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摘要：随着高等教育教学改革和信息化教学改革的不断深化，高校教务管理工作任务日益繁重，同时也为教务管理人员带来了新的挑战，对其能力提出新的要求。再加上校院二级管理将大量工作下移到学院，为保证管理质量和效能，需加强基层管理组织建设，扩大学院办学自主权。
关键词：校院二级管理;教务管理;体制改革
一、前言
在我国全面实施“双一流”建设，推进高等教育强国的进程中，各高校都在积极调整校院二级管理权力、责任和义务，将管理重心不断下移，给予学院充分的办学自主权，激励学院在招生、教学、管理、就业等人才培养全过程中都争创一流，使学院真正成为办学主体。这样，有利于调动学院办学的积极性和主動性，能激发学院的办学活力、内生动力和发展潜力，从而推动学校整体高质量发展，提高高校的整体竞争力。
学院教务管理人员作为教学工作校院二级管理的直接责任人和主要执行者，随着管理重心的不断下移，管理任务不断加重，管理要求不断提升，在岗位编制有限的情况下，工作存在很多新的挑战和问题。笔者作为一名二级学院教务管理人员，在自身工作和与其他同岗位人员交流中了解到，由于工作职责涉及招生、学籍管理、教学管理、考务管理、成绩管理、教师教学能力发展、学生竞赛、档案管理、专业建设、课程建设等繁杂内容，往往一名教务管理工作人员要对接教务处、教发中心、评估中心等多个部门，工作任务非常繁重，导致学院教务管理人员无暇思考如何提高管理效率和质量。如何改变这种窘境，值得探讨和研究。
二、校院二级管理模式下教务管理工作现状
在管理任务日益加重的形势下，职能部门倾向于以“校院二级管理”形式将工作任务下放，即由职能部门制定宏观政策，下达任务指标，二级学院制定具体实施方案，并组织落实。以这种模式调动二级学院的积极性，分解教学管理和改革任务。
工作任务的完成，组织建设是前提和保障。然而，据了解，二级学院教务管理部门通常只有一个编制，管理任务不断下放的同时，专职人员数量却始终保持不变，势必造成岗位工作负担日益加重。
三、教务管理工作如何有效实现“校院二级管理”
（一）加强学院教务管理组织建设
1.增加专职管理人员编制尤为重要。教务管理工作通常都是琐碎的行政管理工作，且在教育教学改革浪潮下，需要学习领会很多新政策、新办法、新要求，管理重心下移需要学院管理人员来制定具体实施细则并抓落实，增设专职管理人员才能更好地完成这些工作。
2.兼职教秘一般由新进教师兼任，新人职教师第一年通常没有教学任务，以坐班形式参与学院教学管理工作，有利于其熟悉学校、学院教学工作运行情况，他们还可以协助完成一些教务工作，缓解教务管理工作压力。但随着学校招聘标准逐年提高，新进教工一般都是引进的高层次人才或师资博士后，前者是高级职称人员，以科研为主要任务，后者需要2年内完成博士后指标任务，才有资格转为正式教工，已经没有精力兼任教学秘书。如果从已工作几年的青年教师中选拔人员兼职教秘，他们的积极性也不高，因为青年教师本身承担着繁重的教学、科研任务，面临职称晋升压力，实际能投入教学管理工作的精力非常有限。
3.高校二级学院中的系主任属于以系为组织支撑的基层管理职位，该职位兼具学术性、教育性、专业性、行政性等多重特性。因此，系主任往往具有双重身份，既是学术人员，又是行政管理者，且处于承上启下的中间位置，是不可或缺的“中介角色”，对上要接受二级学院院长的领导，是被领导的执行者，是一名“配角”，对下是全系的领导者，全面负责全系工作，是一名“主角”。充分发挥系主任在教学管理中的作用，对有效实施校院二级管理意义重大。但系主任作为教师，同样担负了教学和科研任务，尤其在学科专业一体化建设形势下，又肩负着学科建设和发展任务。教务管理工作不仅挤占了系主任自身从事教学科研工作的时间，其承担的工作量与得到的回报也不成正比，还要协调系内老师矛盾，常认为自己“出力不讨好”，因此多个学院出现过系主任集体请辞现象。因此，想要调动系主任积极性，一方面需要根据系部人数，适量增配副主任，并且让支部书记参与教学管理，分担管理任务，另一方面需要大幅提高系主任待遇，并给予其适当的人事权、资金审批，以便于其工作的开展。
