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陕西居于黄河中游，地处中国内陆腹地，是中国大西北的门户。是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽，是举世公认的中华民族的摇篮和中华文明的发祥地，。八百里秦川”是当时对富饶的关中平原最好的描述。西安是陕西省省会，中国八大古都之首，历史上先后有13个王朝在此建都，很长时期都是中国的政治、经济、文化中心。但是随着历史的变迁，战略的转移、政策倾斜转变等原因，近几十年来和社会前进的步伐有所脱节。随着西部大开发号角的吹响，作为我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地的西安，显现出她在全国区域经济布局上承东启西、东联西进的区位优势和西部大开发战略中的重要战略地位。
介于此，2010年6月29—30日，“课改万里行”记者团参加完在西安市举办的“全国贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》推进会”后，进一步深入走访了西安的阎良区、碑林区、户县、雁塔区等有代表性的中小学校，与当地教育局、教研员、校长、体育教师进行了座谈交流。通过采访，我们看到陕西在实现从教育大省到教育强省的转变中，西安市教育改革引领先行的步伐，而作为实现素质教育突破口的西安学校体育，这些年所取得的成绩也令人刮目相看。与此同时，我们也看到了许多还需亟待解决的问题，值得我们静下心来认真总结和反思。
一，“课改万里行”陕西省西安市调研
阎良区：
阎良是西安建设国际化大都市进程中崛起的一座航空新城。这里是亚洲地区最大的国家级航空产业基地，被誉为“中国航空城”。全区总面积244.4平方公里，总人口26万。现有中小学57所，在校学生32000余人。近年来，阎良区坚持教育优先发展战略。认真贯彻中央7号文件；广泛开展阳光体育活动，通过积极实施中小学体育卫生设施建设达标工程、新农村卫生新校园建设工程、“蛋奶工程”等，努力提高学生的身体素质和运动水平，促进了学生的全面健康发展。
在阎良区采访时，我们首先来到的阎良区康桥初级中学，一进学校就被热烈欢腾的大课间活动场面吸引。具有地方特色的陕西腰鼓被很好地用在了体育活动中，学生们用鼓槌做接力棒、以击鼓声证明跑到折返点，此起彼伏的击鼓声、加油声使班级击鼓接力赛更加激烈，竹竿舞、扇子操、各种形式的跳绳在操场不同区域井然有序地开展，用体操垫等器材设计的障碍跑、锻炼上肢力量的“小推车”等身体素质练习被很好地安排在活动内容中，记者抽空来到体育器材室，看到干净整洁的器材室里各种运动器材摆放得井然有序。据了解，康桥初中自2007年以来，先后投资1500余万元进行了校合、人造草坪等建设，各类部室配备均达到省级一类标准。学校以实施《国家学生体质健康标准》为基础，以“达标争先，强健体魄”为目标，坚持开展早操、眼保健操、大课间等丰富多彩的活动，保证学生每天锻炼1小时，学生身体健康合格率为86.5％。
在阎良区新兴中心小学采访时，学校负责人介绍说：学校建立和完善学校体育卫生工作规章制度，严格落实每天“两操两活动”制度，对当天没有体育课的学生，下午组织学生进行1小时集体体育锻炼。学校的体育卫生工作领导小组定期指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力。老师们根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应学生特点的体育教学与活动形式。许多活动项目都是体育教师根据学校和学生具体情况开发出来的，如钻山洞，碰碰球、小球换大球等。针对低年级学生的特点，还开展了趣味性强的各种小游戏。大课间活动实行分年级、分班、指定场地，做到了“班班有特色，人人有项目”。通过阳光体育运动的开展，学校每一名学生都能掌握2种以上体育技能，身体素质得到了明显提高。2009年学生体质健康合格率为86.8％，营养不良、肥胖和近视的发生率有所下降。记者们在操场上看到，朝气蓬勃的孩子们在音乐的伴奏下英姿飒爽地做完武术操后分班进行各项活动，有滚轮胎比赛、有赶球跑、“插秧”比赛，难得一见的是跳山羊也安排在了活动练习中，在老师们的指导下，孩子们一次次轻松地腾跃展现出过硬的基本功。
走进西安市阎良区第一小学时，恰逢学校的“大课间”，学校操场上十分热闹。操场中央，高年级学生们正伴着鼓点集体打着“五步拳”。操场四周，有的学生在进行接力跑，有的学生在跳绳、打乒乓球。记者注意到，为了提高学生参加体育运动的兴趣，这些运动项目都加入了游戏的内容，比如枯燥的投掷训练就被设计成投掷轻物、爬升等多种量力而行的形式。孩子们都玩儿得非常高兴，脸上挂着汗水，洋溢着灿烂的笑容。阎良区第一学校校长王天骊介绍说： “我校是‘西安市体育传统学校’，多年来一直重视学校体育工作，通过抓硬件建设、抓常规管理、抓考评激励、抓教研、抓训练、抓特色，使阳光体育运动落地生根，结出硕果。2009年学生体质健康合格率89％，学校坚持从学生全面发展人手，积极开展足球、音乐、美术、秦腔、陶艺等兴趣培养活动，让学生发展特长、展示自我，成为身心健康、奋发向上的阳光少年。”
碑林区，
碑林区是西安市中心城区之一，辖区面积22平方公里，常住人口83万，因区内驰名中外的“碑林”而得名。碑林区以其深厚的历史文化为根基，成为西安最重要的科研教育基地，是西安基础教育的“龙头”。碑林区在基础教育方面的发展思路是树立碑林大教育的观念，深入推行素质教育和课程改革，全面实施教育现代化工程，加大改善办学条件和办学环境的力度，实施优质教育。碑林区各校的体育特色教育也可以说是异彩纷呈。市82中的体育特长班取得了特色办学的成功经验，西铁一中在“优秀 特长”的培养目标下，在发挥学生文艺、体育特长方面已见成效；西安交大附中在“努力追求适合每一个学生发展的教育”办学理念下，通过开展体育节等各种活动和设立篮球学校等特色教育渠道，为学生搭建展示个性特长的平台；陕建一中在培养学生篮球特长方面成绩显著，已为高等院校输送了一定数量的篮球人才。
