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[摘要] 本文从当前民办高校的发展现状入手，探讨了民办高校的发展策略，希望可以对我国当前民办学校发展提共一些借鉴。
[关键词] 民办高校；发展；障碍；策略
在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过，而国际上新的理论观点将民办高校归属为非营利组织的范畴。所谓非营利组织，是指不以获取利润为目的、而以推进社会公益为宗旨的独立部门，是介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织。民办高校在办学之初就是以社会力量的身份出现的，是真正地面向社会办学，而非面向上级主管部门办学，比公立高校具有更强的自治性、民间性和志愿性。民办高校独立于政府组织之外。比公立高校具有更大的办学自主权，是一个正式的合法组织。中国民办高校从上世纪八十年代初迄今，经过20多年的发展，我国民办高校已经成为高等教育事业的重要组成部分，呈现出规模扩大化、模式多样化但整体不均衡的发展态势。
一方面当十载寒窗苦读的学子们高考后痛苦于一校难求时，数量众多的民办高校给他们提供了更多选择的机会，为他们圆了一个“上大学”的梦想，同时为延迟、缓解就业压力，提升人口素质，蓬勃发展的民办高校也是功不可没。但另一方面，随着我国高等教育市场的形成和发展，民办高校在越来越激烈的竞争中面临着困境和不足。民办高校要在激烈的竞争中求得生存、稳步发展，必须努力提高自身的核心竞争力，同时需要政府和社会共同优化民办高校发展的政策环境。
一、民办高校发展障碍
1、民办高校面临的困境 。
（1）办学经费压力。民办高校没有国家的投资，没有政府补贴的公用经费。民办高校目前基本上还是以学养学，靠扩大招生规模、降低生均办学成本来获得积累和发展，与国外不同，社会捐助的经费极其有限，但是，这使得民办高校在办学初期很难得到充分的经费保障，基础设施严重不足，如北京人文大学，虽然已有2万人的在校生规模，却没有统一的校区，学生被分割在6个校区，学校没有运动场所和器材，没有像样的图书馆，日常教学办公开支也捉襟见肘，举步维艰。
（2）社会竞争压力。民办高校面临与公办高校、中外合作办学机构的竞争。公办高校拥有雄厚的政府财力，优越的教学、科研条件，在社会中的地位和影响都要高于民办高校。由于缺乏相关的法规和办学经验。大批民办高校的涌现和无序发展使竞争更为残酷。同时，中外合作办学机构也在不断分割教育市场的份额。
（3）政策支持不够。民办高校在招生、学生身份、教师待遇、建校土地征用等许多方面都得不到政府部门政策的支持，办学环境中没有真正建立公平竞争平台。政府对民办高校管理方面缺乏经验，相关法规不够完善，与民办高校快速发展很不协调，从而影响了民办高校整体办学水平的提高。由于民办高校发展时间较短，基础较差，社会对民办高校的正面宣传和报道不够，人们对民办高校还存在误解和偏见。
2、民办高校存在的不足 。
（1）从教学来看，首先是师资力量不足，不仅数量不足，质量更是欠缺。民办高校的专职老师非常缺乏，大多靠聘请兼职教师来完成教学计划，不论是专职教师还是兼职教师，基本是两头大，中间小，即以退休返聘的老师和刚毕业的学生老师为主，而中年教学骨干、学科带头人严重匮乏。即使本校已聘用的专职教师，其教学水平和质量有也待提高。 其次是教学设计落后，专业、课程、教学大纲基本上照搬公办院校，缺乏根据自身特色和定位进行差异化的设计。 再次是教学管理制度不完备，民办高校对下属院系、教师缺乏符合民办高校市场化特点的、完善的教学效果评估手段，大多只停留在到课率、流失率、国考通过率等一些简单的方式上。对学生的管理也是以严格的控制为主，防止流失，而没能注重其全面的成长与发展。
