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摘要：作为城市经济社会发展基础、直接为人民生产生活服务的市政设施，它的质量的好坏直接关系到城市能否正常运转、人民生活秩序能否正常维持，经济和社会发展能否稳定。因此，加强市政工程施工质量，规范市政工程建设势在必行。本文主要分析市政工程管理存在的问题并提出加强市政工程管理的有效措施。
关键词：市政工程建设 施工管理 应对措施
市政工程的施工管理在企业管理中占有十分重要的地位，它是市政企业管理的基本任务，同时也是企业生产管理的重要内容。有效的施工管理能够使项目工程简单化和系统化，保证施工企业的利润空间和项目工程的质量。近些年，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对于市政工程的要求不仅仅停留在实用性上，更注重美观性、功能性和文化性，这对于市政工程的施工管理提出了更高的要求。
一、市政工程施工管理的基本内容及其特点
市政管理的主要内容包括工程施工任务的落实、承包合同的签订和施工的业务准备工作以及现场施工条件的准备工作。在新形势下，我国的市政管理工作表现出以下几个特点：
（一）复杂程度高。市政工程的造价比较高，同时，施工的参与人数、利益相关者都比较多，工程的施工工期也很长，施工环境对于施工的影响也比较大。
（二）影响因素多。市政施工过程中的不确定因素很多，这些因素都会不同程度地影响到市政工程的管理工作。这些因素主要有原材料价格的变动、周边社会关系的变动以及气候等等。同时，施工过程中的利益相关者，如业主、监理、分包商、总包商、材料供应商甚至政府监理人员都具有一定的不确定性，这些不确定因素都会对市政工程的管理产生一定的影响。
（三）工程要求高。市政工程事关人民群众的生活，因而具有很强的行政性。它关系到城市的形象，因此很多工程都要求能够“争优创优”，对工程质量的要求比较高，同时，对工期的要求也很严格。
（四）管理要求高。当前，我国的施工管理正由粗放型向集约型转变。目前很多的施工队伍都在向着现代项目管理转变，对于施工管理提出了很高的要求。但是，当前很多的施工队伍仍然是由劳务队伍和自备机械组合而成，工程的专业化程度以及施工队伍的素质都比较低。因此，加强对施工队伍的管理已经势在必行。
二、市政工程施工管理的现状各单位普遍存在的问题是项目实施过程中成本高、效率低、亏损严重，对成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化, 项目成本核算基础工作薄弱。全员成本意识差，由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，施工人员在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。而基层单位又无法找到能给企业带来更高效益的办法，急需在管理机制和技术创新上加快变革。而项目工程施工管理的主要目标就是要通过合理的项目管理组织工作，充分地利用施工活动中的人力、财力和物力，确保施工活动的顺利进行，在保证施工工期的同时保证施工的质量，同时尽量地降低成本。但是，从目前的情况来看，我们的施工管理工作仍然存在以下几个方面的问题：
（一）工程质量意识薄弱
目前，仍然有很多的施工企业和施工单位缺乏基本的质量控制意识，同时，施工质量管理手段的缺失以及质量控制制度的不健全，都成为质量控制的重要障碍。现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识，短期行为突出，很少能做到努力抓好施工质量，把向业主提供合格工程作为主要目标；施工设备不按施工组织、施工工艺和施工规范的需要进行投入，施工设备投入的质量和数量都存在问题；施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标施工单位对现场实际施工质量的管理很有限甚至形同虚设。很少有单位对专业分包队进行严格管理的，甚至合谋偷工减料；施工单位技术和管理力量差，很多施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理、现场职工质量控制混乱。（二）施工现场管理薄弱
经过调查发现，目前市政施工企业的管理存在着一定的问题。首先，由于管理不到位，施工现场市场存在着一定的安全隐患，操作人员操作管理不规范，工伤、设备事故时有发生，食堂卫生的管理也不够严格。其次，用电安全的问题则尤为突出，很多的施工单位都没有配专门的电工，而是让一些对用电安全半懂不懂的人去从事电工工作。最后，材料管理方面也存在一定的问题。目前，很多施工企业缺乏从材料采购、储存到取用全程的严格的管理制度。很多企业的材料在管理和取用过程中没能严格管理，材料变质和材料浪费的现象十分严重。