在碑林区的采访中，记者团选取了西安学校体育工作先进单位的西工大附中，和体育教研组的老师们进行了座谈交流。国家级骨干教师、全国百名优秀体育教师、陕西省中小学教师培训专家的西工大附中体音美教研组组长屈中乾老师向我们介绍：西北工业大学附属中学是陕西省重点中学，国家级体育传统项目学校。多年以来学校领导对学校体育工作高度重视和支持，建立了学校体育工作领导小组，由校长牵头，教务处、总务处、政教处、团委、工会和体育组分工明 确，落实到位。校领导注重体育师资的培养，对体育教师在工作环境、生活待遇、职称评定、表扬奖励、外出学习培训、工作量的计算等多方面，都做到与其他学科教师一视同仁。 2008年，王永智校长被评选为“全国百名中学体育工作优秀校长”。学校目前教学用具与各种体育器材充足，体育设施达到国颁I类标准，能够充分保障体育教学与训练工作的需要。多年来，体育组认真抓好体育教学的各个环节，学校初中年级每周开设三节体育与健康课，把体育锻炼时间列入课表。三节课外活动，每天课间操、眼保健操和25分钟的大课间活动，都排在课表上，保证学生每天有一小时的锻炼时间。通过集体备课、同课异构、参加培训、公开教学等手段全面提高课堂教学质量。学校的群众体育活动每年都制订出了详细、切实可行的活动安排，“学生体质健康标准”合格率近年来都保持在93.5％以上，连年来被西安市教育局、体育局授予推行“学生体质健康标准”先进学校。
在采访中，记者在体育组看到一落落摆放整齐的材料，有各项规章制度建设、教学工作计划、各项活动策划方案、各年级成绩档案、运动队管理、教师个人业务档案等等，体育组运用计算机系统对其进行办公自动化管理。同时体育组率先在陕西省建立了体育与健康网站，提供了学校体育工作学习、交流平台，进一步增强了对外辐射力。
户县：
户县位于中国陕西省关中平原中部，隶属于古都西安，总面积1255平方公里，总人口57.8万人，是国家科委确定为“星火西进工程示范县”，是“中国民间绘画画乡”。现有中小学257所，其中普通高中11所，职业高中3所，初级中学25所，小学212所，特殊教育学校1所，在校学生108118人。
户县教育局刘军政局长在接受采访时谈道：户县这些年一直重视学校体育工作，行政搭班子，以校、片、点为基元，实行学校体育工作的网络化管理模式；以课堂教学为主线，实施县、乡、校“二、三、三”活动框架带动模式。严抓教育教学，开足开齐体育课。从体育课的考试和考核人手，制定考核统一样表及测试方法，通过问、听、看等形式，每年逐乡、校对体育教学进行测评、学生素质测试、学生技能抽查，结果纳入质量分析和评估中，有效克服了以往应试教育下体育课教学随机性强的弊端。
在南关中学采访时，最让记者印象深刻的是学校的早操。在“跑一整一跑一喊一评”五字方针的指引下，每天早上全校师生以班为单位集体跑操，步伐整齐铿锵、动作准确到位、口号饱满激昂，不论春夏秋冬，已经坚持了三年。冯波校长认为：每天清晨跑操能调整学生一天的精神状态。让学生在与他人、集体的协调交流中得到历练，在“千里之行，始于足下”的理念中健康成长。学校提出：早操，不仅是形式，更注重内容；不仅是口号，更注重气概；不仅是场面，更注重精神；不仅是强身，更注重做人。同时，南关中学体育教研工作也开展得有声有色，通过同课异构等多种教研形式，使教研组成员通过“备、听、说、评”，互相交流，共同探讨，研究新法，使全校教研活动不断提升。
户县东关小学的学校体育工作在新一轮课程改革以来开展得轰轰烈烈。为了适应新课程要求，体育组四位老师自己动手开发体育教学资源，多项富有乡土特色的传统游戏形式被引进体育课堂并进行创新，如引进民间秧歌、钱歌、滚铁环、跳方格、斗鸡等，充实体育课堂教学内容，使体育课堂丰富多彩，有效地激发了学生学习体育的兴趣。因地制宜，自制陀螺、铁环、沙包、呼拉圈、高跷、摸高器、跳绳等体育器材，有效地解决了体育器材不足等问题。学校领导对体育教学工作予以高度重视，严格执行国家课程标准，开齐、开足体育课程，支持体育教师学习、进修，确保体育课堂教学“质”与“量”落实到位。学校坚持一年一度的常规体育大型比赛活动：春季“趣味运动会”、 乒乓球比赛，秋季举办“队列体操比赛”，冬季三跳比赛、广播操比赛、拔河比赛等。每次比赛，注重内容的创新，每年都有新项目。如跳绳活动中的双绳内抡带短绳、二摇跳、皮筋舞等项目深受学生欢迎。每月分年级举行小型、多样的体育比赛。如：五、六年级的投篮射门、集体舞、三十人三十一足跑等；三、四年级：“大拖鞋”、拔河、运球等，一、二年级： 兔子舞、迎面接力、跳单双圆、弹乒乓球等。这些活动提高了学生的整体素质，学生们的运动特长在全县同类学生中明显处优势。
雁塔区：
雁塔区地处西安市南城板块，全区总面积152平方公里，人口112.27万，因辖区内拥有闻名世界的历史文化遗产大雁塔而得名。雁塔区始终把教育放在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴区”战略，不断加大教育投入，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，教育质量逐年稳步提高，全区现有中小学101所。小学体育器材达到1类的学校有36所，达到Ⅱ类的学校有38所。中学体育器材达到I类的学校有30所，达到Ⅱ类的学校有8所。2001年，雁塔区率先在全省成为首批国家级课改实验区。雁塔区一方面按照新课改的要求，及时对课改教师进行了通识培训和学科培训。另一方面，按照“科研兴教”的指导思想，以新课改为契机，下移教研重心，积极开展校本教研。不断深化课堂教学改革，改进教学方法，开发课程资源，努力培养学生的创新精神和实践能力，教育教学质量得到了全面提高。
在对西影路小学进行采访时，体育组组长韩小英向记者们介绍说：1999年学校在进行“素质教育与学校体育模式”的课题实验中确定了“3-2-3模式”——三课两活动三评价。在校领导的大力支持下，体育组的教师们大胆尝试、设计创新，将大课间带进了校园。在30分钟的大课间活动中，不同活动内容、放不同音乐，完全在音乐的带领下进行各项活动。目前大课间内容更加丰富，活动项目已达50多种，并制定有大课间活动表，学生每天活动的内容不断变换，低、中、高年级分单双周轮换，学生兴趣高昂。通过这些年体育组教师们自己动手改造，学校场地已经重新设计布局，共设计了四大活动区：有针对当今独生子女身心方面存在的普遍弱点而设计的“军事五项区”，进行跑、跳、爬、翻、跃、吊等各种障碍的训练，现在4-6年级的学生个个都能独立完成，身体素质也有了很大提高；常规器械区，如蹬转轮、直、斜板仰卧起坐、单、双杠、摸高练习器、高低肋木等固定器械，不但提供学生多种锻炼形式还显现出校园文化的生动活泼和多姿多彩，趣味锻炼区，有各种跳绳、沙包、毽子等轻器械活动区，跳台阶、跳方格、跳跳鼠、投准打老虎、小皮球投篮等30多种内容的活动区，使学生在练习中不易产生厌倦；快乐园地区，有滑滑梯、钻圈、爬墙、爬肋木、爬杆、爬软梯、小吊环、荡秋千、踩 梅花桩、翘翘板等20多个项目，使学生在紧张的学习之余得到充分的放松。
