金融监管层换帅已过去十多天，日前，新华社在寄语新任证监会主席郭树清一文中说：“梳理公众对证监会的指责，新股发行可谓是批评声音最为集中的地方。”此可谓一语中的。
　　都说新股发行市场化是尚福林主席的政绩之一，事实却是，中国的新股市场化改革自始至终广为市场诟病，症结恰恰在于，新股发行这一市场化行为，交由行政色彩极为浓重的证监会来审批和把关。
　　我国新股发行经历了从额度制、到审批制、再到核准制的过程。但没有证监会一纸批文，谁也别想发1股股票。这就造成了二级市场充分市场化，一级市场基本计划化的双轨体制。不少业内人士建议，一级市场定价应考虑二级市场，殊不知一、二级市场本是两股道上跑的车，你叫它如何接轨？
　　如果说，在前几任证监会主席任内，沪深两交易所还有竞争、互相争夺上市资源，到了尚主席任内，一切都按计划分配：上海上大股票，深圳上小股票，甚至细化到多少万股归沪市、多少万股归深市。以致深圳一度无新股可上，急吼吼叫了10年创业板，创业板实在推不出，不得已推中小板，要不然，深市就得死了。如今情形完全倒了过来，“饿”了数年的沪市不得不大叫国际板。试看今日之交易所，名为一线监管，除了临时停牌外，几无任何作为，无为则无权，无权则无责，新股造假也好，批量破发也好，无一人责怪交易所，而把矛头全部集中到证监会身上，反正都是你证监会批出来的嘛。
　　既然新股发行的方向是市场化，而市场就设在交易所，相关权责也应交给交易所，证监会理应主动放权。以中国之大，有两家交易所本是好事，企业到哪里上市理应自主选择，哪家交易所上市的企业质地佳，服务好，投资者赚钱效益明显，哪家交易所就红红火火；相反，上市企业造假不断，破发连连，叫国际板也好，创业板也好，叫得再响亮，又有谁会来光顾？
　　更重要的是，由交易所负责新股审核，证监会就可以名正言顺地加强监管。实际上，在国际主要股市，新股发行几乎全都由交易所负责审核。以香港股市为例，审批上市申请是香港交易所监管责任的重要一环，尽管相关法规规定了“双重存档”制度，即上市材料在递交交易所时，必须同时存档于证监会。这样做主要是出于，上市申请若遭交易所拒绝，可向香港证监会下设的上市委员会提出上诉；经上市委员会聆讯后，若仍然拒绝，申请人还有权提交上市（复核）委员会复核。同样，英、法、德等国，交易所都是管理证券发行与上市的核心机构，交易所负责制定上市标准，设有批准上市委员会，对拟上市公司进行实质审查，并最终决定是否批准上市。证券监管机构只是在证券发行有损公众利益或对公众构成欺诈时，才出面进行监管。
　　中国证监会之所以饱受非议，每任主席之所以总是坐在火山口上，最重要的原因是，它身兼审批者和监管者的双重身份：上市公司发股上市是证监会批出来的，一级市场卖了假货很难脱得了干系；设立证券公司、基金公司都要经过它的审核，出了问题也会说它审批不当；交易所的总经理是它任命的；甚至连从事证券期货业务的会计师事务所、律师事务所，其执业资格也是证监会批出来的，出了问题也会说证监会把关不严。总之，证券市场发行交易的所有产品几乎都经过证监会的手，进入证券市场所有的“通行证”，都是证监会签发的，可它却还要对之一一进行监管。既要制定规则又要执行规则，又怎么能不饱受非议？要摆脱这种尴尬，不妨从新股放权做起。当然，前提是，证监会领导要有长远眼光，主动舍弃这一油水最大的领域。都说证监会是掌握资源与资金配置权最多的部门，谁都知道，最大的资源莫过于新股发行审批权。是主动放权，监管者主动卸下不能承受之重，还是抓住行政权力，继续走伪市场化之路，还望郭树清主席三思。