（三）施工监理不完善
监理工作在市政工程施工管理中有着十分重要的作用，但是目前很多的施工企业都存在着施工监理缺失和施工监理失职的问题。目前，我国的施工建立机构发展很不协调，有很多的中小城市监理人员严重不足，更甚者有些地方根本就没有监理单位。监理机构的缺失给工程的质量管理造成了很大的隐患。同时，有些施工监理机构由于利益驱使，在施工过程中并没有严格的按照规定开展建立工作。有些监理公司用工业、民用建筑的监理工程师从事市政工程的监理工作，而工业、民用建筑专业与市政工程专业内容相差甚远，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。同时在很多的中小城市，一些施工单位施工监理的投资不足，很多的监理企业都存在着施工手段原始的现象，仍然采用眼观手量的方法，这很难适应当前市政施工建立的要求，给施工质量的保障造成很大的隐患。
（四）建設市场自身规范管理存漏洞
目前市政建设领域中，工程建设中发生的风险主要由政府来承担而承包单位不担事故责任，在工程质量方面则由监理单位承担质量风险。这一体制问题一方面诱使建设单位重工程进度和工期，而忽视工程质量；另一方面弱化了监理单位的作用，极易滋生腐败等违法活动。
（五）管理者队伍和施工人员整体素质偏低
在目前的管理队伍中，整体素质偏低，主要体现在：
1）理论水平偏低：虽然现有建造师和项目经理队伍中本科以上学历占63.6%，然而初始学历为本科及以上的仅为39.1%，大部分为是后来才取得的学历，造成整体素质偏低
2）年龄层次偏高：在建造师队伍中41岁以上的超过50%，因此整体上表明，队伍年龄层次偏高，梯队培养不足。
3）能力素质需要提高：由于生产规模快速扩张，项目管理人才紧缺，真正有资格、素质高、管理经验丰富的项目经理十分紧缺，而且存在相当一部分的项目经理，年龄大、学历低、知识水平有限，缺乏现代管理的理念，然而由于人才紧缺，仍被任用为项目经理，难以适应现代项目管理要求。
施工队伍中，各建筑单位奋战在一线人员差不多都是临时农民工，大多专业素质差，责任心也不强，专业技术低等等。
（六）除开上述的问题以外，个别基层单位没有建立健全技术管理体系，导致单位项目管理工作方针、政策、规定、规程、办法、标准等无法贯彻落实，施工技术报告编写与审查、生产、技术、质量等管理工作没有专人来抓，不能严格按施工组织设计方案进行施工，而施工组织设计方案普遍存在编制粗糙、应付现象，也不能成为指导施工作业的有利依据。引进推广应用新技术、新设备也制约了工程的发展，不便于管理。然而在搜集整理生产过程中的各类技术经济资料，建档、建卡、汇总、分析研究和总结上报工作、相关组织工程技术人员和工人的技术培训工作也不能常态化。也使在管理的工作不能正常稳定有秩序的进行。
三、市政工程施工管理存在问题的应对措施
（一）广泛利用社会资源做好人才培训
① 企业通过自身对管理人员进行培训外，还可以按照自己所需专业和梯级动态确定协作伙伴，与学校签定协议，从而广泛吸收大学毕业生，同时还可建立委托培养制度，通过学校对现有员工进行培训。通过与学校建立友好、稳定的合作伙伴关系，并广泛开展明确的岗位技能培训和梯级资格培训；② 是对进入企业合作资源库的施工队伍向业主一样提出人力资源要求，明确其对所需人才的要求，同时还可以将自己的实习生适当扩大数量后，送到一定的组织中进行培养，从而广泛吸收社会资源，将资源培养压力外延；③ 丰富辅助专业人员，通过各种政策，以及福利等，鼓励专业人员积极参加各种社会资格考试、认证考试，以提高他们的业务水平，要求项目管理人员至少具备两种或两种以上的专业知识和技能，从而可以尽快适应现代管理的需要。最后，各个施工部门和施工队伍要及时对各自队伍的临时务工人员进行有效、针对性的专业知识和思想意识的培训。
（二）加强质量控制意识
针对目前施工管理过程中存在的质量控制意识薄弱的问题，笔者认为，在管理过程中必须加强质量管理意识控制，以此作为全面质量管理的基础。应当通过对管理人员和全体施工人员进行相关的教育培训，来使他们掌握基本的质量管理方法。另外，还应当加强对施工人员施工技能的培训，使他们掌握专业的施工技术，这样才能在施工的过程中严格执行工程质量标准。
为了保证施工质量，建设单位应当委派专业人员对市政施工质量的安全进行全面的监控。特别是在材料质量和工序质量两个方面，对于材料质量，在材料采购时，必须详细的核查材料的规格、数量和类型，经检查符合要求之后方可进入施工现场。对于工序质量，则需要在施工的过程中严格执行施工标准，要求监理方应当对施工过程进行严格的督查，同时施工单位必须具备自身质量检测员对质量进行一定的监督。在施工过程中，如果出现质量问题，则应当及时地整改，在反复整改之后，直到达到质量标准的要求再开展下一道工序。