二、西安市整体状况调查分析
1.强化政府责任，为学校体育工作提供有力保障
西部开发，教育先行，是党中央在做出西部大开发战略决策之初就确立的西部开发的原则。近年来，西安市教育局在市委、市政府的正确领导下，以发展农村基础教育为突破口，努力改善办学条件，积极推进教育信息化建设和基础教育课程改革工作，全面实施素质教育，努力促进全市基础教育全面、协调、可持续发展。
加大对学校体育工作投入力度。根据省委、省政府指示精神，西安市进一步明确了新时期学校体育工作的目标和任务，为进一步加强体育工作，着重解决学校体育工作中存在的实际困难，形成齐抓共管的良好局面。由市教育局牵头，发改、财政、人事、编办、劳动和社会保障、卫生、体育、团委、妇联、物价等11个部门组成的学校体育工作联席会议制度，确立统筹协调、齐抓共管的学校体育工作机制。不断加大经费投人力度，建立中小学体育器材投入长效机制，解决全市中小学体育卫生器材设施配置。
形成上下联动的组织工作网络。1984年，西安市教育局设立了体卫艺处，2006年，设立了德体卫艺处，并有1名副局长分管体育工作。13个区县也在教育局或设立体卫艺科，或在基教科设立体育工作岗位，落实专职体育干部。同时，市教科所、区县教研室均有体育教研人员。各学校均设立了体育教研组，配备了体育教师，各区县按地域成立了中心体育教研组，形成了教育行政部门、教学业务指导机构、社会团体、专业人员相互补充、相互促进的学校体育工作格局，为开展学校体育工作提供了强有力的组织保证。
努力缩小校际、城乡差异。如，西安市雁塔区把义务教育均衡发展作为教育工作的重点，努力缩小校际之间的差距，采取了重点扶持薄弱学校的政策和措施，提高了九年义务教育的整体水平。一是抓班子。仅2004年以来，先后调整了68名校级领导干部，其中为农村学校选派校级领导14名，新提拔的领导班子成员德才兼备、熟悉教育教学管理业务、具有实干精神、符合“四化”标准，有力地带动了学校的各项工作。从原直属小学选派的校长在近年来农村学校发展中，作用越来越显现。二是优配置。实施教育结构调整，优化教育资源配置，充分利用示范校的资源优势，实施示范带动战略。自2004年全区开展结对子活动以来，结对子学校优势互补，资源共享，实现了教育效益最大化。同时，在项目投入方面对农村学校予以重点倾斜，在确保正常教育拨款的同时，每校每年增拨5000元，用于改善办学条件。-配齐了各类专用教室和设备，实现了年年有新发展，校校有所提高。
2.抓住学校体育快速发展期，全面推进学校体育工作
新一轮课程改革实施以来，西部地区基础教育发展成效显著。随着“学校体育是素质教育突破口”这一口号的提出，中央7号文件的颁布，全国学校体育迎来了快速发展期。西安市抓住这一发展的良好时机，加快推进深化学校体育改革力度。
努力开足上好体育课程。经过全市各级教育行政部门和学校的积极努力，西安市各中小学基本能按照国家课程计划开足上齐体育课，即小学1-2年级每周4课时，小学3—6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。并加强了体育教学常规管理，规范体育教师备课、上课等教学环节的要求，通过随堂听课、检查教学计划(学年、学期，单元、课时)，教案是否齐全等措施，强化了体育教学常规管理。
广泛开展大课间体育活动。西安市各中小学校将大课间体育活动纳入计划，列入课表，每天上午安排半小时大课间活动，没有体育课的当天下午安排一节体育课外活动课，使得“每天锻炼一小时”体育活动落到实处。许多学校还因地制宜开展了形式多样、内容丰富的体育活动，做到了普及与提高相结合、教育与趣味相结合、自愿与引导相结合、校内与校外相结合。
积极推进阳光体育开展。2007年4月29日，陕西省教育厅、陕西省体育局、共青团陕西省委与西安市人民政府联合举办了“全国亿万学生阳光体育运动陕西省启动仪式”。西安市11所中小学、1100余名中小学生展示了一个小时的阳光体育活动，全市各区县、学校也同步举行了多种多样的阳光体育启动仪式。2008年4月10日，西安市教-育局又承办了陕西省学生阳光体育运动推进会，至此掀起了全市学生阳光体育运动的高潮。
定期组织综合性或专项性学生体育运动会。为了推动全市中小学体育运动的开展，市教育局、市体育局紧密配台，每年均要举办全市性的体育专项比赛。如“冠军31脚”活动和城墙阳光体育中学生冬季长跑比赛。各区县也结合实际，建立了相应的学生运动会制度。如碑林区每学年举办3次区级运动会，即春季田径运动会、秋季“三跳”运动会、元旦越野赛；小学每学年不少于2次校级运动会，中学每学年1-2次消极运动会。同时，全市各中小学定期组织课外活动、各种项目训练队，并注意对器械设施进行检查更新，对师生进行体育活动有关安全常识的培训。
以点带面，开展竞赛，促进青少年体育活动蓬勃开展。西安市有体育传统项目学校127所，项目有田径、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、棒球等，各学校坚持常年训练，为体育竞赛储备了大量的后备人才，多次参加全国、省市体育竞赛并取得优异成绩。
5.抓住关键环节，增强中小学生的体质健康水平
“每天一个鸡蛋一杯奶”，对于经济发达地区的青少年来说是再正常不过的事情了，但对经济欠发达地区，尤其是农村的青少年学生来说这可能就是一个奢望。增强青少年体质，减轻课业负担、加强体育锻炼只是一个重要方面，改善营养结构对于正在发育期的广大青少年尤为重要。2009年7月，陕西省委书记赵乐际同志在全省领导干部大会上指出：农村青少年体质健康令人担忧，要通过实施营养工程进行干预，提出蛋奶工程的设想。要求省政府迅速行动，从2009年秋季开学开始为全省义务教育阶段寄宿制学生实施营养餐计划，为全省贫困学生每天提供一个鸡蛋和一袋牛奶，改善他们的营养状况。
西安市阎良区于2009年11月开始实施“蛋奶工程”，2010年5月1日进行了扩面，实现了农村义务教育阶段学生全覆盖。通过公开招标配送鸡蛋，积极落实区级配套资金300多万，保证了“蛋奶工程”的顺利实施。目前，全区享受“蛋奶工程”的学生9477人，占全区义务教育学生的60.6％。据统计，2009年秋季到2010年，省财政已为这一工程补贴2.16亿元，市县级财政补贴4亿多元，为全省203.49万名学生(其中寄宿生93.8万人)提供了 营养餐，覆盖人数占全省义务段学生总数近50％，义务教育家庭经济困难学生达到了全覆盖。工程实施半年多来，各地不断强化管理，加强监管，改善条件，确保安全，保证了工程的顺利推进。