（2）从我国民办高校的发展历史上看，民办学校只有20多年的发展，办学经验和理论指导严重不足。经济发展水平制约着社会对高等教育的投入。民办高校相互之间沟通甚少，信息不灵，处于各自为政的状态，缺少信息交流和资源共享，也使得民办高校的发展经验难以相互借鉴。 目前，绝大多数民办高校办学经费基本依靠学费收入，经费限制造成校舍、教学设备基础较差，师资力量薄弱，招生规模的不断扩大更加剧了教学资源的紧张。民办高校由于缺乏品牌效应，报考生源的数量和层次受到影响，使其办学层次、办学质量难以快速提高。
（3）从学校人事管理上看，首先民办高校同一般的民营企业不同。不能认为发了工资就算完事。民办学校一般存在着只聘用不培养，或忽视基层教学管理工作人员的情况，中层或高层管理人员中存在着对高校教学和教师管理根本不了解或不关心的情况。从而容易导致人力资源的流失。其次，在民办高校聘用工作人员时，存在着片面追求高学历的情况，过高的要求应聘者的学历对于基层工作并没有什么优势可言，在教学中可能存在着教学人员知识结构和水平及教学能力的问题，但在基层教学管理和日常维持教学秩序的层面上看，有时，聘用只拥有较高学历的人其工作往往还不如有相关工作经验，有意愿，踏实肯干的应聘者。
二、民办高校的发展策略
民办高校面对外部环境，要克服自身不足，实现可持续发展，应该正确判断形势，扬长避短，寻找有利于自身的发展空间，打造核心竞争力，争取在教育市场竞争中立于不败之地。
1、制定定位明确的发展战略——以学养学 。
以学养学，就是以学费收入支撑学校建设与发展。这个毋庸多言，在国家投入、社会捐助杯水车薪的情况下，只能通过学生缴纳的学费等收入来支撑学校发展，民办高校的本质是在市场化竞争下为学生提供优质教育服务，为社会提供优秀人才。 民办高校以学养学，就是坚持市场化办学方向，挖掘社会用人单位的人才需求。民办高校必须根据经济和社会发展的需要、自身条件和发展潜力，找准学校在人才培养中的位置，制定明确的发展战略。首先，民办高校要善于进行错位竞争，但决不是拣公办高校把教育市场瓜分后的“残羹剩饭”，而是需要另辟蹊径，异军突起，在有着发挥重要作用和凸显特色的广阔天地大有作为。从民办高校的办学实力来看，目前把人才培养目标和规格定位在生产第一线的实用型、复合型人才，定位于需求量大的高等职业技术教育是民办高校的一种普遍的选择。具有一定办学实力的民办高校可以结合本校特色和优势进行科学定位，大胆创新勇于实践，办出特色鲜明的名牌民办大学。 2、坚持理念创新和方法创新——强化三种办学意识 。
我国民办高校没有现成的路可走，也少有经验可供借鉴，在发展的过程中会不断遇到新问题、新情况，这就要求民办高校要特别注重与时俱进，注重理念创新和方法创新以适应新的形势和变化。在学习和借鉴国外和国内公办高校办学经验的基础上，努力探索一条具有中国特色的民办高等教育的新路子，强化民办高校发展中的三种意识。
（1）责任意识。高校是社会的学术与文化组织，通过知识的传播、创新来培养社会所需要的人才，通过科学研究所产生的思想文化、科技成果来推动人类社会的进步，民办高校也不例外。民办高校只有确立对国家、社会、家长、学生高度负责的办学宗旨，才能立足于当今时代，获得可持续发展的不竭动力。民办高校强化责任意识，必须坚持社会主义的办学方向，保证教育事业的公益性；必须加强自律，做到诚信办学；必须遵循高等教育规律和社会主义市场经济规律，优化内部治理结构，将民办高校建设成国家、社会、家长、学生信赖的人才培养机构。