（三）强化市政工程检测手段
加强对市政工程的原材料抽检、半成品检测及完善相关制度，是市政工程进行技术管控的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、配件的使用安全。实施建设监理，在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，確保市政工程工序质量。
（四）建立高效、科学合理的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”,体现责权相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充的原则。政府要深入调查研究,明确各管理部门的职责,理顺政府各部门与市政建设部门的关系,以建立高效、科学合理的市政管理体制。最突出的就是要建立质量责任制,结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。建立质量责任制,一定要从公司的实际出发,扎实基础,力求实效,任务和责任应尽量做到具体化和数量化,以便于于执行和考核，并且要有配套的质量奖惩措施,落实到位。同时根据质量责任的完成情况,进行考核,考核的标准一定要实事求是,奖惩分明。
结束语：城市建设速度的加快促使市政工程项目的不断增加，市政施工企业也随之增多。但由于对工程质量缺乏有效管控，导致重大工程安全事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失，也造成了不良的社会影响。工程质量问题日益成为社会广泛关注的焦点，如何破解市政工程质量安全难题成了政府和社会各界迫切需要解决的问题。希望通过以上这些能让们重新认识我国整体建筑的水平，进而，希望有关单位及其建筑公司能有效预防、加强、改善、提高。确保我国的建筑水平会越来越高，人们生活越来越好。
参考文献
[1].殷坎林.对市政工程管理的一些浅析[J].科技咨询.2009,（16）
[2].赵梅.浅谈市政工程施工管理的控制措施 [J].科技成果纵横.2009，（10）
[3]陈朝晖,李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息．2009，（7）
[4]雒建军.浅谈市政工程施工管理[J].科技信息.2011，(10).
关键词：市政工程建设 施工管理 应对措施
市政工程的施工管理在企业管理中占有十分重要的地位，它是市政企业管理的基本任务，同时也是企业生产管理的重要内容。有效的施工管理能够使项目工程简单化和系统化，保证施工企业的利润空间和项目工程的质量。近些年，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对于市政工程的要求不仅仅停留在实用性上，更注重美观性、功能性和文化性，这对于市政工程的施工管理提出了更高的要求。
一、市政工程施工管理的基本内容及其特点
市政管理的主要内容包括工程施工任务的落实、承包合同的签订和施工的业务准备工作以及现场施工条件的准备工作。在新形势下，我国的市政管理工作表现出以下几个特点：
（一）复杂程度高。市政工程的造价比较高，同时，施工的参与人数、利益相关者都比较多，工程的施工工期也很长，施工环境对于施工的影响也比较大。
（二）影响因素多。市政施工过程中的不确定因素很多，这些因素都会不同程度地影响到市政工程的管理工作。这些因素主要有原材料价格的变动、周边社会关系的变动以及气候等等。同时，施工过程中的利益相关者，如业主、监理、分包商、总包商、材料供应商甚至政府监理人员都具有一定的不确定性，这些不确定因素都会对市政工程的管理产生一定的影响。
（三）工程要求高。市政工程事关人民群众的生活，因而具有很强的行政性。它关系到城市的形象，因此很多工程都要求能够“争优创优”，对工程质量的要求比较高，同时，对工期的要求也很严格。
（四）管理要求高。当前，我国的施工管理正由粗放型向集约型转变。目前很多的施工队伍都在向着现代项目管理转变，对于施工管理提出了很高的要求。但是，当前很多的施工队伍仍然是由劳务队伍和自备机械组合而成，工程的专业化程度以及施工队伍的素质都比较低。因此，加强对施工队伍的管理已经势在必行。
