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【摘 要】随着我国经济的不断发展，财务管理越来越受到各事业单位的重视，成为单位管理的核心。经济社会发展的速度过快，致使配套的事业单位的财务制度在很多方面没有跟上社会的发展速度，导致其在许多方面存在漏洞。目前，我国事業单位的财务管理方面还很薄弱，加强和改革事业单位的财务管理任重道远。
【关键词】事业单位 财务管理 监督机制
事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。是我国一种重要的特殊的组织形式，具有资产性质和职能的复杂性。事业单位是行使国家赋予的权力，具有一定的政府职能，管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位管理上发挥了越来越重要的作用，但在观念上和人员素质上都存在许多问题。因此，在新形势下加强财务管理是摆在我们面前的一项重要任务。
从目前的形势看，事业单位财务管理存在以下几方面的问题：
一 事业单位财务管理存在的问题
1．领导人员缺乏财务战略意识，工作人员的财务知识和能力不够，财务管理和监督体制不健全
一些事业单位领导自身缺乏视财务战略意识与财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，不知道财务对单位发展的重要性，不能科学地规划单位财务。财务管理所应有的担负决策和监督控制功能没有得到发挥。同时，很多事业单位侧重于经费支出、审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能。财务管理过于简单，缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理和监督体制不健全。
2．预算编制和决策不完善，预算执行不够规范和严格，经费使用缺乏计划性和透明性
一些事业单位在预算编制中，对预算编制的重要性和科学性认识不足。简单地采用增量预算法，编制预算不准确必然导致财务的不确定性。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算中，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍。审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。财务部门的考核只是走过场停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。
3．资产管理混乱、随意，账目和实际不符
财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。有单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，人为随意浪费流失严重；监督机制不健全；固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化、透明化管理，导致腐败现象发生，虚增资产价值。
4．银行账户开立混乱，票据管理不规范
近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时，事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞，票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重；相关职务没有分离；通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税；资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。
5．财务人员素质较差、会计基础工作不规范
财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。同时，事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真，收付款凭证概念不清、审核不严、财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。
二 解决事业单位财务管理问题的措施
1．单位自身应采取的措施
提高领导者意识，建立健全财务管理机制。领导者应该有创新观念，确立财务管理的中心地位，要加强成本管理，树立成本观念，有效地把握和预计风险，建立风险预警机制；树立市场化的观念，面向市场开源节流，壮大经济实力。事业单位领导应宏观调控、总揽财务；纪检监察部门要加强督查；财务人员要持证上岗，分工明确，实行严格的岗位回避制度；要建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理。以运用科学的财务管理手段为重心，细化预算，规范资金运作，提高效益。同时，审计部门要加强监督检查力度，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题从严处理。
加强预算管理。针对预算编制，应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时，预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，为科学预算提供条件。事业单位应将收入进行统一核算和管理，健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。严格执行部门预算，按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目。坚持以收定支，确保年度收支平衡，禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应按规定的程序报批。
加强资产管理。加强实物资产管理。一是加强资产清查，定期或不定期地进行抽查盘点，以确保设备的完好无损。二是确立“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。三是对固定资产的管理实行双人保管，相互制约，规范事业单位大宗物品管理。四是采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。
加强货币资产管理。规范银行账户，加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定，即：库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理；提高部门、单位领导依法理财的意识，增强责任心，民主理财。 提高财务人员素质，完善会计核算制度。加强对财务人员培训，建立健全机构。单位应配备合格的财会人员，持证上岗。加强培训，提高专业人员素质，全面掌握政策法规和专业知识。各单位财务主管领导也应参加，通过培训增强财务管理意识，提高综合素质，强化经济效益观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。加强财务人员后期教育，利用绩效考评制度，提高财务人员的积极性，使其更好地适应单位发展的要求。