4.聘用学生助理参与教学管理，可以锻炼学生能力，学生参与积极性也较高。但由于学生学习任务重，时间比较零散，一项任务可能需要多个学生接力完成，多次转手会对工作质量造成影响，且学生能参与的工作也有限，只适合资料整理、会议服务、信息采集录入等程序简单但工作量大的工作。为遴选高质量、认真负责的学生助理，可以与学生会合作，将这些工作交给学生会某一部门专门管理，这样既可保证队伍的质量和延续性，对学生而言又可以为其综合测评加分，有利于他们竞选学生会干部等，进一步调动其参与积极性。
（二）强化管理制度建设
学院教学管理工作的核心目的是激发、调动广大师生主动完成教与学任务、参与教学改革实践的积极性。完善的管理制度不仅可以约束师生，还可以正确引导师生同心协力完成既定的指标任务。管理制度应包括以下几类：
1.资助奖励类。这类政策主要是为积极参与教学改革的老师提供经费和政策支持，对取得教学成果的老师进行奖励表彰。如制定各类教学项目管理资助办法，根据学校政策导向遴选院级项目立项，给予老师经费支持，对教改论文版面费进行报销，对教学竞赛、教学获奖成果表彰奖励，对公共管理工作量化考核并发放酬劳等。
2.管理约束类。这类政策可视为底线原则，明确对违反相关规定的人员实施何种处分。如教学事故处理办法、教学环节质量标准、教学工作考核办法、试卷存档规范等各类工作规程。
3.综合管理类。在学院一些综合考核办法中应纳入教学工作考核指标，如在绩效分配办法、职称评审办法、年终考核评优办法等中，应纳入教师完成教学工作量、参与教改项目、指导学生竞赛、参与公共管理等学院等指标任务，这样才有助于日常工作的推动。
（三）进一步实现权责利对等
校级职能部门在将工作下移转到二级学院的同时，应将相应的财权、物权、人事权适度下放，给予二级学院充分自主办学权。比如在绩效工资分配方面，应允许学院根据自身实际情况，对划拨的绩效工资进行二次分配。
四、结语
施行校院二级管理，是高等教育管理模式改革的大趋势，随着高校办学规模的扩大，学校下面分设多个二级学院，单纯靠校级职能部门来协调管理不切实际，需要明确二级学院办学主体地位，激发起二级学院办学的自主性和积极性，才能不断提升高校自身办学水平和竞争力，但实际操作中切忌出现权责利不对等现象，不能只将任务下移，不重视基层组织建设，不将权与利下放到学院，否则会起反作用，打压学院积极性，降低管理效能。
关键词：校院二级管理;教务管理;体制改革
一、前言
在我国全面实施“双一流”建设，推进高等教育强国的进程中，各高校都在积极调整校院二级管理权力、责任和义务，将管理重心不断下移，给予学院充分的办学自主权，激励学院在招生、教学、管理、就业等人才培养全过程中都争创一流，使学院真正成为办学主体。这样，有利于调动学院办学的积极性和主動性，能激发学院的办学活力、内生动力和发展潜力，从而推动学校整体高质量发展，提高高校的整体竞争力。
学院教务管理人员作为教学工作校院二级管理的直接责任人和主要执行者，随着管理重心的不断下移，管理任务不断加重，管理要求不断提升，在岗位编制有限的情况下，工作存在很多新的挑战和问题。笔者作为一名二级学院教务管理人员，在自身工作和与其他同岗位人员交流中了解到，由于工作职责涉及招生、学籍管理、教学管理、考务管理、成绩管理、教师教学能力发展、学生竞赛、档案管理、专业建设、课程建设等繁杂内容，往往一名教务管理工作人员要对接教务处、教发中心、评估中心等多个部门，工作任务非常繁重，导致学院教务管理人员无暇思考如何提高管理效率和质量。如何改变这种窘境，值得探讨和研究。
二、校院二级管理模式下教务管理工作现状
在管理任务日益加重的形势下，职能部门倾向于以“校院二级管理”形式将工作任务下放，即由职能部门制定宏观政策，下达任务指标，二级学院制定具体实施方案，并组织落实。以这种模式调动二级学院的积极性，分解教学管理和改革任务。
工作任务的完成，组织建设是前提和保障。然而，据了解，二级学院教务管理部门通常只有一个编制，管理任务不断下放的同时，专职人员数量却始终保持不变，势必造成岗位工作负担日益加重。
三、教务管理工作如何有效实现“校院二级管理”
（一）加强学院教务管理组织建设