（2）风险意识。民办高校是市场经济的产物。尽管目前我国民办高校的规模、质量、结构、效益与创办初期相比更加协调了，生存环境有了一定程度的改善，但由于民办高校资金来源渠道单一、整体办学质量不高，一旦资金链断裂、生源紧张或管理不善，就会陷入困境，甚至面临倒闭的威胁。因此，民办高校要有强烈的风险意识，并采取措施有效规避风险。一是要勤俭办学，开源节流，用经营的理念办学，始终保持良性的财务运行状况；二是要严格管理，提高全体工作人员的管理效率和执行力：三是要坚定地面向市场依法办学，要跟踪市场、瞄准市场、服务市场、引导市场；四是要居安思危，不断创新工作机制、管理制度、办学方略。
（3）战略意识。在新的历史发展时期，面对社会环境巨大而深刻的变化，民办高校必须强化战略意识，实施战略管理。战略可以帮助民办高校理清各利益主体的关系，促进各种力量的平衡，还可以解决发展沿什么方向进行、重视什么和舍弃什么、如何进行价值选择等问题。民办高校实施战略管理，要将战略规划、战略实施、战略评估有机地结合起来，在合理定位的基础上，制订学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划。民办高校还要将战略实施作为战略管理的主体，才能将规划转变成现实，逐步实现战略目标，从而保持可持续发展。
3、建立现代管理制度——完善人力资源管理机制。
要发展民办高校，必须在吸收中外高校办学经验的基础上，以现代企业制度为参照，大胆借鉴先进的经营理念和管理模式，来优化学校内部的组织结构与运行机制。学校必须适应市场经济发展，发挥体制和机制的特色，完善法人治理结构，使举办者产权与学校日常管理权分离，实现权利运作的高效和相互制衡，建立责任分担和权力制衡机制，把内部治理与外部参与监督有机结合起来。把人力资源转化为人力资本，在民办高校的选人、用人及人才培养上，一方面要适当注重学校的学历结构；另一方面还要注重应聘者的实际工作经验和工作能力，学历不等于工作能力，这一点不论是在公立高校还是社会都已经成为共识，而民办高校有时为了追求片面的学历结构，反而又犯了这样的老毛病。最重要的是，要注重学校教师，特别是基层工作人员的培养。民办高校同企业单位毕竟不同，民办高校的基层工作和教学管理人员正是民办学校发展的基础力量，只有在基层工作和一般教学管理人员工作权力和待遇双方得到保证的前提下，才能保证对学校教学质量和日常教学秩序的监督和管理。 民办高校还要充分利用高校高级教学资源的再利用，比如说台湾的高校的很多老师，在省立学校里面教学，退休以后就到民办的学校去，到72岁之后再迎来第二次退休，这样在一定程度上可以缓解民办高校的高层次老师不足的状况。
4、以特色取胜，塑造品牌--强化自身发展。
民办高校需要依靠突出的办学特色和优良的办学品质来塑造品牌。民办高校所独有的竞争优势就是民办体制。要把民办体制成为真正的核心竞争力，必须关注市场需求动态，分析市场变化，要把遵循教育规律与市场经济规律有机的结合起来，根据教育现状、市场需求和教育规律而形成的特质，构建自己独有的办学特色。面向新兴产业、新兴职业和新的经济增长点，为社会发展培养急需的不同类型的特色人才。改变家族式的办学模式，灵活设置精简高效的教学和行政管理机构，进行科学管理，避免效率低下的弊端，充分发挥制度在提高管理效率上的作用，谋求最大的办学效益。加强教学管理，增强教师的责任心，形成良好的学风，从而不断提高教学质量。同时，拓宽资金筹措渠道，加强学校硬件建设和实践基地建设，打造出自身的教育品牌。 对于民办高校而言，还要建立一个良好的高等院校的科学发展体系。现在有些体系，根本没有科学发展的意图，就是一味的在那拼大拼全。比如几所大学合成一所大学，如果是建设世界一流大学的捷径就是几所大学合成一所大学，那也太容易了。所以在高等院校的科学发展体系当中，既强调一流的是研究型的，但也一定要强调同时是应用型、实用型的大学。