会计集中核算制度。各单位应规范财务核算，对薄弱环节和重要岗位加强控制，细化责任。不相容职务分开，保证资金安全；定期核对资产，做到账账相符、账实相符；健全内部财务制约机制，实行分级授权制，规范大额资金的流向。国库集中支付将事业单位的财务资金集中起来，便于财务处对下属各部门的预算资金执行情况实施监督，控制预算的实施，保障單位整体预算目标的实现，杜绝预算部门私设“小金库”，截留预算外资金等违规行为。
实行财务公开和透明化制度。通过财务公开，公开办事制度、办事过程、办事规则、办事结果，使广大干部职工充分行使自己的知情权、民主管理权和民主监督权。财务公开有利于减少浪费和损失，提高资金使用效益，促进财务决策的科学化，从而达到提高行政事业单位财务管理的内在要求，实现和维护了自身的切身利益，也有利于激发广大职工的工作潜能。更重要的是，通过财务公开接受群众监督能够增强拒腐防变的能力，抑制腐败现象滋生，减少领导干部违法违纪的概率。领导干部感到肩上有压力，背后有眼睛，就会变权利意识为职责意识，正确地行使手中的权利，努力为人民服务。
2．政府部门应采取的措施
第一，政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理。政府应区分责任，区别情况，有的放矢地开展管理；制定监督考核机制，对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视；认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善行政事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。
第二，财政部门参与，支持会计人员作用的发挥。首先，要做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定，但仅限于受到打击报复者，对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护，是亡羊补牢，这项规定不全面。行政事业单位会计人员的任用与撤换 ，不管出于任何原因，都要经过财政部门的审批，单位不能自己说了算。其次，要做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设，保障会计队伍质量。最后，要建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核，建立会计人员档案，对于优劣情况进行评议和奖惩，不胜任人员进行撤换。
第三，加强继续教育，提高会计人员业务素质。首先，通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。其次，制定科学的培训计划，培训要形成制度化，要严格考核，避免流于形式。再次，要开展多种形式的帮扶活动。最后，要形成一种不断学习不断创新的单位文化。
3．社会大众和媒体应对事业单位实施有效监督
一是设立社会监督网络、电话和意见箱等。二是听取和了解所在地区群众的反映和意见。三是聘请社会监督员，定期召开一次座谈会，征求意见。四是施行新闻发布制度，实时向媒体公开信息。
三 结语
在新形势下，随着我国事业单位改革的进一步深化，各项决策更加依赖于财务分析提供的信息，财务管理的中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全新的财务管理体制，这将对促进事业单位发展有积极的现实意义，也对其他单位的改革和发展有重要借鉴意义。
参考文献
［1］葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展［J］.现代商业，2006（8）
［2］陈玲云.浅议事业单位会计制度改革［J］.华商，2007（24）
［3］陈信元、朱红军.我国上市公司合并会计报表编制现状分析［J］.会计研究，1999（8）
【关键词】事业单位 财务管理 监督机制
事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。是我国一种重要的特殊的组织形式，具有资产性质和职能的复杂性。事业单位是行使国家赋予的权力，具有一定的政府职能，管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位管理上发挥了越来越重要的作用，但在观念上和人员素质上都存在许多问题。因此，在新形势下加强财务管理是摆在我们面前的一项重要任务。
从目前的形势看，事业单位财务管理存在以下几方面的问题：
一 事业单位财务管理存在的问题
1．领导人员缺乏财务战略意识，工作人员的财务知识和能力不够，财务管理和监督体制不健全
一些事业单位领导自身缺乏视财务战略意识与财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，不知道财务对单位发展的重要性，不能科学地规划单位财务。财务管理所应有的担负决策和监督控制功能没有得到发挥。同时，很多事业单位侧重于经费支出、审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能。财务管理过于简单，缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理和监督体制不健全。
2．预算编制和决策不完善，预算执行不够规范和严格，经费使用缺乏计划性和透明性
一些事业单位在预算编制中，对预算编制的重要性和科学性认识不足。简单地采用增量预算法，编制预算不准确必然导致财务的不确定性。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算中，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍。审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。财务部门的考核只是走过场停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。
3．资产管理混乱、随意，账目和实际不符
财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。有单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，人为随意浪费流失严重；监督机制不健全；固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化、透明化管理，导致腐败现象发生，虚增资产价值。
4．银行账户开立混乱，票据管理不规范
近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时，事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞，票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重；相关职务没有分离；通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税；资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。
