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摘要：农业产业化推进中存在的问题，主要表现为农业生产的规模化、标准化程度低，组织模式不够完善、利益联结不够紧密、经营观念滞后、风险抵御能力较弱等方面。推进农业产业化的发展，重在加快建设功能完善、运转有序、保障有力、和谐高效的农业产业化运行机制，推动农村经济大发展和农民收入大提高。
关键词：农业；产业化；运行机制
一、兰溪市农业产业化的现状与特色
兰溪市地处浙江钱塘江上游，境内兼有平原、丘陵、江河之利，自然条件比较优越，自古有“六山一水三分田”之称，农、林、牧、副、渔五业俱全，而以农业为主。近几年来，在向现代农业转变过程中，形成了以优质水稻、“双低”油菜种植为主的粮油生产业，以杨梅、枇杷、早熟梨为主的水果生产业，以珍珠、生猪、蜜蜂、蛋鸭为主的养殖业，以小萝卜、落汤青、四季豆、茄子、番茄等大棚蔬菜和高山蔬菜为主的蔬菜种植业，以中药材及蚕桑生产为主的特产业等5大类的农业产业化格局。截至去年底，全市共发展农业龙头企业61家，涉及农产品生产、加工、运输等各个领域，固定资产投入２亿元，年销售收入７亿元。这些龙头企业不仅安排吸收了数千个农业劳动力，而且带动了10.3万亩农产品基地以及２万多户农户发展高效农业，延长了农产品的产业链，使广大农户初步获得了生产领域的效益，分享到加工以及流通领域的成果。全市现有农民专业合作社176家，涉及水果、谷物、家禽、生猪、林木、水产、蔬菜、棉花、蜂蜜等行业，注册资金达2172.86万元。农村专业合作社架起了千家万户小生产和千变万化大市场之间沟通的桥梁，促进了农民增收。在订单农业方面，近几年来，兰溪市实行公司+基地+农户的产业化经营模式，发展订单农业，实行契约化经营，去年全市建立了农产品基地81个，与农户签订7.2万份合同，合同种植面积5万亩。既在一定程度上保证了企业的货源供应，又让农户吃下了定心丸，安心生产管理。
大力发展设施农业，形成几大生产基地。目前，全市新发展设施农业350余亩，引进现代农业企业2家，带动许多农户发展设施农业，形成了标准钢架大棚山地蔬菜生产基地。主要种植四季豆、茄子、番茄等高山蔬菜。为推动农户适度规模经营发展，加大土地流转力度，将土地向种植大户、合作组织集中。政府加大投入力度，主动对一些高效益的设施农业进行项目包装，一旦项目予以审核通过并验收合格，农户将获得每亩4000元的设施农业现金补助。今年11月份，省设施农业设备补贴项目财政补贴计划出炉，兰溪共有5个项目被列入，共获省财政补贴资金149万元。项目实施后，将增加钢架大棚11.8万平方米、玻璃温室200平方米，为农业设施装备水平再上新台阶创造条件。
发挥村集体经济的优势，鼓励村干部全力以赴发展农业产业化。市财政每年安排500万元的经济薄弱村项目专项资金，用于扶持薄弱村。鼓励村经济合作社通过土地承包经营权流转的土地，利用政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。对投入基础设施的流转土地在实行租赁、发包等形式时，允许村级收取一定的设施折旧费。鼓励区位优势明显的村利用集体建设用地、村级留用地和宅基地整理复垦结余的建设用地，以自主开发、合资合作等方式，通过兴建标准厂房、新居民公寓、商铺及农贸市场等集体物业项目获得租赁收入。全面实行村主职干部报酬由市财政统一支付政策，减轻村级支出压力，鼓励村干部全力以赴发展农业产业化。
从水利、交通、信息等基础设施方面积极构建新型农业服务体系。近年来，农村公路网络和电讯网络逐渐完善，做到了“村村通公路、乡乡通宽带”。建成20年一遇标准防洪堤8片，长65.2千米。基本形成“三江”防洪体系，可保护农田8267公顷，城乡人口23.32万人。“十二五”期间，兰溪将投资近40亿元用于水利建设。根据规划，兰溪将整治73座重点山塘，改造以“现代农业园区和粮食功能区”为重点的276处小型灌区，新建高效节水灌溉面积1.30万亩，基本形成较为完善的农田灌排体系。积极构建市场营销网络。鼓励专业合作社认证无公害、绿色、有机农产品和创建名牌商标，不断提升农产品知名度和美誉度。
改造农贸市场，发展商贸流通，引导农民参加政策性保险。大力加强农村综合市场的改造提升，全市农贸市场硬件设施和服务能力得到了较大提升。