同时，2009年陕西省积极推动校方责任保险和学生健康体检工作。从9月1日起，在全省普通中小学、中等职业学校推行校方责任保险工作，全省有79个县区的300多万名学生，按照每年每生5元的保费从公用经费中支出，进行投保。同时，把义务教育阶段学生每年每生20元的体检费列入公用经费的开支项目，高中学生收取体检的代办费。这些措施为学校组织学生参加体育锻炼和各种社会实践活动的安全问题解除了后顾之忧。
4.加强培训，重视科研，强化评价
加强体育师资配备与培训。西安市将体育教师在职培训纳入全市教师继续教育整体规划之中，实行“先培训，后上岗，不培训，不上岗”制度。同时，西安市还先后组织了《国家学生体质健康标准》实施工作、奥林健身操、校园集体舞、新广播操等专项培训。各区县也相应地开展了培训工作，提高了广大教师的专业技能水平。
积极重视体育科研工作。为了转变体育教师观念，提升教育教学水平，西安市承担了全国教育科学规划办公室重点科研课题《素质教育与学校体育模式》的实验研究，全市有6所学校的课题实验研究通过了国家结题验收，有10余篇实验研究论文获奖。“十五”期间，在抓好“素质教育与学校体育模式”实验成果推广工作的基础上，重点抓了全国教育科学“十五”规划重点课题“中国经济欠发达地区学校体育管理体制、课程建设、资源开发实验研究”子课题“素质教育与学校体育整体改革”的研究与实验。全市参加课题实验的学校，顺利通过了国家总课题组的结题验收。
优质体育课评选，提高体育教学水平。多年来，陕西省教育厅坚持两年一次优质体育课评选，两年一次优秀体育教学论文评选，成为全省学校体育工作的常规性活动和基本制度。西安市为促进体育教师由“经验型”向“科研型”转变，每年举办体育论文征集和体育教学评选活动。近年来，征集体育论文420篇，其中有80篇在市获奖，有61篇在省获奖，有18篇在全国获奖，有近百篇在全国、省市刊物发表或在有关会议上交流。
健全中招体育考试机制。西安市在全省率先开展中招体育考试工作。坚持在每年4月份对全市初中应届毕业生进行中招体育考试，不断改进体育考试方法和管理措施，完善管理制度，逐年加大分数比例，使中招体育工作与教育改革同步稳定进行。同时，西安市教育局下发了《关于2009年普通高中招收体育艺术特长生工作(试行)方案》和《西安市2009年高中阶段学校招生录取工作方案》，确定体育特长生共有11项：田径、篮球、排球、足球、乒乓球、击剑、围棋、轮滑、举重、棒球、射箭，确定了城郊六区普通高中具有体育特长生招生资格学校23所。为了强化专业测试工作，市教育局坚持公平、公正、公开的原则，统一组织、统一管理，统一测试专业人员，统一测试时间地点。特长生测试结束后依据成绩分项目排名。对认为符合特长生资格的学生进行统一公示。在中招录取过程中，对体育特长生实行首批录取、降分录取。此项政策的落实，对建立高水平的中学生体育后备队伍发挥了重要的作用。
按时上报学生体质健康测试数据。西安市成立了实施Ⅸ国家学生体质健康标准》工作领导小组，制定了《西安市实施(国家学生体质健康标准)工作细则》，对全市体育教师和测试人员进行了培训。按时对学生体质健康进行测试和登记建档，并对测试数据进行分析、上报，根据国家学生体质健康标准数据库显示，西安市已有1804所学校测试上报成功。
加强学校体育督导检查工作。西安市教育局每年对区县学校体育工作至少进行一次抽查，及时制止和纠正违反学校体育工作规范、不利于增强学生体质健康的问题和做法。在对各区县的督导评估指标体系中，加大学生体质健康和学校体育工作的权重，督导结果作为评价各区县教育工作的重要依据。
三、存在问题与思考
西部教育要发展，要保证基础教育适度超前发展。但在我国这样一个地区间经济发展、观念差距巨大，学校基础设施条件和师资水平参差不齐的现实状况下，西部地区的学校体育改革仍面临诸多问题。
1.教育理念还亟待转变
总体来说，对教育的认识还相对保守。落后的教育理念不仅体现在学生家长对教育的态度(如：鉴于家庭经济窘迫，不重视孩子学习，急需孩子成为劳动力；把脱贫的希望完全寄托于孩子上大学，只有考取大学才是成才唯一出路)，还体现在课程改革的直接实施者——学校和教师，落后的教育理念使学校和教师难以适应新课程改革的要求，对新课程倡导的理念缺乏正确认识，缺乏驾驭、实施新课程改革的经验和能力。体现在学校：上有政策、下有对策，应试教育获得学校业绩更直接的思想很难一时转变；体现在教师教学上：教学方法单调、机械，缺乏对有效教学方法的尝试，科研意识仍较薄弱，适合西部特色的校本教研等立足实际的教科研氛围难以形成气候等，这些都使得素质教育发展和课程改革的推进速度较慢。
2.教育投入还需建立长效机制
虽然西部大开发以来西部教育政策为西部教育取得快速发展奠定了基础，但是依然和东、中部存在很大差距。 “东部教育发达地区已经开始在拼教育管理和教学研究，而西部一些贫困和偏远地区的教育还在拼建设、拼硬件”的差距不可否认。确实，近年来政府对教育的投入逐年增加，特别是对农村中小学，这大大改善了中小学的办学条件。但基于原有的经济基础薄弱现状，国家对基础教育的投入还远不能满足教育发展的需要。同时，国家和政府对西部地区的一次性教育投入较为重视，而对后续投入却关注不够。一般情况农村基础教育资金来源靠县级财政，甚至镇级财政解决，这就造成了地方经济发展影响教育发展的问题。如何实现可持续发展，仅靠当地教育拨款很难维持整个系统的发展。因此，要缩小东西部的差距，国家应在调研的基础上对西部教育的关注点不断调整，从政策到投入更有针对性、实效性和长效性。
5.师资力量薄弱
西部开发，人才是关键，但人才严重不足正是制约经济、教育发展的最主要因素。一是教师学历达标率较低，结构不够合理，教师缺口较大。二是，艰苦的生活环境和有限的待遇很难吸引优秀教师充实到欠发达地区的学校，严重影响了教育教学效果。同时，现有师资人才流失严重，造成部分学科教师缺乏，代课教师比例较大，后续学历中的“教非所学”现象严重。以陕西省某县为例，数学、英语、物理、化学教师资源稀少，而致使副科教师转教主科，反过来致使体育等学科教师缺乏。因此，建立一整套管理考核办法、奖惩制度，对教师实行动态管理，才能有效管理人才，留住人才。
4.课程培训不到位
