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下岗职工的劳动关系转移问题，是当前推进再就业工程过程中最频繁碰到而又最难以解决的问题。因为劳动力输人方不肯接纳劳动关系，一部分下岗职工为保住在原单位的劳动关系，宁愿只拿下岗补贴也不愿再就业；因为劳动力输出方要求同时输出劳动力及其劳动关系，一些用人单位宁愿用素质较差的外地工也不愿用下岗工人。可以说，劳动关系是制约再就业工程的“瓶颈”，使许多本来可以解决的再就业问题而难以解决。