二、兰溪农业产业化进程中存在的难题及原因
一是农业生产的规模化、标准化程度还比较低。大部分镇乡、街道没有形成明显区域特色，多以一家一户分散经营为主，盲目随市场价格波动随意调整种养结构的现象较为突出。龙头企业从事简单的农产品包装、贮藏和初级加工，附加值低。目前全市农业龙头企业61家中，年产值5000万以上的企业只有4家，其中1亿元以上的只有1家。设施农业发展相对缓慢，与周边县市相比较差距较大。设施农业结构简单，配套标准不高，多以竹木大棚为主，智能温室和产后冷藏保鲜等先进设施缺乏，大部分的农户尤其是交通不便、经济落后的农户还是围绕承包土地转。
二是风险防范水平较低，订单合同不够规范。大部分龙头企业对市场供求变化、价格走势、产业政策跟踪不够紧，没有建立应对自然风险和市场风险的有效机制。还难以化解企业和农户的生產经营所面临的各种风险。全市的农业产业化组织大都通过合同关系（订单关系）联结和带动农户。但合同内容过于简单，约束力不强、违约成本小、维权成本高、履约率低。
三是农产品销售还存在无序化，中介服务组织发育缓慢。目前，联结龙头企业与农户的中介服务组织数量少、规模小，难以充分发挥应有作用。合作社作为重要的中介组织，带动农户增收、开展多种服务，但也往往对农民利益保护得不够。农户自己联合组建的合作社，相对实力较弱，制度不健全，管理不规范，严重影响到合作社功能的发挥。有的中介组织由龙头企业领办或创办，农民参与度不高、维护权益缺乏保障、技术服务能力不强。农户与市场之间的联系非常脆弱，市场信息得不到及时反馈，生产销售相互脱节，农民进城摆地摊、挑担小卖的营销方式较为常见。
四是土地流转进展较难。由于农民的土地承包经营权受到体制限制不能入股，农户又比较分散且缺乏资金和技术，导致龙头企业与农户利益联结不够紧密，农户很难分享到农产品加工、流通领域的收益。土地流转的成交量依然偏少，流转规模小、范围窄。
五是粮食比较收益和农业比较收益过低。农民不愿意在土地上更多地投工投劳，种粮积极性一直在下滑。务工收入已成为当前农民的主要现金来源。农产品生产经营的市场风险日益加大，不同的农产品卖难现象交替出现。
六是农民的主体性还没有充分发挥。大量农村青壮年劳动力流入城镇，老年人成了种地的主力军。家庭承包制分散经营的小农生产模式，制约了现代农业的长远发展。由于农业的比较收益低，政府支持大学生到农村工作的力度又不大，农业企业、农民专业合作社一般地处偏远，大学毕业生不愿意长期在农村工作。
七是经营观念还滞后，品牌建设和专业市场网络建设还没形成规模。从政府角度看，多年来农业工作往往偏重于以采用新技术、新品种、新机械替代农业产业化，容易忽视公共服务体系和营销流通体系的现代化。从农民角度看，品牌意识淡薄，只着眼于目前利益和个体利益，使农产品存在品牌杂乱，质量参差不一，影响名优品牌的声誉。在产品销售中，专业市场还没有完全形成，仍以家门口的市场销售为主，与大中城市的农产品批发市场以及大型超市对接度不高，销售圈半径小，档次低，拳头产品相对较少，难以形成大气候。
三、加强运行机制建设，推进农业产业化的设想
兰溪市的难题折射出了当前在转变经济发展方式和国际经济形势多变数的大背景下农业产业化发展中的深层次问题。推进农业产业化的发展，重在加快建设功能完善、运转有序、保障有力、和谐高效的农业产业化运行机制，而在当前亟需建立和完善以下几个方面的机制。
一是“三农”统筹发展机制。农业产业化是当前实现农业农村协调发展的一个很好的载体和手段。农业产业化有利于繁荣城镇的商贸业，做旺城镇的人气、财气，增强乡镇经济实力。政府要以现代流通业的理念和手段来改造和提升传统农业，处理好发展农业产业化与发展工业化和小城镇建设三者的关系，避免农业产业化的“单兵独进”式的推进，或是把农业产业化与发展农村城镇化、农村工业化对立起来。
二是农业现代化技术推广机制和人才机制。提升农业产业化，关键要靠信息农业。政府要运作社会公共信息产品为农业产业提供服务，充分发挥信息农业的集散功能，带基地、连农户；抓好产后销售环节的信息服务，提升农业产业化水平。要按照市场经济规律，建立健全有效的农业现代化人才流动机制，吸引大批农业人才和年轻有为的大学生到农业第一线去，为农业产业化出力作贡献。