5．财务人员素质较差、会计基础工作不规范
财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。同时，事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真，收付款凭证概念不清、审核不严、财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。
二 解决事业单位财务管理问题的措施
1．单位自身应采取的措施
提高领导者意识，建立健全财务管理机制。领导者应该有创新观念，确立财务管理的中心地位，要加强成本管理，树立成本观念，有效地把握和预计风险，建立风险预警机制；树立市场化的观念，面向市场开源节流，壮大经济实力。事业单位领导应宏观调控、总揽财务；纪检监察部门要加强督查；财务人员要持证上岗，分工明确，实行严格的岗位回避制度；要建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理。以运用科学的财务管理手段为重心，细化预算，规范资金运作，提高效益。同时，审计部门要加强监督检查力度，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题从严处理。
加强预算管理。针对预算编制，应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时，预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，为科学预算提供条件。事业单位应将收入进行统一核算和管理，健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。严格执行部门预算，按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目。坚持以收定支，确保年度收支平衡，禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应按规定的程序报批。
加强资产管理。加强实物资产管理。一是加强资产清查，定期或不定期地进行抽查盘点，以确保设备的完好无损。二是确立“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。三是对固定资产的管理实行双人保管，相互制约，规范事业单位大宗物品管理。四是采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。
加强货币资产管理。规范银行账户，加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定，即：库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理；提高部门、单位领导依法理财的意识，增强责任心，民主理财。 提高财务人员素质，完善会计核算制度。加强对财务人员培训，建立健全机构。单位应配备合格的财会人员，持证上岗。加强培训，提高专业人员素质，全面掌握政策法规和专业知识。各单位财务主管领导也应参加，通过培训增强财务管理意识，提高综合素质，强化经济效益观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。加强财务人员后期教育，利用绩效考评制度，提高财务人员的积极性，使其更好地适应单位发展的要求。
会计集中核算制度。各单位应规范财务核算，对薄弱环节和重要岗位加强控制，细化责任。不相容职务分开，保证资金安全；定期核对资产，做到账账相符、账实相符；健全内部财务制约机制，实行分级授权制，规范大额资金的流向。国库集中支付将事业单位的财务资金集中起来，便于财务处对下属各部门的预算资金执行情况实施监督，控制预算的实施，保障單位整体预算目标的实现，杜绝预算部门私设“小金库”，截留预算外资金等违规行为。
实行财务公开和透明化制度。通过财务公开，公开办事制度、办事过程、办事规则、办事结果，使广大干部职工充分行使自己的知情权、民主管理权和民主监督权。财务公开有利于减少浪费和损失，提高资金使用效益，促进财务决策的科学化，从而达到提高行政事业单位财务管理的内在要求，实现和维护了自身的切身利益，也有利于激发广大职工的工作潜能。更重要的是，通过财务公开接受群众监督能够增强拒腐防变的能力，抑制腐败现象滋生，减少领导干部违法违纪的概率。领导干部感到肩上有压力，背后有眼睛，就会变权利意识为职责意识，正确地行使手中的权利，努力为人民服务。
2．政府部门应采取的措施
第一，政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理。政府应区分责任，区别情况，有的放矢地开展管理；制定监督考核机制，对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视；认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善行政事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。
第二，财政部门参与，支持会计人员作用的发挥。首先，要做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定，但仅限于受到打击报复者，对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护，是亡羊补牢，这项规定不全面。行政事业单位会计人员的任用与撤换 ，不管出于任何原因，都要经过财政部门的审批，单位不能自己说了算。其次，要做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设，保障会计队伍质量。最后，要建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核，建立会计人员档案，对于优劣情况进行评议和奖惩，不胜任人员进行撤换。
第三，加强继续教育，提高会计人员业务素质。首先，通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。其次，制定科学的培训计划，培训要形成制度化，要严格考核，避免流于形式。再次，要开展多种形式的帮扶活动。最后，要形成一种不断学习不断创新的单位文化。
3．社会大众和媒体应对事业单位实施有效监督
一是设立社会监督网络、电话和意见箱等。二是听取和了解所在地区群众的反映和意见。三是聘请社会监督员，定期召开一次座谈会，征求意见。四是施行新闻发布制度，实时向媒体公开信息。
三 结语
在新形势下，随着我国事业单位改革的进一步深化，各项决策更加依赖于财务分析提供的信息，财务管理的中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全新的财务管理体制，这将对促进事业单位发展有积极的现实意义，也对其他单位的改革和发展有重要借鉴意义。
参考文献
［1］葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展［J］.现代商业，2006（8）
［2］陈玲云.浅议事业单位会计制度改革［J］.华商，2007（24）
［3］陈信元、朱红军.我国上市公司合并会计报表编制现状分析［J］.会计研究，1999（8）