[关键词] 民办高校；发展；障碍；策略
在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过，而国际上新的理论观点将民办高校归属为非营利组织的范畴。所谓非营利组织，是指不以获取利润为目的、而以推进社会公益为宗旨的独立部门，是介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织。民办高校在办学之初就是以社会力量的身份出现的，是真正地面向社会办学，而非面向上级主管部门办学，比公立高校具有更强的自治性、民间性和志愿性。民办高校独立于政府组织之外。比公立高校具有更大的办学自主权，是一个正式的合法组织。中国民办高校从上世纪八十年代初迄今，经过20多年的发展，我国民办高校已经成为高等教育事业的重要组成部分，呈现出规模扩大化、模式多样化但整体不均衡的发展态势。
一方面当十载寒窗苦读的学子们高考后痛苦于一校难求时，数量众多的民办高校给他们提供了更多选择的机会，为他们圆了一个“上大学”的梦想，同时为延迟、缓解就业压力，提升人口素质，蓬勃发展的民办高校也是功不可没。但另一方面，随着我国高等教育市场的形成和发展，民办高校在越来越激烈的竞争中面临着困境和不足。民办高校要在激烈的竞争中求得生存、稳步发展，必须努力提高自身的核心竞争力，同时需要政府和社会共同优化民办高校发展的政策环境。
一、民办高校发展障碍
1、民办高校面临的困境 。
（1）办学经费压力。民办高校没有国家的投资，没有政府补贴的公用经费。民办高校目前基本上还是以学养学，靠扩大招生规模、降低生均办学成本来获得积累和发展，与国外不同，社会捐助的经费极其有限，但是，这使得民办高校在办学初期很难得到充分的经费保障，基础设施严重不足，如北京人文大学，虽然已有2万人的在校生规模，却没有统一的校区，学生被分割在6个校区，学校没有运动场所和器材，没有像样的图书馆，日常教学办公开支也捉襟见肘，举步维艰。
（2）社会竞争压力。民办高校面临与公办高校、中外合作办学机构的竞争。公办高校拥有雄厚的政府财力，优越的教学、科研条件，在社会中的地位和影响都要高于民办高校。由于缺乏相关的法规和办学经验。大批民办高校的涌现和无序发展使竞争更为残酷。同时，中外合作办学机构也在不断分割教育市场的份额。
（3）政策支持不够。民办高校在招生、学生身份、教师待遇、建校土地征用等许多方面都得不到政府部门政策的支持，办学环境中没有真正建立公平竞争平台。政府对民办高校管理方面缺乏经验，相关法规不够完善，与民办高校快速发展很不协调，从而影响了民办高校整体办学水平的提高。由于民办高校发展时间较短，基础较差，社会对民办高校的正面宣传和报道不够，人们对民办高校还存在误解和偏见。
2、民办高校存在的不足 。
（1）从教学来看，首先是师资力量不足，不仅数量不足，质量更是欠缺。民办高校的专职老师非常缺乏，大多靠聘请兼职教师来完成教学计划，不论是专职教师还是兼职教师，基本是两头大，中间小，即以退休返聘的老师和刚毕业的学生老师为主，而中年教学骨干、学科带头人严重匮乏。即使本校已聘用的专职教师，其教学水平和质量有也待提高。 其次是教学设计落后，专业、课程、教学大纲基本上照搬公办院校，缺乏根据自身特色和定位进行差异化的设计。 再次是教学管理制度不完备，民办高校对下属院系、教师缺乏符合民办高校市场化特点的、完善的教学效果评估手段，大多只停留在到课率、流失率、国考通过率等一些简单的方式上。对学生的管理也是以严格的控制为主，防止流失，而没能注重其全面的成长与发展。