三是农贸市场与流通机制。要遵循市场经济规律，靠市场推进农业产业化经营的发展。要瞄准市场需求和消费热点，以调整品种、提高质量为重点，努力扩大高质高效的名优特新稀农副产品生产。要扬长避短，突出特色，因地制宜地抓好农业布局区域化和经营集约化。
四是农业产业化政策保障机制。政府有必要在财政、信贷、税收、外贸等方面实行特殊的扶持，通过扶持重点龙头企业带动千家万户进入市场。更重要的是要解决粮食比较收益、农业比较收益过低的问题。中央和各级财政要从全国的长远战略发展上考虑解决这一难题。
五是农产品质量安全机制。农业部门要切实承担起监管责任，积极推动落实农产品质量安全监管责任。要从完善法规政策等方面建立健全农产品质量安全机制。理顺机构职能、加强体系建设，全面加强监管。要大力推行农业标准化生产，不断提高农产品质量安全水平。
六是利益互联机制和风险防范机制。要引导龙头企业与农户形成“利益共享、风险共担”的紧密型利益联结机制，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。积极探索土地使用权流转机制，允许土地使用权拍卖。通过对土地流转制度、农村户籍制度、产权制度和存量资产管理等方面的改革，建立新型的農业产业化投资经营机制，拓宽农业和农村经济发展的融资渠道。引导农民以资金、技术、劳动力、土地等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共同体。推进农业政策性保险，扩大品种和范围，引导广大农户积极参加保险。
参考文献：
1.国家发改委农村经济司全国农村经济动态监测点 浙江省兰溪市发展改革局.兰溪市设施农业现状与发展建议[N].农经信息,2011-09-28.
2.范川.兰溪新增一批省级现代农业园区创建点[DB/OL].兰溪新闻网,2011-09-19.
3.农业部农业产业化办公室课题组.完善和创新农业产业化运行机制研究[Z].2009-11-24.
4.柳晓峰.兰溪农业平稳快速发展[DB/OL].兰溪新闻网,2011-08-03.
5.童永华,童美龙.兰溪市设施农业发展的现状与对策[J].上海农业科技,2011(2).
6、金华市统计局 国家统计局金华调查队.2010年金华市国民经济和社会发展统计公报[N].金华日报,2011-04-20.
（作者单位：浙江省兰溪市委党校）
关键词：农业；产业化；运行机制
一、兰溪市农业产业化的现状与特色
兰溪市地处浙江钱塘江上游，境内兼有平原、丘陵、江河之利，自然条件比较优越，自古有“六山一水三分田”之称，农、林、牧、副、渔五业俱全，而以农业为主。近几年来，在向现代农业转变过程中，形成了以优质水稻、“双低”油菜种植为主的粮油生产业，以杨梅、枇杷、早熟梨为主的水果生产业，以珍珠、生猪、蜜蜂、蛋鸭为主的养殖业，以小萝卜、落汤青、四季豆、茄子、番茄等大棚蔬菜和高山蔬菜为主的蔬菜种植业，以中药材及蚕桑生产为主的特产业等5大类的农业产业化格局。截至去年底，全市共发展农业龙头企业61家，涉及农产品生产、加工、运输等各个领域，固定资产投入２亿元，年销售收入７亿元。这些龙头企业不仅安排吸收了数千个农业劳动力，而且带动了10.3万亩农产品基地以及２万多户农户发展高效农业，延长了农产品的产业链，使广大农户初步获得了生产领域的效益，分享到加工以及流通领域的成果。全市现有农民专业合作社176家，涉及水果、谷物、家禽、生猪、林木、水产、蔬菜、棉花、蜂蜜等行业，注册资金达2172.86万元。农村专业合作社架起了千家万户小生产和千变万化大市场之间沟通的桥梁，促进了农民增收。在订单农业方面，近几年来，兰溪市实行公司+基地+农户的产业化经营模式，发展订单农业，实行契约化经营，去年全市建立了农产品基地81个，与农户签订7.2万份合同，合同种植面积5万亩。既在一定程度上保证了企业的货源供应，又让农户吃下了定心丸，安心生产管理。
大力发展设施农业，形成几大生产基地。目前，全市新发展设施农业350余亩，引进现代农业企业2家，带动许多农户发展设施农业，形成了标准钢架大棚山地蔬菜生产基地。主要种植四季豆、茄子、番茄等高山蔬菜。为推动农户适度规模经营发展，加大土地流转力度，将土地向种植大户、合作组织集中。政府加大投入力度，主动对一些高效益的设施农业进行项目包装，一旦项目予以审核通过并验收合格，农户将获得每亩4000元的设施农业现金补助。今年11月份，省设施农业设备补贴项目财政补贴计划出炉，兰溪共有5个项目被列入，共获省财政补贴资金149万元。项目实施后，将增加钢架大棚11.8万平方米、玻璃温室200平方米，为农业设施装备水平再上新台阶创造条件。