课程改革成功的重要因素取决于教师教育水平，但新一轮课程改革对教师培训工作的认识和管理不到位，尤其在西部经济欠发达，教育较落后地区，这一问题就更显突出。采访时教研员们普遍反应，围绕新课程进行的教师培训存在着培训时问、培训内容以及培训效果逐级衰减的状况，对新的教育理念、新的教学方式、新的教学评价等内容的培训不到位，致使培训的效果大打折扣。因此，将培训工作重心下移，把培训工作落实在基层，建立一套科学的教师继续教育和培训评价体系，对西部师资水平的提高尤显迫切。
介于此，2010年6月29—30日，“课改万里行”记者团参加完在西安市举办的“全国贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》推进会”后，进一步深入走访了西安的阎良区、碑林区、户县、雁塔区等有代表性的中小学校，与当地教育局、教研员、校长、体育教师进行了座谈交流。通过采访，我们看到陕西在实现从教育大省到教育强省的转变中，西安市教育改革引领先行的步伐，而作为实现素质教育突破口的西安学校体育，这些年所取得的成绩也令人刮目相看。与此同时，我们也看到了许多还需亟待解决的问题，值得我们静下心来认真总结和反思。
一，“课改万里行”陕西省西安市调研
阎良区：
阎良是西安建设国际化大都市进程中崛起的一座航空新城。这里是亚洲地区最大的国家级航空产业基地，被誉为“中国航空城”。全区总面积244.4平方公里，总人口26万。现有中小学57所，在校学生32000余人。近年来，阎良区坚持教育优先发展战略。认真贯彻中央7号文件；广泛开展阳光体育活动，通过积极实施中小学体育卫生设施建设达标工程、新农村卫生新校园建设工程、“蛋奶工程”等，努力提高学生的身体素质和运动水平，促进了学生的全面健康发展。
在阎良区采访时，我们首先来到的阎良区康桥初级中学，一进学校就被热烈欢腾的大课间活动场面吸引。具有地方特色的陕西腰鼓被很好地用在了体育活动中，学生们用鼓槌做接力棒、以击鼓声证明跑到折返点，此起彼伏的击鼓声、加油声使班级击鼓接力赛更加激烈，竹竿舞、扇子操、各种形式的跳绳在操场不同区域井然有序地开展，用体操垫等器材设计的障碍跑、锻炼上肢力量的“小推车”等身体素质练习被很好地安排在活动内容中，记者抽空来到体育器材室，看到干净整洁的器材室里各种运动器材摆放得井然有序。据了解，康桥初中自2007年以来，先后投资1500余万元进行了校合、人造草坪等建设，各类部室配备均达到省级一类标准。学校以实施《国家学生体质健康标准》为基础，以“达标争先，强健体魄”为目标，坚持开展早操、眼保健操、大课间等丰富多彩的活动，保证学生每天锻炼1小时，学生身体健康合格率为86.5％。
在阎良区新兴中心小学采访时，学校负责人介绍说：学校建立和完善学校体育卫生工作规章制度，严格落实每天“两操两活动”制度，对当天没有体育课的学生，下午组织学生进行1小时集体体育锻炼。学校的体育卫生工作领导小组定期指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力。老师们根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应学生特点的体育教学与活动形式。许多活动项目都是体育教师根据学校和学生具体情况开发出来的，如钻山洞，碰碰球、小球换大球等。针对低年级学生的特点，还开展了趣味性强的各种小游戏。大课间活动实行分年级、分班、指定场地，做到了“班班有特色，人人有项目”。通过阳光体育运动的开展，学校每一名学生都能掌握2种以上体育技能，身体素质得到了明显提高。2009年学生体质健康合格率为86.8％，营养不良、肥胖和近视的发生率有所下降。记者们在操场上看到，朝气蓬勃的孩子们在音乐的伴奏下英姿飒爽地做完武术操后分班进行各项活动，有滚轮胎比赛、有赶球跑、“插秧”比赛，难得一见的是跳山羊也安排在了活动练习中，在老师们的指导下，孩子们一次次轻松地腾跃展现出过硬的基本功。
走进西安市阎良区第一小学时，恰逢学校的“大课间”，学校操场上十分热闹。操场中央，高年级学生们正伴着鼓点集体打着“五步拳”。操场四周，有的学生在进行接力跑，有的学生在跳绳、打乒乓球。记者注意到，为了提高学生参加体育运动的兴趣，这些运动项目都加入了游戏的内容，比如枯燥的投掷训练就被设计成投掷轻物、爬升等多种量力而行的形式。孩子们都玩儿得非常高兴，脸上挂着汗水，洋溢着灿烂的笑容。阎良区第一学校校长王天骊介绍说： “我校是‘西安市体育传统学校’，多年来一直重视学校体育工作，通过抓硬件建设、抓常规管理、抓考评激励、抓教研、抓训练、抓特色，使阳光体育运动落地生根，结出硕果。2009年学生体质健康合格率89％，学校坚持从学生全面发展人手，积极开展足球、音乐、美术、秦腔、陶艺等兴趣培养活动，让学生发展特长、展示自我，成为身心健康、奋发向上的阳光少年。”
碑林区，
碑林区是西安市中心城区之一，辖区面积22平方公里，常住人口83万，因区内驰名中外的“碑林”而得名。碑林区以其深厚的历史文化为根基，成为西安最重要的科研教育基地，是西安基础教育的“龙头”。碑林区在基础教育方面的发展思路是树立碑林大教育的观念，深入推行素质教育和课程改革，全面实施教育现代化工程，加大改善办学条件和办学环境的力度，实施优质教育。碑林区各校的体育特色教育也可以说是异彩纷呈。市82中的体育特长班取得了特色办学的成功经验，西铁一中在“优秀 特长”的培养目标下，在发挥学生文艺、体育特长方面已见成效；西安交大附中在“努力追求适合每一个学生发展的教育”办学理念下，通过开展体育节等各种活动和设立篮球学校等特色教育渠道，为学生搭建展示个性特长的平台；陕建一中在培养学生篮球特长方面成绩显著，已为高等院校输送了一定数量的篮球人才。
在碑林区的采访中，记者团选取了西安学校体育工作先进单位的西工大附中，和体育教研组的老师们进行了座谈交流。国家级骨干教师、全国百名优秀体育教师、陕西省中小学教师培训专家的西工大附中体音美教研组组长屈中乾老师向我们介绍：西北工业大学附属中学是陕西省重点中学，国家级体育传统项目学校。多年以来学校领导对学校体育工作高度重视和支持，建立了学校体育工作领导小组，由校长牵头，教务处、总务处、政教处、团委、工会和体育组分工明 确，落实到位。校领导注重体育师资的培养，对体育教师在工作环境、生活待遇、职称评定、表扬奖励、外出学习培训、工作量的计算等多方面，都做到与其他学科教师一视同仁。 2008年，王永智校长被评选为“全国百名中学体育工作优秀校长”。学校目前教学用具与各种体育器材充足，体育设施达到国颁I类标准，能够充分保障体育教学与训练工作的需要。多年来，体育组认真抓好体育教学的各个环节，学校初中年级每周开设三节体育与健康课，把体育锻炼时间列入课表。三节课外活动，每天课间操、眼保健操和25分钟的大课间活动，都排在课表上，保证学生每天有一小时的锻炼时间。通过集体备课、同课异构、参加培训、公开教学等手段全面提高课堂教学质量。学校的群众体育活动每年都制订出了详细、切实可行的活动安排，“学生体质健康标准”合格率近年来都保持在93.5％以上，连年来被西安市教育局、体育局授予推行“学生体质健康标准”先进学校。