（2）从我国民办高校的发展历史上看，民办学校只有20多年的发展，办学经验和理论指导严重不足。经济发展水平制约着社会对高等教育的投入。民办高校相互之间沟通甚少，信息不灵，处于各自为政的状态，缺少信息交流和资源共享，也使得民办高校的发展经验难以相互借鉴。 目前，绝大多数民办高校办学经费基本依靠学费收入，经费限制造成校舍、教学设备基础较差，师资力量薄弱，招生规模的不断扩大更加剧了教学资源的紧张。民办高校由于缺乏品牌效应，报考生源的数量和层次受到影响，使其办学层次、办学质量难以快速提高。
（3）从学校人事管理上看，首先民办高校同一般的民营企业不同。不能认为发了工资就算完事。民办学校一般存在着只聘用不培养，或忽视基层教学管理工作人员的情况，中层或高层管理人员中存在着对高校教学和教师管理根本不了解或不关心的情况。从而容易导致人力资源的流失。其次，在民办高校聘用工作人员时，存在着片面追求高学历的情况，过高的要求应聘者的学历对于基层工作并没有什么优势可言，在教学中可能存在着教学人员知识结构和水平及教学能力的问题，但在基层教学管理和日常维持教学秩序的层面上看，有时，聘用只拥有较高学历的人其工作往往还不如有相关工作经验，有意愿，踏实肯干的应聘者。
二、民办高校的发展策略
民办高校面对外部环境，要克服自身不足，实现可持续发展，应该正确判断形势，扬长避短，寻找有利于自身的发展空间，打造核心竞争力，争取在教育市场竞争中立于不败之地。
1、制定定位明确的发展战略——以学养学 。
以学养学，就是以学费收入支撑学校建设与发展。这个毋庸多言，在国家投入、社会捐助杯水车薪的情况下，只能通过学生缴纳的学费等收入来支撑学校发展，民办高校的本质是在市场化竞争下为学生提供优质教育服务，为社会提供优秀人才。 民办高校以学养学，就是坚持市场化办学方向，挖掘社会用人单位的人才需求。民办高校必须根据经济和社会发展的需要、自身条件和发展潜力，找准学校在人才培养中的位置，制定明确的发展战略。首先，民办高校要善于进行错位竞争，但决不是拣公办高校把教育市场瓜分后的“残羹剩饭”，而是需要另辟蹊径，异军突起，在有着发挥重要作用和凸显特色的广阔天地大有作为。从民办高校的办学实力来看，目前把人才培养目标和规格定位在生产第一线的实用型、复合型人才，定位于需求量大的高等职业技术教育是民办高校的一种普遍的选择。具有一定办学实力的民办高校可以结合本校特色和优势进行科学定位，大胆创新勇于实践，办出特色鲜明的名牌民办大学。 2、坚持理念创新和方法创新——强化三种办学意识 。
我国民办高校没有现成的路可走，也少有经验可供借鉴，在发展的过程中会不断遇到新问题、新情况，这就要求民办高校要特别注重与时俱进，注重理念创新和方法创新以适应新的形势和变化。在学习和借鉴国外和国内公办高校办学经验的基础上，努力探索一条具有中国特色的民办高等教育的新路子，强化民办高校发展中的三种意识。
（1）责任意识。高校是社会的学术与文化组织，通过知识的传播、创新来培养社会所需要的人才，通过科学研究所产生的思想文化、科技成果来推动人类社会的进步，民办高校也不例外。民办高校只有确立对国家、社会、家长、学生高度负责的办学宗旨，才能立足于当今时代，获得可持续发展的不竭动力。民办高校强化责任意识，必须坚持社会主义的办学方向，保证教育事业的公益性；必须加强自律，做到诚信办学；必须遵循高等教育规律和社会主义市场经济规律，优化内部治理结构，将民办高校建设成国家、社会、家长、学生信赖的人才培养机构。