发挥村集体经济的优势，鼓励村干部全力以赴发展农业产业化。市财政每年安排500万元的经济薄弱村项目专项资金，用于扶持薄弱村。鼓励村经济合作社通过土地承包经营权流转的土地，利用政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。对投入基础设施的流转土地在实行租赁、发包等形式时，允许村级收取一定的设施折旧费。鼓励区位优势明显的村利用集体建设用地、村级留用地和宅基地整理复垦结余的建设用地，以自主开发、合资合作等方式，通过兴建标准厂房、新居民公寓、商铺及农贸市场等集体物业项目获得租赁收入。全面实行村主职干部报酬由市财政统一支付政策，减轻村级支出压力，鼓励村干部全力以赴发展农业产业化。
从水利、交通、信息等基础设施方面积极构建新型农业服务体系。近年来，农村公路网络和电讯网络逐渐完善，做到了“村村通公路、乡乡通宽带”。建成20年一遇标准防洪堤8片，长65.2千米。基本形成“三江”防洪体系，可保护农田8267公顷，城乡人口23.32万人。“十二五”期间，兰溪将投资近40亿元用于水利建设。根据规划，兰溪将整治73座重点山塘，改造以“现代农业园区和粮食功能区”为重点的276处小型灌区，新建高效节水灌溉面积1.30万亩，基本形成较为完善的农田灌排体系。积极构建市场营销网络。鼓励专业合作社认证无公害、绿色、有机农产品和创建名牌商标，不断提升农产品知名度和美誉度。
改造农贸市场，发展商贸流通，引导农民参加政策性保险。大力加强农村综合市场的改造提升，全市农贸市场硬件设施和服务能力得到了较大提升。
二、兰溪农业产业化进程中存在的难题及原因
一是农业生产的规模化、标准化程度还比较低。大部分镇乡、街道没有形成明显区域特色，多以一家一户分散经营为主，盲目随市场价格波动随意调整种养结构的现象较为突出。龙头企业从事简单的农产品包装、贮藏和初级加工，附加值低。目前全市农业龙头企业61家中，年产值5000万以上的企业只有4家，其中1亿元以上的只有1家。设施农业发展相对缓慢，与周边县市相比较差距较大。设施农业结构简单，配套标准不高，多以竹木大棚为主，智能温室和产后冷藏保鲜等先进设施缺乏，大部分的农户尤其是交通不便、经济落后的农户还是围绕承包土地转。
二是风险防范水平较低，订单合同不够规范。大部分龙头企业对市场供求变化、价格走势、产业政策跟踪不够紧，没有建立应对自然风险和市场风险的有效机制。还难以化解企业和农户的生產经营所面临的各种风险。全市的农业产业化组织大都通过合同关系（订单关系）联结和带动农户。但合同内容过于简单，约束力不强、违约成本小、维权成本高、履约率低。
三是农产品销售还存在无序化，中介服务组织发育缓慢。目前，联结龙头企业与农户的中介服务组织数量少、规模小，难以充分发挥应有作用。合作社作为重要的中介组织，带动农户增收、开展多种服务，但也往往对农民利益保护得不够。农户自己联合组建的合作社，相对实力较弱，制度不健全，管理不规范，严重影响到合作社功能的发挥。有的中介组织由龙头企业领办或创办，农民参与度不高、维护权益缺乏保障、技术服务能力不强。农户与市场之间的联系非常脆弱，市场信息得不到及时反馈，生产销售相互脱节，农民进城摆地摊、挑担小卖的营销方式较为常见。
四是土地流转进展较难。由于农民的土地承包经营权受到体制限制不能入股，农户又比较分散且缺乏资金和技术，导致龙头企业与农户利益联结不够紧密，农户很难分享到农产品加工、流通领域的收益。土地流转的成交量依然偏少，流转规模小、范围窄。
五是粮食比较收益和农业比较收益过低。农民不愿意在土地上更多地投工投劳，种粮积极性一直在下滑。务工收入已成为当前农民的主要现金来源。农产品生产经营的市场风险日益加大，不同的农产品卖难现象交替出现。
六是农民的主体性还没有充分发挥。大量农村青壮年劳动力流入城镇，老年人成了种地的主力军。家庭承包制分散经营的小农生产模式，制约了现代农业的长远发展。由于农业的比较收益低，政府支持大学生到农村工作的力度又不大，农业企业、农民专业合作社一般地处偏远，大学毕业生不愿意长期在农村工作。