在采访中，记者在体育组看到一落落摆放整齐的材料，有各项规章制度建设、教学工作计划、各项活动策划方案、各年级成绩档案、运动队管理、教师个人业务档案等等，体育组运用计算机系统对其进行办公自动化管理。同时体育组率先在陕西省建立了体育与健康网站，提供了学校体育工作学习、交流平台，进一步增强了对外辐射力。
户县：
户县位于中国陕西省关中平原中部，隶属于古都西安，总面积1255平方公里，总人口57.8万人，是国家科委确定为“星火西进工程示范县”，是“中国民间绘画画乡”。现有中小学257所，其中普通高中11所，职业高中3所，初级中学25所，小学212所，特殊教育学校1所，在校学生108118人。
户县教育局刘军政局长在接受采访时谈道：户县这些年一直重视学校体育工作，行政搭班子，以校、片、点为基元，实行学校体育工作的网络化管理模式；以课堂教学为主线，实施县、乡、校“二、三、三”活动框架带动模式。严抓教育教学，开足开齐体育课。从体育课的考试和考核人手，制定考核统一样表及测试方法，通过问、听、看等形式，每年逐乡、校对体育教学进行测评、学生素质测试、学生技能抽查，结果纳入质量分析和评估中，有效克服了以往应试教育下体育课教学随机性强的弊端。
在南关中学采访时，最让记者印象深刻的是学校的早操。在“跑一整一跑一喊一评”五字方针的指引下，每天早上全校师生以班为单位集体跑操，步伐整齐铿锵、动作准确到位、口号饱满激昂，不论春夏秋冬，已经坚持了三年。冯波校长认为：每天清晨跑操能调整学生一天的精神状态。让学生在与他人、集体的协调交流中得到历练，在“千里之行，始于足下”的理念中健康成长。学校提出：早操，不仅是形式，更注重内容；不仅是口号，更注重气概；不仅是场面，更注重精神；不仅是强身，更注重做人。同时，南关中学体育教研工作也开展得有声有色，通过同课异构等多种教研形式，使教研组成员通过“备、听、说、评”，互相交流，共同探讨，研究新法，使全校教研活动不断提升。
户县东关小学的学校体育工作在新一轮课程改革以来开展得轰轰烈烈。为了适应新课程要求，体育组四位老师自己动手开发体育教学资源，多项富有乡土特色的传统游戏形式被引进体育课堂并进行创新，如引进民间秧歌、钱歌、滚铁环、跳方格、斗鸡等，充实体育课堂教学内容，使体育课堂丰富多彩，有效地激发了学生学习体育的兴趣。因地制宜，自制陀螺、铁环、沙包、呼拉圈、高跷、摸高器、跳绳等体育器材，有效地解决了体育器材不足等问题。学校领导对体育教学工作予以高度重视，严格执行国家课程标准，开齐、开足体育课程，支持体育教师学习、进修，确保体育课堂教学“质”与“量”落实到位。学校坚持一年一度的常规体育大型比赛活动：春季“趣味运动会”、 乒乓球比赛，秋季举办“队列体操比赛”，冬季三跳比赛、广播操比赛、拔河比赛等。每次比赛，注重内容的创新，每年都有新项目。如跳绳活动中的双绳内抡带短绳、二摇跳、皮筋舞等项目深受学生欢迎。每月分年级举行小型、多样的体育比赛。如：五、六年级的投篮射门、集体舞、三十人三十一足跑等；三、四年级：“大拖鞋”、拔河、运球等，一、二年级： 兔子舞、迎面接力、跳单双圆、弹乒乓球等。这些活动提高了学生的整体素质，学生们的运动特长在全县同类学生中明显处优势。
雁塔区：
雁塔区地处西安市南城板块，全区总面积152平方公里，人口112.27万，因辖区内拥有闻名世界的历史文化遗产大雁塔而得名。雁塔区始终把教育放在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴区”战略，不断加大教育投入，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，教育质量逐年稳步提高，全区现有中小学101所。小学体育器材达到1类的学校有36所，达到Ⅱ类的学校有38所。中学体育器材达到I类的学校有30所，达到Ⅱ类的学校有8所。2001年，雁塔区率先在全省成为首批国家级课改实验区。雁塔区一方面按照新课改的要求，及时对课改教师进行了通识培训和学科培训。另一方面，按照“科研兴教”的指导思想，以新课改为契机，下移教研重心，积极开展校本教研。不断深化课堂教学改革，改进教学方法，开发课程资源，努力培养学生的创新精神和实践能力，教育教学质量得到了全面提高。
在对西影路小学进行采访时，体育组组长韩小英向记者们介绍说：1999年学校在进行“素质教育与学校体育模式”的课题实验中确定了“3-2-3模式”——三课两活动三评价。在校领导的大力支持下，体育组的教师们大胆尝试、设计创新，将大课间带进了校园。在30分钟的大课间活动中，不同活动内容、放不同音乐，完全在音乐的带领下进行各项活动。目前大课间内容更加丰富，活动项目已达50多种，并制定有大课间活动表，学生每天活动的内容不断变换，低、中、高年级分单双周轮换，学生兴趣高昂。通过这些年体育组教师们自己动手改造，学校场地已经重新设计布局，共设计了四大活动区：有针对当今独生子女身心方面存在的普遍弱点而设计的“军事五项区”，进行跑、跳、爬、翻、跃、吊等各种障碍的训练，现在4-6年级的学生个个都能独立完成，身体素质也有了很大提高；常规器械区，如蹬转轮、直、斜板仰卧起坐、单、双杠、摸高练习器、高低肋木等固定器械，不但提供学生多种锻炼形式还显现出校园文化的生动活泼和多姿多彩，趣味锻炼区，有各种跳绳、沙包、毽子等轻器械活动区，跳台阶、跳方格、跳跳鼠、投准打老虎、小皮球投篮等30多种内容的活动区，使学生在练习中不易产生厌倦；快乐园地区，有滑滑梯、钻圈、爬墙、爬肋木、爬杆、爬软梯、小吊环、荡秋千、踩 梅花桩、翘翘板等20多个项目，使学生在紧张的学习之余得到充分的放松。
二、西安市整体状况调查分析
1.强化政府责任，为学校体育工作提供有力保障