（2）风险意识。民办高校是市场经济的产物。尽管目前我国民办高校的规模、质量、结构、效益与创办初期相比更加协调了，生存环境有了一定程度的改善，但由于民办高校资金来源渠道单一、整体办学质量不高，一旦资金链断裂、生源紧张或管理不善，就会陷入困境，甚至面临倒闭的威胁。因此，民办高校要有强烈的风险意识，并采取措施有效规避风险。一是要勤俭办学，开源节流，用经营的理念办学，始终保持良性的财务运行状况；二是要严格管理，提高全体工作人员的管理效率和执行力：三是要坚定地面向市场依法办学，要跟踪市场、瞄准市场、服务市场、引导市场；四是要居安思危，不断创新工作机制、管理制度、办学方略。
（3）战略意识。在新的历史发展时期，面对社会环境巨大而深刻的变化，民办高校必须强化战略意识，实施战略管理。战略可以帮助民办高校理清各利益主体的关系，促进各种力量的平衡，还可以解决发展沿什么方向进行、重视什么和舍弃什么、如何进行价值选择等问题。民办高校实施战略管理，要将战略规划、战略实施、战略评估有机地结合起来，在合理定位的基础上，制订学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划。民办高校还要将战略实施作为战略管理的主体，才能将规划转变成现实，逐步实现战略目标，从而保持可持续发展。
3、建立现代管理制度——完善人力资源管理机制。
要发展民办高校，必须在吸收中外高校办学经验的基础上，以现代企业制度为参照，大胆借鉴先进的经营理念和管理模式，来优化学校内部的组织结构与运行机制。学校必须适应市场经济发展，发挥体制和机制的特色，完善法人治理结构，使举办者产权与学校日常管理权分离，实现权利运作的高效和相互制衡，建立责任分担和权力制衡机制，把内部治理与外部参与监督有机结合起来。把人力资源转化为人力资本，在民办高校的选人、用人及人才培养上，一方面要适当注重学校的学历结构；另一方面还要注重应聘者的实际工作经验和工作能力，学历不等于工作能力，这一点不论是在公立高校还是社会都已经成为共识，而民办高校有时为了追求片面的学历结构，反而又犯了这样的老毛病。最重要的是，要注重学校教师，特别是基层工作人员的培养。民办高校同企业单位毕竟不同，民办高校的基层工作和教学管理人员正是民办学校发展的基础力量，只有在基层工作和一般教学管理人员工作权力和待遇双方得到保证的前提下，才能保证对学校教学质量和日常教学秩序的监督和管理。 民办高校还要充分利用高校高级教学资源的再利用，比如说台湾的高校的很多老师，在省立学校里面教学，退休以后就到民办的学校去，到72岁之后再迎来第二次退休，这样在一定程度上可以缓解民办高校的高层次老师不足的状况。
4、以特色取胜，塑造品牌--强化自身发展。
民办高校需要依靠突出的办学特色和优良的办学品质来塑造品牌。民办高校所独有的竞争优势就是民办体制。要把民办体制成为真正的核心竞争力，必须关注市场需求动态，分析市场变化，要把遵循教育规律与市场经济规律有机的结合起来，根据教育现状、市场需求和教育规律而形成的特质，构建自己独有的办学特色。面向新兴产业、新兴职业和新的经济增长点，为社会发展培养急需的不同类型的特色人才。改变家族式的办学模式，灵活设置精简高效的教学和行政管理机构，进行科学管理，避免效率低下的弊端，充分发挥制度在提高管理效率上的作用，谋求最大的办学效益。加强教学管理，增强教师的责任心，形成良好的学风，从而不断提高教学质量。同时，拓宽资金筹措渠道，加强学校硬件建设和实践基地建设，打造出自身的教育品牌。 对于民办高校而言，还要建立一个良好的高等院校的科学发展体系。现在有些体系，根本没有科学发展的意图，就是一味的在那拼大拼全。比如几所大学合成一所大学，如果是建设世界一流大学的捷径就是几所大学合成一所大学，那也太容易了。所以在高等院校的科学发展体系当中，既强调一流的是研究型的，但也一定要强调同时是应用型、实用型的大学。