1.增加专职管理人员编制尤为重要。教务管理工作通常都是琐碎的行政管理工作，且在教育教学改革浪潮下，需要学习领会很多新政策、新办法、新要求，管理重心下移需要学院管理人员来制定具体实施细则并抓落实，增设专职管理人员才能更好地完成这些工作。
2.兼职教秘一般由新进教师兼任，新人职教师第一年通常没有教学任务，以坐班形式参与学院教学管理工作，有利于其熟悉学校、学院教学工作运行情况，他们还可以协助完成一些教务工作，缓解教务管理工作压力。但随着学校招聘标准逐年提高，新进教工一般都是引进的高层次人才或师资博士后，前者是高级职称人员，以科研为主要任务，后者需要2年内完成博士后指标任务，才有资格转为正式教工，已经没有精力兼任教学秘书。如果从已工作几年的青年教师中选拔人员兼职教秘，他们的积极性也不高，因为青年教师本身承担着繁重的教学、科研任务，面临职称晋升压力，实际能投入教学管理工作的精力非常有限。
3.高校二级学院中的系主任属于以系为组织支撑的基层管理职位，该职位兼具学术性、教育性、专业性、行政性等多重特性。因此，系主任往往具有双重身份，既是学术人员，又是行政管理者，且处于承上启下的中间位置，是不可或缺的“中介角色”，对上要接受二级学院院长的领导，是被领导的执行者，是一名“配角”，对下是全系的领导者，全面负责全系工作，是一名“主角”。充分发挥系主任在教学管理中的作用，对有效实施校院二级管理意义重大。但系主任作为教师，同样担负了教学和科研任务，尤其在学科专业一体化建设形势下，又肩负着学科建设和发展任务。教务管理工作不仅挤占了系主任自身从事教学科研工作的时间，其承担的工作量与得到的回报也不成正比，还要协调系内老师矛盾，常认为自己“出力不讨好”，因此多个学院出现过系主任集体请辞现象。因此，想要调动系主任积极性，一方面需要根据系部人数，适量增配副主任，并且让支部书记参与教学管理，分担管理任务，另一方面需要大幅提高系主任待遇，并给予其适当的人事权、资金审批，以便于其工作的开展。
4.聘用学生助理参与教学管理，可以锻炼学生能力，学生参与积极性也较高。但由于学生学习任务重，时间比较零散，一项任务可能需要多个学生接力完成，多次转手会对工作质量造成影响，且学生能参与的工作也有限，只适合资料整理、会议服务、信息采集录入等程序简单但工作量大的工作。为遴选高质量、认真负责的学生助理，可以与学生会合作，将这些工作交给学生会某一部门专门管理，这样既可保证队伍的质量和延续性，对学生而言又可以为其综合测评加分，有利于他们竞选学生会干部等，进一步调动其参与积极性。
（二）强化管理制度建设
学院教学管理工作的核心目的是激发、调动广大师生主动完成教与学任务、参与教学改革实践的积极性。完善的管理制度不仅可以约束师生，还可以正确引导师生同心协力完成既定的指标任务。管理制度应包括以下几类：
1.资助奖励类。这类政策主要是为积极参与教学改革的老师提供经费和政策支持，对取得教学成果的老师进行奖励表彰。如制定各类教学项目管理资助办法，根据学校政策导向遴选院级项目立项，给予老师经费支持，对教改论文版面费进行报销，对教学竞赛、教学获奖成果表彰奖励，对公共管理工作量化考核并发放酬劳等。
2.管理约束类。这类政策可视为底线原则，明确对违反相关规定的人员实施何种处分。如教学事故处理办法、教学环节质量标准、教学工作考核办法、试卷存档规范等各类工作规程。
3.综合管理类。在学院一些综合考核办法中应纳入教学工作考核指标，如在绩效分配办法、职称评审办法、年终考核评优办法等中，应纳入教师完成教学工作量、参与教改项目、指导学生竞赛、参与公共管理等学院等指标任务，这样才有助于日常工作的推动。
（三）进一步实现权责利对等
校级职能部门在将工作下移转到二级学院的同时，应将相应的财权、物权、人事权适度下放，给予二级学院充分自主办学权。比如在绩效工资分配方面，应允许学院根据自身实际情况，对划拨的绩效工资进行二次分配。
四、结语
施行校院二级管理，是高等教育管理模式改革的大趋势，随着高校办学规模的扩大，学校下面分设多个二级学院，单纯靠校级职能部门来协调管理不切实际，需要明确二级学院办学主体地位，激发起二级学院办学的自主性和积极性，才能不断提升高校自身办学水平和竞争力，但实际操作中切忌出现权责利不对等现象，不能只将任务下移，不重视基层组织建设，不将权与利下放到学院，否则会起反作用，打压学院积极性，降低管理效能。