西部开发，教育先行，是党中央在做出西部大开发战略决策之初就确立的西部开发的原则。近年来，西安市教育局在市委、市政府的正确领导下，以发展农村基础教育为突破口，努力改善办学条件，积极推进教育信息化建设和基础教育课程改革工作，全面实施素质教育，努力促进全市基础教育全面、协调、可持续发展。
加大对学校体育工作投入力度。根据省委、省政府指示精神，西安市进一步明确了新时期学校体育工作的目标和任务，为进一步加强体育工作，着重解决学校体育工作中存在的实际困难，形成齐抓共管的良好局面。由市教育局牵头，发改、财政、人事、编办、劳动和社会保障、卫生、体育、团委、妇联、物价等11个部门组成的学校体育工作联席会议制度，确立统筹协调、齐抓共管的学校体育工作机制。不断加大经费投人力度，建立中小学体育器材投入长效机制，解决全市中小学体育卫生器材设施配置。
形成上下联动的组织工作网络。1984年，西安市教育局设立了体卫艺处，2006年，设立了德体卫艺处，并有1名副局长分管体育工作。13个区县也在教育局或设立体卫艺科，或在基教科设立体育工作岗位，落实专职体育干部。同时，市教科所、区县教研室均有体育教研人员。各学校均设立了体育教研组，配备了体育教师，各区县按地域成立了中心体育教研组，形成了教育行政部门、教学业务指导机构、社会团体、专业人员相互补充、相互促进的学校体育工作格局，为开展学校体育工作提供了强有力的组织保证。
努力缩小校际、城乡差异。如，西安市雁塔区把义务教育均衡发展作为教育工作的重点，努力缩小校际之间的差距，采取了重点扶持薄弱学校的政策和措施，提高了九年义务教育的整体水平。一是抓班子。仅2004年以来，先后调整了68名校级领导干部，其中为农村学校选派校级领导14名，新提拔的领导班子成员德才兼备、熟悉教育教学管理业务、具有实干精神、符合“四化”标准，有力地带动了学校的各项工作。从原直属小学选派的校长在近年来农村学校发展中，作用越来越显现。二是优配置。实施教育结构调整，优化教育资源配置，充分利用示范校的资源优势，实施示范带动战略。自2004年全区开展结对子活动以来，结对子学校优势互补，资源共享，实现了教育效益最大化。同时，在项目投入方面对农村学校予以重点倾斜，在确保正常教育拨款的同时，每校每年增拨5000元，用于改善办学条件。-配齐了各类专用教室和设备，实现了年年有新发展，校校有所提高。
2.抓住学校体育快速发展期，全面推进学校体育工作
新一轮课程改革实施以来，西部地区基础教育发展成效显著。随着“学校体育是素质教育突破口”这一口号的提出，中央7号文件的颁布，全国学校体育迎来了快速发展期。西安市抓住这一发展的良好时机，加快推进深化学校体育改革力度。
努力开足上好体育课程。经过全市各级教育行政部门和学校的积极努力，西安市各中小学基本能按照国家课程计划开足上齐体育课，即小学1-2年级每周4课时，小学3—6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。并加强了体育教学常规管理，规范体育教师备课、上课等教学环节的要求，通过随堂听课、检查教学计划(学年、学期，单元、课时)，教案是否齐全等措施，强化了体育教学常规管理。
广泛开展大课间体育活动。西安市各中小学校将大课间体育活动纳入计划，列入课表，每天上午安排半小时大课间活动，没有体育课的当天下午安排一节体育课外活动课，使得“每天锻炼一小时”体育活动落到实处。许多学校还因地制宜开展了形式多样、内容丰富的体育活动，做到了普及与提高相结合、教育与趣味相结合、自愿与引导相结合、校内与校外相结合。
积极推进阳光体育开展。2007年4月29日，陕西省教育厅、陕西省体育局、共青团陕西省委与西安市人民政府联合举办了“全国亿万学生阳光体育运动陕西省启动仪式”。西安市11所中小学、1100余名中小学生展示了一个小时的阳光体育活动，全市各区县、学校也同步举行了多种多样的阳光体育启动仪式。2008年4月10日，西安市教-育局又承办了陕西省学生阳光体育运动推进会，至此掀起了全市学生阳光体育运动的高潮。
定期组织综合性或专项性学生体育运动会。为了推动全市中小学体育运动的开展，市教育局、市体育局紧密配台，每年均要举办全市性的体育专项比赛。如“冠军31脚”活动和城墙阳光体育中学生冬季长跑比赛。各区县也结合实际，建立了相应的学生运动会制度。如碑林区每学年举办3次区级运动会，即春季田径运动会、秋季“三跳”运动会、元旦越野赛；小学每学年不少于2次校级运动会，中学每学年1-2次消极运动会。同时，全市各中小学定期组织课外活动、各种项目训练队，并注意对器械设施进行检查更新，对师生进行体育活动有关安全常识的培训。
以点带面，开展竞赛，促进青少年体育活动蓬勃开展。西安市有体育传统项目学校127所，项目有田径、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、棒球等，各学校坚持常年训练，为体育竞赛储备了大量的后备人才，多次参加全国、省市体育竞赛并取得优异成绩。
5.抓住关键环节，增强中小学生的体质健康水平
“每天一个鸡蛋一杯奶”，对于经济发达地区的青少年来说是再正常不过的事情了，但对经济欠发达地区，尤其是农村的青少年学生来说这可能就是一个奢望。增强青少年体质，减轻课业负担、加强体育锻炼只是一个重要方面，改善营养结构对于正在发育期的广大青少年尤为重要。2009年7月，陕西省委书记赵乐际同志在全省领导干部大会上指出：农村青少年体质健康令人担忧，要通过实施营养工程进行干预，提出蛋奶工程的设想。要求省政府迅速行动，从2009年秋季开学开始为全省义务教育阶段寄宿制学生实施营养餐计划，为全省贫困学生每天提供一个鸡蛋和一袋牛奶，改善他们的营养状况。
西安市阎良区于2009年11月开始实施“蛋奶工程”，2010年5月1日进行了扩面，实现了农村义务教育阶段学生全覆盖。通过公开招标配送鸡蛋，积极落实区级配套资金300多万，保证了“蛋奶工程”的顺利实施。目前，全区享受“蛋奶工程”的学生9477人，占全区义务教育学生的60.6％。据统计，2009年秋季到2010年，省财政已为这一工程补贴2.16亿元，市县级财政补贴4亿多元，为全省203.49万名学生(其中寄宿生93.8万人)提供了 营养餐，覆盖人数占全省义务段学生总数近50％，义务教育家庭经济困难学生达到了全覆盖。工程实施半年多来，各地不断强化管理，加强监管，改善条件，确保安全，保证了工程的顺利推进。
