 2010， 13（3）：38-44.
[5]程竹汝. 完善和创新公民监督权行使的条件和机制[J]. 政治与法律， 2007， （3）：45-49.