七是经营观念还滞后，品牌建设和专业市场网络建设还没形成规模。从政府角度看，多年来农业工作往往偏重于以采用新技术、新品种、新机械替代农业产业化，容易忽视公共服务体系和营销流通体系的现代化。从农民角度看，品牌意识淡薄，只着眼于目前利益和个体利益，使农产品存在品牌杂乱，质量参差不一，影响名优品牌的声誉。在产品销售中，专业市场还没有完全形成，仍以家门口的市场销售为主，与大中城市的农产品批发市场以及大型超市对接度不高，销售圈半径小，档次低，拳头产品相对较少，难以形成大气候。
三、加强运行机制建设，推进农业产业化的设想
兰溪市的难题折射出了当前在转变经济发展方式和国际经济形势多变数的大背景下农业产业化发展中的深层次问题。推进农业产业化的发展，重在加快建设功能完善、运转有序、保障有力、和谐高效的农业产业化运行机制，而在当前亟需建立和完善以下几个方面的机制。
一是“三农”统筹发展机制。农业产业化是当前实现农业农村协调发展的一个很好的载体和手段。农业产业化有利于繁荣城镇的商贸业，做旺城镇的人气、财气，增强乡镇经济实力。政府要以现代流通业的理念和手段来改造和提升传统农业，处理好发展农业产业化与发展工业化和小城镇建设三者的关系，避免农业产业化的“单兵独进”式的推进，或是把农业产业化与发展农村城镇化、农村工业化对立起来。
二是农业现代化技术推广机制和人才机制。提升农业产业化，关键要靠信息农业。政府要运作社会公共信息产品为农业产业提供服务，充分发挥信息农业的集散功能，带基地、连农户；抓好产后销售环节的信息服务，提升农业产业化水平。要按照市场经济规律，建立健全有效的农业现代化人才流动机制，吸引大批农业人才和年轻有为的大学生到农业第一线去，为农业产业化出力作贡献。
三是农贸市场与流通机制。要遵循市场经济规律，靠市场推进农业产业化经营的发展。要瞄准市场需求和消费热点，以调整品种、提高质量为重点，努力扩大高质高效的名优特新稀农副产品生产。要扬长避短，突出特色，因地制宜地抓好农业布局区域化和经营集约化。
四是农业产业化政策保障机制。政府有必要在财政、信贷、税收、外贸等方面实行特殊的扶持，通过扶持重点龙头企业带动千家万户进入市场。更重要的是要解决粮食比较收益、农业比较收益过低的问题。中央和各级财政要从全国的长远战略发展上考虑解决这一难题。
五是农产品质量安全机制。农业部门要切实承担起监管责任，积极推动落实农产品质量安全监管责任。要从完善法规政策等方面建立健全农产品质量安全机制。理顺机构职能、加强体系建设，全面加强监管。要大力推行农业标准化生产，不断提高农产品质量安全水平。
六是利益互联机制和风险防范机制。要引导龙头企业与农户形成“利益共享、风险共担”的紧密型利益联结机制，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。积极探索土地使用权流转机制，允许土地使用权拍卖。通过对土地流转制度、农村户籍制度、产权制度和存量资产管理等方面的改革，建立新型的農业产业化投资经营机制，拓宽农业和农村经济发展的融资渠道。引导农民以资金、技术、劳动力、土地等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共同体。推进农业政策性保险，扩大品种和范围，引导广大农户积极参加保险。
参考文献：
1.国家发改委农村经济司全国农村经济动态监测点 浙江省兰溪市发展改革局.兰溪市设施农业现状与发展建议[N].农经信息,2011-09-28.
2.范川.兰溪新增一批省级现代农业园区创建点[DB/OL].兰溪新闻网,2011-09-19.
3.农业部农业产业化办公室课题组.完善和创新农业产业化运行机制研究[Z].2009-11-24.
4.柳晓峰.兰溪农业平稳快速发展[DB/OL].兰溪新闻网,2011-08-03.
5.童永华,童美龙.兰溪市设施农业发展的现状与对策[J].上海农业科技,2011(2).
6、金华市统计局 国家统计局金华调查队.2010年金华市国民经济和社会发展统计公报[N].金华日报,2011-04-20.
（作者单位：浙江省兰溪市委党校）