同时，2009年陕西省积极推动校方责任保险和学生健康体检工作。从9月1日起，在全省普通中小学、中等职业学校推行校方责任保险工作，全省有79个县区的300多万名学生，按照每年每生5元的保费从公用经费中支出，进行投保。同时，把义务教育阶段学生每年每生20元的体检费列入公用经费的开支项目，高中学生收取体检的代办费。这些措施为学校组织学生参加体育锻炼和各种社会实践活动的安全问题解除了后顾之忧。
4.加强培训，重视科研，强化评价
加强体育师资配备与培训。西安市将体育教师在职培训纳入全市教师继续教育整体规划之中，实行“先培训，后上岗，不培训，不上岗”制度。同时，西安市还先后组织了《国家学生体质健康标准》实施工作、奥林健身操、校园集体舞、新广播操等专项培训。各区县也相应地开展了培训工作，提高了广大教师的专业技能水平。
积极重视体育科研工作。为了转变体育教师观念，提升教育教学水平，西安市承担了全国教育科学规划办公室重点科研课题《素质教育与学校体育模式》的实验研究，全市有6所学校的课题实验研究通过了国家结题验收，有10余篇实验研究论文获奖。“十五”期间，在抓好“素质教育与学校体育模式”实验成果推广工作的基础上，重点抓了全国教育科学“十五”规划重点课题“中国经济欠发达地区学校体育管理体制、课程建设、资源开发实验研究”子课题“素质教育与学校体育整体改革”的研究与实验。全市参加课题实验的学校，顺利通过了国家总课题组的结题验收。
优质体育课评选，提高体育教学水平。多年来，陕西省教育厅坚持两年一次优质体育课评选，两年一次优秀体育教学论文评选，成为全省学校体育工作的常规性活动和基本制度。西安市为促进体育教师由“经验型”向“科研型”转变，每年举办体育论文征集和体育教学评选活动。近年来，征集体育论文420篇，其中有80篇在市获奖，有61篇在省获奖，有18篇在全国获奖，有近百篇在全国、省市刊物发表或在有关会议上交流。
健全中招体育考试机制。西安市在全省率先开展中招体育考试工作。坚持在每年4月份对全市初中应届毕业生进行中招体育考试，不断改进体育考试方法和管理措施，完善管理制度，逐年加大分数比例，使中招体育工作与教育改革同步稳定进行。同时，西安市教育局下发了《关于2009年普通高中招收体育艺术特长生工作(试行)方案》和《西安市2009年高中阶段学校招生录取工作方案》，确定体育特长生共有11项：田径、篮球、排球、足球、乒乓球、击剑、围棋、轮滑、举重、棒球、射箭，确定了城郊六区普通高中具有体育特长生招生资格学校23所。为了强化专业测试工作，市教育局坚持公平、公正、公开的原则，统一组织、统一管理，统一测试专业人员，统一测试时间地点。特长生测试结束后依据成绩分项目排名。对认为符合特长生资格的学生进行统一公示。在中招录取过程中，对体育特长生实行首批录取、降分录取。此项政策的落实，对建立高水平的中学生体育后备队伍发挥了重要的作用。
按时上报学生体质健康测试数据。西安市成立了实施Ⅸ国家学生体质健康标准》工作领导小组，制定了《西安市实施(国家学生体质健康标准)工作细则》，对全市体育教师和测试人员进行了培训。按时对学生体质健康进行测试和登记建档，并对测试数据进行分析、上报，根据国家学生体质健康标准数据库显示，西安市已有1804所学校测试上报成功。
加强学校体育督导检查工作。西安市教育局每年对区县学校体育工作至少进行一次抽查，及时制止和纠正违反学校体育工作规范、不利于增强学生体质健康的问题和做法。在对各区县的督导评估指标体系中，加大学生体质健康和学校体育工作的权重，督导结果作为评价各区县教育工作的重要依据。
三、存在问题与思考
西部教育要发展，要保证基础教育适度超前发展。但在我国这样一个地区间经济发展、观念差距巨大，学校基础设施条件和师资水平参差不齐的现实状况下，西部地区的学校体育改革仍面临诸多问题。
1.教育理念还亟待转变
总体来说，对教育的认识还相对保守。落后的教育理念不仅体现在学生家长对教育的态度(如：鉴于家庭经济窘迫，不重视孩子学习，急需孩子成为劳动力；把脱贫的希望完全寄托于孩子上大学，只有考取大学才是成才唯一出路)，还体现在课程改革的直接实施者——学校和教师，落后的教育理念使学校和教师难以适应新课程改革的要求，对新课程倡导的理念缺乏正确认识，缺乏驾驭、实施新课程改革的经验和能力。体现在学校：上有政策、下有对策，应试教育获得学校业绩更直接的思想很难一时转变；体现在教师教学上：教学方法单调、机械，缺乏对有效教学方法的尝试，科研意识仍较薄弱，适合西部特色的校本教研等立足实际的教科研氛围难以形成气候等，这些都使得素质教育发展和课程改革的推进速度较慢。
2.教育投入还需建立长效机制
虽然西部大开发以来西部教育政策为西部教育取得快速发展奠定了基础，但是依然和东、中部存在很大差距。 “东部教育发达地区已经开始在拼教育管理和教学研究，而西部一些贫困和偏远地区的教育还在拼建设、拼硬件”的差距不可否认。确实，近年来政府对教育的投入逐年增加，特别是对农村中小学，这大大改善了中小学的办学条件。但基于原有的经济基础薄弱现状，国家对基础教育的投入还远不能满足教育发展的需要。同时，国家和政府对西部地区的一次性教育投入较为重视，而对后续投入却关注不够。一般情况农村基础教育资金来源靠县级财政，甚至镇级财政解决，这就造成了地方经济发展影响教育发展的问题。如何实现可持续发展，仅靠当地教育拨款很难维持整个系统的发展。因此，要缩小东西部的差距，国家应在调研的基础上对西部教育的关注点不断调整，从政策到投入更有针对性、实效性和长效性。
5.师资力量薄弱
西部开发，人才是关键，但人才严重不足正是制约经济、教育发展的最主要因素。一是教师学历达标率较低，结构不够合理，教师缺口较大。二是，艰苦的生活环境和有限的待遇很难吸引优秀教师充实到欠发达地区的学校，严重影响了教育教学效果。同时，现有师资人才流失严重，造成部分学科教师缺乏，代课教师比例较大，后续学历中的“教非所学”现象严重。以陕西省某县为例，数学、英语、物理、化学教师资源稀少，而致使副科教师转教主科，反过来致使体育等学科教师缺乏。因此，建立一整套管理考核办法、奖惩制度，对教师实行动态管理，才能有效管理人才，留住人才。
4.课程培训不到位
课程改革成功的重要因素取决于教师教育水平，但新一轮课程改革对教师培训工作的认识和管理不到位，尤其在西部经济欠发达，教育较落后地区，这一问题就更显突出。采访时教研员们普遍反应，围绕新课程进行的教师培训存在着培训时问、培训内容以及培训效果逐级衰减的状况，对新的教育理念、新的教学方式、新的教学评价等内容的培训不到位，致使培训的效果大打折扣。因此，将培训工作重心下移，把培训工作落实在基层，建立一套科学的教师继续教育和培训评价体系，对西部师资水平的提高尤显迫切。