二、市政工程施工管理的现状各单位普遍存在的问题是项目实施过程中成本高、效率低、亏损严重，对成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化, 项目成本核算基础工作薄弱。全员成本意识差，由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，施工人员在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。而基层单位又无法找到能给企业带来更高效益的办法，急需在管理机制和技术创新上加快变革。而项目工程施工管理的主要目标就是要通过合理的项目管理组织工作，充分地利用施工活动中的人力、财力和物力，确保施工活动的顺利进行，在保证施工工期的同时保证施工的质量，同时尽量地降低成本。但是，从目前的情况来看，我们的施工管理工作仍然存在以下几个方面的问题：
（一）工程质量意识薄弱
目前，仍然有很多的施工企业和施工单位缺乏基本的质量控制意识，同时，施工质量管理手段的缺失以及质量控制制度的不健全，都成为质量控制的重要障碍。现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识，短期行为突出，很少能做到努力抓好施工质量，把向业主提供合格工程作为主要目标；施工设备不按施工组织、施工工艺和施工规范的需要进行投入，施工设备投入的质量和数量都存在问题；施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标施工单位对现场实际施工质量的管理很有限甚至形同虚设。很少有单位对专业分包队进行严格管理的，甚至合谋偷工减料；施工单位技术和管理力量差，很多施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理、现场职工质量控制混乱。（二）施工现场管理薄弱
经过调查发现，目前市政施工企业的管理存在着一定的问题。首先，由于管理不到位，施工现场市场存在着一定的安全隐患，操作人员操作管理不规范，工伤、设备事故时有发生，食堂卫生的管理也不够严格。其次，用电安全的问题则尤为突出，很多的施工单位都没有配专门的电工，而是让一些对用电安全半懂不懂的人去从事电工工作。最后，材料管理方面也存在一定的问题。目前，很多施工企业缺乏从材料采购、储存到取用全程的严格的管理制度。很多企业的材料在管理和取用过程中没能严格管理，材料变质和材料浪费的现象十分严重。
（三）施工监理不完善
监理工作在市政工程施工管理中有着十分重要的作用，但是目前很多的施工企业都存在着施工监理缺失和施工监理失职的问题。目前，我国的施工建立机构发展很不协调，有很多的中小城市监理人员严重不足，更甚者有些地方根本就没有监理单位。监理机构的缺失给工程的质量管理造成了很大的隐患。同时，有些施工监理机构由于利益驱使，在施工过程中并没有严格的按照规定开展建立工作。有些监理公司用工业、民用建筑的监理工程师从事市政工程的监理工作，而工业、民用建筑专业与市政工程专业内容相差甚远，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。同时在很多的中小城市，一些施工单位施工监理的投资不足，很多的监理企业都存在着施工手段原始的现象，仍然采用眼观手量的方法，这很难适应当前市政施工建立的要求，给施工质量的保障造成很大的隐患。
（四）建設市场自身规范管理存漏洞
目前市政建设领域中，工程建设中发生的风险主要由政府来承担而承包单位不担事故责任，在工程质量方面则由监理单位承担质量风险。这一体制问题一方面诱使建设单位重工程进度和工期，而忽视工程质量；另一方面弱化了监理单位的作用，极易滋生腐败等违法活动。
（五）管理者队伍和施工人员整体素质偏低
在目前的管理队伍中，整体素质偏低，主要体现在：
1）理论水平偏低：虽然现有建造师和项目经理队伍中本科以上学历占63.6%，然而初始学历为本科及以上的仅为39.1%，大部分为是后来才取得的学历，造成整体素质偏低
2）年龄层次偏高：在建造师队伍中41岁以上的超过50%，因此整体上表明，队伍年龄层次偏高，梯队培养不足。
3）能力素质需要提高：由于生产规模快速扩张，项目管理人才紧缺，真正有资格、素质高、管理经验丰富的项目经理十分紧缺，而且存在相当一部分的项目经理，年龄大、学历低、知识水平有限，缺乏现代管理的理念，然而由于人才紧缺，仍被任用为项目经理，难以适应现代项目管理要求。
施工队伍中，各建筑单位奋战在一线人员差不多都是临时农民工，大多专业素质差，责任心也不强，专业技术低等等。
（六）除开上述的问题以外，个别基层单位没有建立健全技术管理体系，导致单位项目管理工作方针、政策、规定、规程、办法、标准等无法贯彻落实，施工技术报告编写与审查、生产、技术、质量等管理工作没有专人来抓，不能严格按施工组织设计方案进行施工，而施工组织设计方案普遍存在编制粗糙、应付现象，也不能成为指导施工作业的有利依据。引进推广应用新技术、新设备也制约了工程的发展，不便于管理。然而在搜集整理生产过程中的各类技术经济资料，建档、建卡、汇总、分析研究和总结上报工作、相关组织工程技术人员和工人的技术培训工作也不能常态化。也使在管理的工作不能正常稳定有秩序的进行。
三、市政工程施工管理存在问题的应对措施
（一）广泛利用社会资源做好人才培训
① 企业通过自身对管理人员进行培训外，还可以按照自己所需专业和梯级动态确定协作伙伴，与学校签定协议，从而广泛吸收大学毕业生，同时还可建立委托培养制度，通过学校对现有员工进行培训。通过与学校建立友好、稳定的合作伙伴关系，并广泛开展明确的岗位技能培训和梯级资格培训；② 是对进入企业合作资源库的施工队伍向业主一样提出人力资源要求，明确其对所需人才的要求，同时还可以将自己的实习生适当扩大数量后，送到一定的组织中进行培养，从而广泛吸收社会资源，将资源培养压力外延；③ 丰富辅助专业人员，通过各种政策，以及福利等，鼓励专业人员积极参加各种社会资格考试、认证考试，以提高他们的业务水平，要求项目管理人员至少具备两种或两种以上的专业知识和技能，从而可以尽快适应现代管理的需要。最后，各个施工部门和施工队伍要及时对各自队伍的临时务工人员进行有效、针对性的专业知识和思想意识的培训。
（二）加强质量控制意识
针对目前施工管理过程中存在的质量控制意识薄弱的问题，笔者认为，在管理过程中必须加强质量管理意识控制，以此作为全面质量管理的基础。应当通过对管理人员和全体施工人员进行相关的教育培训，来使他们掌握基本的质量管理方法。另外，还应当加强对施工人员施工技能的培训，使他们掌握专业的施工技术，这样才能在施工的过程中严格执行工程质量标准。
为了保证施工质量，建设单位应当委派专业人员对市政施工质量的安全进行全面的监控。特别是在材料质量和工序质量两个方面，对于材料质量，在材料采购时，必须详细的核查材料的规格、数量和类型，经检查符合要求之后方可进入施工现场。对于工序质量，则需要在施工的过程中严格执行施工标准，要求监理方应当对施工过程进行严格的督查，同时施工单位必须具备自身质量检测员对质量进行一定的监督。在施工过程中，如果出现质量问题，则应当及时地整改，在反复整改之后，直到达到质量标准的要求再开展下一道工序。
（三）强化市政工程检测手段
加强对市政工程的原材料抽检、半成品检测及完善相关制度，是市政工程进行技术管控的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、配件的使用安全。实施建设监理，在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，確保市政工程工序质量。
（四）建立高效、科学合理的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”,体现责权相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充的原则。政府要深入调查研究,明确各管理部门的职责,理顺政府各部门与市政建设部门的关系,以建立高效、科学合理的市政管理体制。最突出的就是要建立质量责任制,结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。建立质量责任制,一定要从公司的实际出发,扎实基础,力求实效,任务和责任应尽量做到具体化和数量化,以便于于执行和考核，并且要有配套的质量奖惩措施,落实到位。同时根据质量责任的完成情况,进行考核,考核的标准一定要实事求是,奖惩分明。
结束语：城市建设速度的加快促使市政工程项目的不断增加，市政施工企业也随之增多。但由于对工程质量缺乏有效管控，导致重大工程安全事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失，也造成了不良的社会影响。工程质量问题日益成为社会广泛关注的焦点，如何破解市政工程质量安全难题成了政府和社会各界迫切需要解决的问题。希望通过以上这些能让们重新认识我国整体建筑的水平，进而，希望有关单位及其建筑公司能有效预防、加强、改善、提高。确保我国的建筑水平会越来越高，人们生活越来越好。
参考文献
[1].殷坎林.对市政工程管理的一些浅析[J].科技咨询.2009,（16）
[2].赵梅.浅谈市政工程施工管理的控制措施 [J].科技成果纵横.2009，（10）
[3]陈朝晖,李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息．2009，（7）
[4]雒建军.浅谈市政工程施工管理[J].科技信息.2011，(10).